暢通工程

近年來，全國城市道路建設和交通管理工作，在各級人民政府的領導和有關部門的支持下，取得了很大成績。但是，隨著我國經濟、社會的快速發展，道路交通的需求迅速增長，而道路交通供給卻嚴重不足，一些城市總體規劃和交通規劃不完善、交通綜合運輸體系不健全、交通運輸結構不合理、路網結構不科學、道路交通設施匱乏、公民交通法制意識淡薄等問題日益突顯，城市道路交通面臨的社會要求高和管理水平低的矛盾十分突出。主要表現為一些城市交通擁堵嚴重，交通秩序較亂，交通事故不斷上升。上述問題導致了運輸效益和安全度降低，加重了環境污染，制約了城市經濟、社會的發展。為改變上述狀況，更好地適應國家經濟、社會發展的要求，在城市實施以提高道路交通管理水平為中心的“暢通工程”，大力解決道路交通的突出問題，切實提高我國道路交通的現代化管理水平，具有十分重要的意義。

緊緊依靠黨委和人民政府的領導，在有關部門的協作配合下，積極爭取廣大人民群眾的參與和支持，充分發揮公安和城市建設部門的職能作用，建管並重，標本兼治，以提高城市道路交通管理水平為中心，集中力量解決影響城市道路交通暢通的突出問題，加快城市道路交通管理工作科學化、法制化、規範化建設的步伐，努力為城市經濟發展和社會進步提供良好的道路交通環境。

實施“暢通工程”的城市為：直轄市、省會市、自治區首府、經濟計劃單列市（以下簡稱36個大城市）；各省、自治區確定的兩個地級市和兩個縣級市。各省、自治區可以根據本地實際，參照本方案，組織其它的地級市、縣級市實施“暢通工程”，但不參加全國評比。2001年以後逐年擴大實施範圍。

根據城市道路交通管理現狀，將城市道路交通管理水平分為模範管理（一等）、優秀管理（二等）、良好管理（三等）和合格管理（四等）4個等級。實施範圍內所有城市爭取在一年內達到四等管理水平標準，其中部分城市爭取達到三等、二等管理水平標準；每個城市中心城區都要建成一個“嚴管街（區）”。經過2至3年的努力，36個大城市力爭全部達到三等以上管理水平標準。

（一）加強統一領導，綜合治理城市道路交通存在的突出問題。要建立健全政府領導、有關部門參加的道路交通綜合協調機制和交通安全責任制，發揮公安部門的主導作用，明確有關部門責任，針對本地城市道路交通方面存在的突出問題進行綜合治理，共同把城市交通規劃好、建設好、管理好。要組織開展軍、警、民共建，組織有關部門開展交通秩序整頓和交通安全檢查，動員全社會力量共同維護交通秩序，預防交通事故，努力改善交通環境。

（二）實行統一規劃，加快城市道路交通管理設施建設步伐。要在通盤考慮城市總體規劃的基礎上，制定、完善城市交通發展政策和道路交通管理的近期、中長期規劃，加強道路交通法制建設，為城市道路交通管理可持續發展創造良好條件。要將城市道路、公共交通、停車場（庫）、交通指揮中心和交通信號、標誌、標線等基礎設施建設納入城市發展的總體規劃和國民經濟、社會發展計劃，多方籌集資金，加大投入，按照國家標準和客觀需求，提高其擁有量和完好率。

（三）進一步開展交通安全宣傳工作，不斷提高交通參與者的交通法制意識和交通文明意識。要將建立良好的交通秩序納入城市精神文明建設的統一規劃，做好“暢通工程”的宣傳工作。要針對不同對象，多層次、多渠道、多種形式地開展宣傳活動，宣傳交通法規，宣傳愛護道路交通設施，宣傳交通安全知識，動員廣大群眾積極配合“暢通工程”的實施，主動參與到“暢通工程”中來。

（四）嚴格控制佔用道路，充分發揮現有道路功能。要嚴格對道路使用情況進行監督檢查，加大對違法佔用、挖掘道路以及亂停車、亂設攤點、亂設廣告和占路擦洗車輛等違章行為的整治力度，防止和制止將停車場（庫）挪作他用的現象。城市道路佔用、挖掘的審批要統一管理，許可權集中在城市建設部門和公安部門，不得隨意分散和下放。

（五）狠抓科學管理，切實提高道路交通管理水平。公安部門要按照科學、法制、公正、高效的要求，抓重點，攻難點，走管理創新和科技創新的路子，儘快改革交通組織模式，完善交通設施，科學合理地組織交通流量和流向，挖掘道路和管理資源，切實提高城市道路交通管理水平。要建立和完善工作機制，嚴格管理，嚴格執法，切實樹立交通法規和交通民警執法的權威。要堅持不懈地抓好交通安全工作，努力減少交通事故。城市建設部門要結合路網改造和城市公共交通的發展，科學合理地進行規劃和投資決策，廣泛採用新技術、新工藝，大力推進技術進步。城市收費道路和橋樑，應盡量採取不停車收費等先進收費方式，提高通行能力。

（六）加快城市道路的建設和改造，大力發展公共交通。城市建設部門要加強交通規劃，統籌安排，合理布局，加快城市道路、停車場（庫）及配套市政設施的建設步伐，改造、完善城市道路交通網路結構。要做好城市道路的路政管理及養護維修工作，提高設施的完好率。要確立公共交通在城市交通中的優先地位和主導作用。有條件的大城市要開闢公共交通專用道和港灣式停車站台，提高公共交通車輛的運營速度。要加快公共交通場（站）的建設，及時更新公共交通車輛，確保公共交通的運營安全。同時，要積極開展規範化服務，提高公共交通的服務質量和管理水平，規範經營秩序，強化從業人員的優質服務意識和交通法制觀念。

對城市道路交通管理水平實行評價制度。評價工作由群眾、專家及管理部門共同承擔。評價項目分為交通有序暢通，管理科學高效，執法嚴格文明，服務熱情規範，宣傳廣泛深入，設施齊全有效等6個方面，每個方面設若干項指標。達到具體指標的，綜合評價為相應管理等級。

（一）交通有序暢通。交通秩序達到公安部行業標準的要求；交通阻塞率明顯下降，平均時速提高到一個新的標準；車輛和行人通行有序，交通違章行為明顯減少，機動車和行人遵章率達到標準；違章停車、占路等靜態交通秩序明顯改觀。

（二）管理科學高效。建立健全政府領導、有關部門參加的交通綜合協調機制；建立和完善交通指揮中心；及時發布交通信息；科學組織交通，挖掘現有道路通行能力；警力、勤務安排合理，靈活有效，指揮層次少，對道路實施晝夜有效控制；接警處警迅速，恢復交通及時；事故處理工作依法、公正、公開、高效；警隊各項規章制度健全，內務管理規範、嚴格，紀律嚴明，警務公開。

（三）執法嚴格文明。健全交通管理法規、規章，實行交通違章罰款銀行收繳和對機動車駕駛員交通違章記分管理；執勤交通民警警容良好，文明執勤，禮貌待人，處罰依據運用準確，程序符合要求，手續規範完備，無侵犯群眾利益的違紀行為。

（四）服務熱情規範。群眾觀點和服務意識強，在實施具體執法行為、採取管理措施時，充分考慮群眾利益和方便群眾，做到“有警必接、有險必救、有難必幫、有求必應”，群眾滿意率高；熱情接待群眾，耐心解答問題，積極為群眾排憂解難，辦事效率高。

（五）宣傳廣泛深入。以“遵守交通法規，保護個人和他人的安全；崇尚現代文明，塑造自己和城市的形象”為宣傳主題；大張旗鼓開展宣傳活動，營造良好的社會氛圍；深入單位、家庭，廣泛宣傳交通法規和交通安全常識；城市居民和流動人口遵守交通法規的自覺性明顯提高，尊重、服從交通民警管理和執法。

（六）設施齊全有效。按照規範設置信號燈，信號燈大幅度增加；改建、渠化路口，渠化率達到要求；增設、更新、施划交通標誌和標線；根據需要，隔離機動車與非機動車；按照規劃建設並有效使用停車場（庫）；提高公共交通車輛擁有量，根據需要設置公共交通專用道；路網密度、人均擁有道路面積和道路等級明顯提高，道路照明設施功能齊全，排水設施完好。

（一）由公安部和建設部組成實施全國城市道路交通管理“暢通工程”協調工作小組，並在公安部設立辦公室，負責制定全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案，並對“暢通工程”的實施進行指導、監督和檢查。

（二）地方各級人民政府負責組織領導本地實施“暢通工程”工作。要根據本意見精神和全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案，研究制定本地的具體實施方案，明確責任，精心部署，加強督促指導檢查，確保“暢通工程”取得實效。