滿都拉口岸

滿都拉口岸是內蒙古自治區包頭市唯一的對外口岸。距達茂旗政府百靈廟鎮136公里，是1992年經自治區人民政府批准開通的季節性對外開放二類口岸。2002年12月，滿都拉口岸順利通過海關、商檢等部門的驗收，並於當月23日至28日首次開關過貨。滿都拉口岸是呼、包二市到烏蘭巴托最近的口岸，對應的蒙古東戈壁省、南戈壁省礦產資源非常豐富。口岸每年3、5、8、11月的16日—30日開放。近年來，隨著口岸基礎設施的不斷完善，進出口貨物總量逐年增加，截至2006年8月，滿都拉口岸共計開放14次，進出口貨物6.7萬多噸，進出口貨物總值1億多元，完成關稅1000萬元，出入境人員近10萬人次。

2001年10月，中蒙雙方外交部正式批文，使開放滿都拉口岸取得實質性的進展。距包頭市290公里(達茂旗駐地百靈廟距包頭飛機場170公里)，距呼和浩特市288公里，距烏蘭巴托約500公里。口岸距滿都拉鎮20公里，距珠巴音火車站213公里。經該口岸由呼和浩特和包頭市到蒙古國首都烏蘭巴托的行程將比現在途經二連浩特口岸縮短三分之一。蒙方對應口岸為蒙古國東戈壁省哈登寶力格縣杭吉口岸，距東戈壁省哈登寶勒格縣60公里。連介面岸的公路是211省道。

2001年以來，滿都拉口岸累計投資近1億元，完成了水、電、路、通訊等基礎設施建設。口岸總佔地面積達到11.3萬平方米，其中建築面積3336平方米。通過140多公里光纜通訊和移動、聯通基站，可與世界各地進行通信聯絡和數據交換，實現了口岸電子報關、報檢、網上支付稅款和畜產品油脂化驗。20公里的柏油路從滿都拉口岸直通滿都拉鎮，百靈廟——滿都拉鎮二級公路也將於2007年底竣工。

滿都拉口岸是自治區、包頭市連接蒙古國、俄羅斯乃至東歐的重要貿易通道和向北開放的前沿陣地。口岸籌建伊始，達茂旗就按照依託包鋼、服務包鋼的工作原則，明確把口岸發展定位於開發、進口蒙古國乃至俄羅斯礦產資源。為此，達茂旗把口岸項目列入全旗八大支柱產業、五大重點項目之中全力培育。成立了工作組，以開發、進口蒙古國礦產資源、修建白雲鄂博——滿都拉口岸——蒙古珠恩巴音鐵路和建設畜產品加工區三大口岸項目為工作重點，積極引進大企業，開發大項目，集中人力、物力，千方百計全力推進，取得階段性進展。

建設

口岸佔地面積113467平方米，建築面積達3324平方米。目前口岸水、電、路、通訊等基礎設施已基本完善，建設完成了140多公里光纜通訊和移動、聯通基站各一座，20.8公里的疏港柏油路從滿都拉口岸直通滿都拉鎮，百靈廟鎮（達茂旗駐地）——滿都拉口岸二級油路已開工建設(平原微丘區三級公路140.3公里)，2008年完成，該公路是包頭市區通往滿都拉口岸的唯一通道。建設完成了口岸貿易區和口岸賓館。2003年8月滿都拉口岸成為呼和浩特關區口岸中首家實現口岸電子報關、報檢和畜產品油脂化驗服務功能的口岸，2005年又實現網上支付稅費。口岸開放以來，達茂旗逐步完善水、電、路等基礎設施。近兩年，實施了18.9萬平方米貨運通道、6028平方米綜合業務樓、3935平方米聯檢大樓建設工程，三個工程已全部開工，預計今年8月建成。建成后，不僅可以改善聯檢部門人員的工作和生活條件，實現口岸客貨分流通行，而且口岸佔地面積由原來的11萬平方米擴大到37萬平方米，年過貨能力將達到300萬噸，具備常年開放標準。

近幾年，市、旗兩級政府多次與蒙古國就口岸常年開放工作進行協調，目前中蒙兩國已同意滿都拉———杭吉口岸對特定企業臨時開放，近期將確定對特定企業臨時開放日期，此後口岸可以常年進口特定貨物。同時，今年3月初召開的中蒙司局級口岸協定會，將滿都拉———杭吉口岸列入雙邊性常年開放可行性研究內容，為下一步常年開放奠定了基礎。

進口鐵礦石突破萬噸

據包頭海關統計，自滿都拉口岸正式臨時開放以來，截至9月23號，滿都拉口岸進口鐵礦石累計達1.07萬噸，突破萬噸大關。

包頭海關為促進鐵礦石進口，做了大量的工作。滿都拉口岸首批進口鐵礦石是在7月3號，當日進口239噸，之後因中蒙雙方地磅差異停運，7月8號起又恢復進口，每天入境6-9車鐵礦石，日均進口約500噸。

晉陞為國家級口岸

從達茂旗了解到，近日，國務院正式批准滿都拉口岸為國家級口岸，口岸性質為雙邊季節開放的公路客貨運輸口岸。

滿都拉口岸位於包頭市達茂旗滿都拉鎮境內中蒙邊境757界碑處，處於呼包銀經濟輻射圈內，距旗政府所在地百靈廟鎮136公里，距呼和浩特市289公里，距包頭市288公里，是距首府呼和浩特市和包頭市最近的陸路口岸。2008年，達茂旗多方籌資3000萬元，實施了滿都拉口岸貨運通道、綜合業務樓、聯檢樓等工程，並援助蒙方建設了杭吉口岸海關、邊檢查驗場所。去年8月份，滿都拉口岸歷史性實現礦產品進口，全年進口鐵礦石1000多噸。今年，達茂旗還將建設口岸物流園區，年內動工建設；支持石寶鐵礦與蒙古國孟拉公司加強合作，加快額勒蘇泰鐵礦開發進程，爭取全年鐵礦石進口量達到10萬噸；爭取將杭吉口岸至珠恩巴音鐵路建設項目列入蒙古國鐵路建設計劃等，為口岸實現常年開放創造更加有利的條件。

2009年三季度順利閉關

滿都拉口岸每年3月、5月、8月和11月的16日至30日對外開放。每日檢查驗放時間為8-17時，期間每日12-13時為午餐時間，暫停檢查1小時；每日16時開始，雙方口岸同時停止驗放出境車輛和人員。自2002年12月23日首次開放以來，滿都拉口岸正式開放11次，已累計進出境貨物6.7萬噸，進出口貨物總值1億元，實現關稅912萬元，進出境人員73216人次，進出境交通工具16878輛次。2004年開關累計進出口貨物43058.35噸，同比增長632.8%；進出口貨值5456.2萬元，同比增長445.6%；出入境人員30876人次，同比增長256%；進出境交通工具7786國輛次，同比增長226.7%。進出口貨運量排全區第5位。

滿都拉口岸2009年三季度季節性開放於8月31日17:00時順利閉關。此次開放，共計進出口貨物682.98噸，貨物總值146.4萬元，出入境人員5315人次，出入境交通工具1133輛次。8月20日，自治區副主席布小林在包頭市政府副市長李逢春的陪同下到滿都拉口岸調研，並對滿都拉口岸的工作給予肯定。

今年3、5、8月份滿都拉口岸季節性開放，累計進出境貨運量為1181.98噸，同比增加49.09%；貨物總值216.14萬元，出入境人員18458人次，出入境交通工具4038輛次。由於受金融危機和甲型H1N1 流感的影響，出入境人員、出入境交通工具減少幅度較大。

5月7日，滿都拉境口岸實現首次臨時開放以來，按照只允許從事礦品運輸及援助建設蒙方杭吉口岸的工程施工人員、物資、設備、運輸工具等出入境，其它人員和貨物只允許在季節性開放期間出入境的規定，截止8月底，共進出口貨物11300多噸，其中進口鐵礦石8300噸，出口援建蒙方杭吉口岸工程用料3000多噸。

促進發展建議

近幾年，為促進包頭地區對蒙古國外向型經濟的迅速發展，真正把滿都拉口岸建設成為自治區向北開放的重要口岸。包頭市委、市政府對滿都拉口岸的建設和發展做出了戰略部署和長遠規劃。2008年12月17日，在包頭市李逢春副市長組織召開的滿都拉口岸工作專題會議上，為貫徹市委、市政府的相關要求，進一步促進滿都拉口岸建設和發展，切實發揮自身職能作用，孟傳金局長代表包頭檢驗檢疫局積極建言獻策，向市政府做到“三保證”，同時提出“六項建議”。

一是保證意識到位。包頭檢驗檢疫局保證積極響應包頭市委、市政府要求，在口岸的建設和發展方面盡最大努力提供政策支持和優質服務。

二是保證人、財、物到位。滿都拉口岸在未正式常年開放並正式設立機構前，包頭檢驗檢疫局將全力克服目前人力資源、經費和車輛十分緊張的困難，切實加大口岸監管投入力度，確保各項工作準確、及時到位。

三是保證服務到位。包頭檢驗檢疫局將在近幾年推出的一系列促進口岸發展舉措的基礎上，為適應口岸發展需要，進一步提出便捷、優質通關服務，營造口岸良好通關環境的新措施。

同時，包頭檢驗檢疫局就進一步促進口岸建設和發展提出以下幾點建議：

第一，首先口岸監管區規劃中，存在進出境客、貨運通道未分離、聯檢大廳與聯檢樓位置和功能不合理、未規劃入境消毒通道等問題；其次新的口岸監管區規劃未徵求聯檢單位的意見，若按照目前規劃建成后，可能與聯檢單位的要求存在差距，難以獲得國家有關部門批准。因此建議市政府、特別是具體口岸管理部門在進行規劃和建設時，提前與聯檢單位進行溝通和協調，多方面徵求相關專家和領導的意見和建議。

第二，建議在與蒙方談判援建項目時邀請海關、檢驗檢疫等聯檢部門的人員一同參加。有效避免蒙方職能部門在實際運作過程中推諉扯皮。

第三，建議地方政府對口岸建設要具有前瞻性，為了節約資金，避免重複投資，現在的建設規劃，要按照常年開放和正式設關做準備。

第四，考慮蒙方履約能力較差的實際，建議與蒙方會晤談判時應堅持一事一議原則。不做長期承諾和合作規劃，只進行專門項目的商洽。

第五，近兩年來，包頭市政府出台了一些地方津補貼政策，但因為我們系統內部原因，處於凍結狀態，得不到享受。建議市政府適當提升聯檢單位口岸工作人員補貼。

第六，2008年11月國家對邊境貿易財稅政策進行調整，造成企業成本加大，給企業帶來一定影響。建議市政府能夠關注進出口企業，出台一些扶持政策。

李逢春副市長對包頭檢驗檢疫局能夠主動為口岸建設想辦法，提出合理化建議表示肯定與感謝，要求與會的財政、商務、和達茂旗政府支持檢驗檢疫工作，提高口岸工作人員補貼，同時表示，在今後口岸建設及具體運作過程中，要積極與聯檢部門溝通，確保滿都拉口岸健康快速發展。

為滿足大批量煤炭進口需要，2014年，達茂旗滿都拉口岸投資1.2億元，啟動實施“五進五齣”貨運專用通道、貨物查驗區和6公里雙向四車道工程。“五進五齣”貨運專用通道建成后，滿都拉口岸年貨物通關能力將達到1500萬噸以上。

2015年11月28日“滿都拉——杭吉口岸擴大開放啟動儀式”在滿都拉口岸國門處成功舉辦，標誌著滿都拉口岸正式實現常年開放，口岸性質為雙邊性常年開放公路客貨運輸口岸。據悉，包滿鐵路三期將於2016年初動工，滿都拉到蒙古東戈壁省省會鐵路，公路正和蒙方協調中不久將開工，鐵路開通后滿都拉-杭吉口岸將成為我國第二大與蒙古國的公路鐵路口岸，勢必加快內蒙古對外開放步伐。