就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場機律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為。經營土地主體是城鎮政府，經營土地的對象是城鎮國有土地，經營土地的手段是市場機制，經營土地的目標是顯化土地價值、優化配置資源，實現土地綜合效益
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