崑山之路

“崑山之路”的成功經驗就是他們注重城鄉統籌，走全面發展之路。崑山的城市化經歷了四個階段，一是以鄉鎮企業發展帶動小城鎮建設為標誌的工業化啟動時期；二是以開發區建設帶動城市擴容增量為標誌的工業化推動期；三是以全面實施城市化戰略為標誌的城市化與工業化互動時期；四是以編製新一輪城市總體規劃為標誌的城市化提高時期。

而今，崑山打破城鄉二元地域分割，引導城鄉空間有序融合，把市域927平方公里整個作為一座城市來規劃，進行總體規劃和控制性詳細規劃、專項規劃、鎮村布局規劃，並從中心城區、城市副中心、小城市和特色鎮、新型社區、自然村落五個層次加以推進建設，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，城市化率達到了70.1%。在抓好中心城區建設的同時，規劃了城市東西部兩個副中心，並加快副中心的基礎設施和功能設施建設；配合建設過程中的動遷改造，全面實施農民宅基地和住房置換成城鎮商品房工作，規劃建設73個新型社區，70%左右的農民實現集中居住。同時，在基本農田保護區，保留了105個自然村落，近三年每年完成30個自然村落的整理改造。

在建設中，他們以城市引領新農村建設，加快城鄉經濟社會一體化建設，全面建設城鄉公共服務體系，實現“城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、生態環境、社會管理”八個一體化，全面推進城市現代化和國際化步伐。

“崑山之路”的成功經驗就是他們注重增強產業優勢，走率先發展之路。崑山堅定不移地實施經濟領域的外向帶動、民營趕超和服務業跨越“三大戰略”。二十多年來班子換了一屆又一屆，思路不斷創新、思想不斷解放，但“外向帶動”的發展主戰略始終未變。在這一戰略的統領下，崑山人上演了一出出開放大戲：抓住浦東開發開放良機，進一步借力上海，大力引進外資，實現了經濟“內轉外”；抓住自辦的開發區、出口加工區獲國家認可的機會，促進產業集聚集群，實現了“散轉聚”；進入二十一世紀，他們緊緊抓住國際資本轉移的機會，大力招才引智，引進研發經濟、總部經濟，加強自主創新，發展高新技術產業，實現經濟“低轉高”。如今，他們又提出民營趕超、服務業跨越戰略，但依託上海、對外開放依然是主旋律，作為服務業跨越龍頭和主體的花橋國際商務城，在功能定位上就是“融入上海，面向世界”，在位置上則屬於崑山嵌入上海的一塊“飛地”。就這樣，他們依託上海，繼而把視野投向上海、轉向亞洲、轉向全球，小小崑山成為“世界的崑山”。

“崑山之路”的成功經驗就是他們注重轉變經濟增長方式，走科學發展之路。1984年以前，崑山是一個單一農業縣，但就在這一年崑山人幹了一件“石破天驚”的大事，崑山人自己創辦了一個工業小區，並在上海的虹橋機場，設立了一個大廣告牌，上面寫著“國家級經濟技術開發區——崑山市歡迎你”，當時引來了許多質疑和嘲笑。最終，崑山市的首創精神和務實作風得到了認可，1992年8月，經國務院批准成為國家級開發區。如今，這個開發區在中國國家級開發區綜合實力評比中位列第四，世界500強有20多家在開發區興辦項目。但真正為崑山經濟裝上“動力組”的還是2000年崑山出口加工區的設立。為這件事，崑山市委、市政府跑了整整三年，這也是我國歷史上第一個出口加工區，就是這麼巴掌大的出口加工區，去年完成進出口總額315億美元，在全國出口加工區中處於領先水平。

崑山注重提高資源集約和節約利用，招商引資向精細型轉變、資源利用向集約型轉變、園區發展向內涵型轉變。實現從“崑山製造”向“崑山創造”轉變是他們實施高新技術產業“雙倍增”計劃的目標，崑山正加大科技投入，完善科技創新服務體系，培育自主知識產權，加快科技成果轉化，目前，NSK中國技術中心、丹尼斯克中國研發中心、正新輪胎研發中心等一批外資研發機構已落戶崑山。研發機構和產學研聯合體總數有300個，3個博士后科研工作站。從“既要金山銀山，又要綠水青山”、“不管金山銀山，有污染不能進崑山”，到“有了綠水青山，才有金山銀山”，崑山提出的發展理念，透露出了他們對環保的正確審視，目前，全市已建成運行污水處理廠23家，工業污水處理率達到100%。

“崑山之路”的成功經驗就是他們注重持續改善市民生活，走和諧發展之路。群眾富不富，看看人口收入。崑山始終把富民優先作為發展的第一導向，不以平均數代替大多數，努力提高中等收入戶比重；不以統計數字代替直觀感受，努力提高全面小康的公認度。2009年，全市人均純收入超過8000元的農戶已達90%以上，超過10000元的農戶達73%以上。小康什麼樣？崑山是可觸摸的樣板。2004年5月，胡錦濤總書記視察崑山後說：“都像崑山，小康社會就實現了。”小小崑山幾年前在江蘇省率先建成全面小康社會。

為使廣大農民充分享受改革發展成果，儘快過上好日子，崑山市實施了以“個個有技能，人人有工作，家家有物業”為內容的“三有工程”，採取了“產業富民、創業富民、就業富民、物業富民、股份富民、社保富民、財政轉移富民、幫扶富民”的八項富民措施，完善了以最低生活保障、基本養老保險、基本醫療保險、拆遷保障和征地保障為內容的“五道保障”體系。

從2003年起，崑山市對男滿60周歲、女滿55周歲以上老年農民實施社會養老補貼；從2005年起，在江蘇省率先實現農保城保並軌，讓失地農民也能像城市居民一樣每月領退休工資；2007年起，實現醫保全民覆蓋，農民大病統籌醫療費用最高可報銷20萬元。崑山為融合新老市民，專門成立了“新崑山人工作委員會”，承擔外來人員的教育管理服務職能。

“崑山之路”的成功經驗就是他們注重優化政府服務，走創新發展之路。30年來，崑山市的領導班子換了七屆，但外向型帶動的戰略始終沒有變，變的只是適應發展要求的工作思路和工作舉措，從而形成了獨有的崑山特色。崑山市的領導者們形成了這樣一種共識：“保持連續是一種效益，就是一種速度，就是一種超越”。

崑山市是“強勢政府”，更是“務實政府”，大力倡導“少說多干、大膽巧幹”，形成了一種獨有的開放創新精神與埋頭苦幹精完美結合的個性。有人說，崑山人特別“拗”，認準的事“不撞南牆不回頭，撞了南牆也不回頭”。其實，這是一種基於科學發展觀指導下的堅持。

崑山市早在2000年就提出了建設“服務型政府”口號和目標，他們整頓機關作風、提高工作效率，不炒概念、不圖虛名，本著切實可用的原則，怎麼合適怎麼干。

崑山市在全國率先提出“親商、安商、富商”和“親民、愛民、富民”的服務理念，打造外商雲集、百姓安居樂業的服務環境和居住環境。成立了為外資企業服務的三個中心，即外資招商服務中心、外商投訴處理中心和外向配套協作中心，形成了溝通政府部門和外商之間的三個渠道，即市外商投資企業協會、台資企業協會和外商沙龍活動。崑山市、鎮、村每級都有便民服務中心，並且功能齊全、設施現代化、辦公環境良好，崑山每年還要評選出誠信服務優良單位，合力增創服務優勢。

2003年，崑山就成立了當前十分流行的行政服務中心，按照“一個門受理、一座樓辦事、一個窗收費、一條龍服務”的運作模式，對進駐事項實行統一接件、統一收費、統一管理，並建立了電子監察系統，辦事過程實行全公開。目前，有35個部門進駐，450多項行政許可及審批服務事項、224項收費項目進駐“中心”。