效能監察

企業效能監察(國資委版）是企業監察機構針對影響企業效能的有關事項，監督檢查相關經營管理者和企業所轄部門（單位）履行職責、職能的情況，糾正行為偏差，發現管理缺陷，促進企業規範和完善管理，提高企業效能的綜合性管理監控工作。

企業效能監察（通用版）是以提高企業管理效率、增加企業效益或實現特定效果為目的，依託企業權力、財力和人力等可控資源，對組織的管理現狀及要求、管理行為過程及結果、管理者勤政及能政進行監督考察和優化提高，運用監察手段，克服管理薄弱環節、實現管理目標，並獲得適宜管理模式或先進管理經驗的一種企業自我監察和提升管理效能的行政監察。企業效能監察項目是指為解決企業面臨的重點、難點或熱點問題，克服管理薄弱環節、提高履職能力或為實現管理過程較複雜及動用企業資源較多的企業目標，符合企業效能監察定義，經企業行政主管授權批准成立，並由具體小組負責實施的專項管理項目。

行政監察工作意義上的效能監察內容，主要是監督檢查監察對象是否認真貫徹執行國家法律法規、方針政策以及國民經濟和社會發展計劃，是否認真、正確地履行了自己的職責，努力為人民服務。

（1）看其是否依法行政

即在行政管理中是否執行黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規，是否按規定的程序辦事，是否執行內部行政管理制度。在通常情況下，依法行政既是提高行政效能的原則，又是提高行政效能的保證，因此也是行政效能監察的極為重要的方面。

（2）看其是否完成計劃

計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標。計劃實際上就是國家和行政組織之間、上級與下級之間、平行部門和單位之間的一種定約形式。定約的執行情況就成為行政效能監察的一個重要標準。

（3）看其是否合理

即在行政管理中是否合理地、有效地使用人力、物力、財力、時間和條件，充分發揮現有潛力，最大限度地調動人員的積極性、主動性和創造性，取得理想的行政管理效能。在合理程度上，可以縱向比，主要同本部門過去比；可以橫向比，同性質、條件差不多的部門比。合理的行政管理會使行政管理決策更加科學，使行政管理中的問題等於恰當解決，進而提高工作效率和效能。行政管理行為的合理性是行政效能監察的重要內容。

效能監察是區別於廉政監察、職級考察和績效考核等重要的主動管理手段，具有監察對象全面、對比指標系統、行為關係獨立、行政權力充分和能效目標明確的特點。

（1）監察對象全面，是指圍繞勤政、能政展開多方面的監察工作，與權利人利益相關的生產經營、安全環保、團隊建設等等都可列入監察範疇，可以涵蓋所有管理工作。

（2）對比指標系統，是指監察工作本身的特色，就是說效能監察講究依據和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標體系，對比評價並分析改進管理工作。

（3）行為關係獨立，是指效能監察工作是就事論事，以解決實際問題需要來取捨，管理行為上並不局限於某個部門或者崗位的職責，可以在一般行政構架外統籌和分配具體的管理資源、調節管理任務和採取風險應對，以實現目標。

（4）行政權力充分，是指效能監察工作依託於行政權力的支持，在充分的行政權力支持下，充分調度和發揮人力、財力支持；另一層含義就是監察工作是對權利人負責，代表權利人履行監察職責，不受中層意見干擾。

（5）能效目標明確，是指效能監察工作的優劣和取捨是以三效和三力來判斷的，效能監察工作必須有明確三效和三力來作為取捨或目標依據。

1、直接參與法 監察部門為了有效地防止違反職責問題的發生，促進監察對象正確履行職責，而直接參與某些行政管理活動，在參與中實施監督。通過直接參與管理活動，可以及時了解情況，為領導正確決策提出建議，防止監察對象違反職責問題的發生，可以及時發現問題，糾正偏差，促進監察對象正確履行職責，從而改善行政管理，提高行政效能。這裡需要注意的是，參與不要干予，更不要包辦代替業務部門的工作。

2、資料分析法 主要是對有關的各種文件、資料，如制訂的規章制度、工作計劃、作出的各項決定及帳目、單據、各種報表等，進行調閱核對和分析。通過資料分析，判斷行政管理制度是否健全完善、合理、適用，管理是否規範；評價管理效能的高低，找出影響效能發揮的原因，提出改進對策。

3、效能審查法 通過審查、計算、分析來評判監察對象的管理效能。效益審查---對監察對象的經濟效益包括社會效益進行審查，考察監察對象的行政管理活動產生的效益。它不僅要評價經濟效益，還要評價社會效益，不僅要評價當前經濟效益，還要評價長遠經濟效益。效率審查---對人力、物力、財務資源選用情況進行審查，考察監察對象是否合理地利用這些資源，以較少的消耗，取得較大的效益。效果審查---主要是審查某些重要項目計劃，方案的執行結果，是否完成了任務，實現了預期的目標和預期的結果。

4、目標考評法 ---對監察對象工作目標的執行情況、完成程度和效果進行考察、評定，常用的方法有一次性考評和累計考評，評分考評（定量考評）、評議考評（定性考評）、專項考評、綜合考評、絕對數值考評和相對數值考評等，這些方法可以交叉使用，互為補充。

5、因果分析法 ---對監察對象行政管理行為的結果進行科學分析，找出產生問題的原因，或者根據情況和原因，推斷出可能產生的結果。

以上介紹這5種方法，實際工作中，方法是多種多樣的，各種方法既有聯繫，又有區別。許多情況下是綜合運用幾種方法。一般來說，對容易發生問題的重要事項可直接參與；對已經發現的問題，及時檢查，進行資料分析和情況分析，找出產生問題的原因；對行政管理行為的結果，可以進行效能審查和目標考評。同志們在工作中，可以根據需要，靈活地採用這些方法，也可以結合自己的實際，創造性出更多的有效的工作方法。

常規立項又稱計劃立項，是指按照一定周期，清查管理積弊，攻堅重大能效難題，迅速實現效能提升，而提出立項解決的效能監察立項形式。特點：具有較強的計劃性、任務性，通常用於攻堅克難、管理人才培養和管理創新。

滾動立項又稱延展立項，是指在效能監察項目運作過程中，發現重大隱性問題或更高層次需求，需要在實現既有項目目標、完成相關措施的基礎上，另行提出遞進或擴展課題目標、組織企業資源、提出立項解決的效能監察立項形式。特點：以在運行項目為基礎，但目標方向、主要措施與企業資源組織與原項目不一樣，通常用於對潛能的進一步深挖，鞏固和提升既有項目的價值。

隨機立項又稱應急立項，是指對迫切解決的突發事件、管理環境激變凸顯的管理缺陷、以及生產經營態勢劇變而必須迅速跟進的管理需求，由責任部門申報或監察部門指定，協調企業資源、採取監察措施、簡化立項過程的效能監察立項形式。特點：因勢立項，過程簡化，注重實效，通常用於時間緊、影響大，需要跨越常規立項過程的應急管理事件。

常規立項是效能監察項目運作的主要形式，滾動立項和隨機立項是常規立項的有益補充，從能效延展和處置時效上彌補了常規立項的不足。效能監察業務設計中綜合考慮三類立項，分別制定適當的工作流程、管理質量要求和責任關係，利於提升效能監察工作本身的效能。