社會保障信息系統

社會保障信息管理系統在具有一般信息管理系統的基本特點外，還具有信息來源的分散性，信息量大且多樣性，信息處理方法的多樣性，信息的發生、加工和使用時間、空間上的不一致性，以及信息的非消耗性等特點。

一般來說，社會保障信息系統可以發揮三大功能：一是網上查詢，包括社會保障政策法規及其他相關政策法規查詢，社會保障業務、辦事程序查詢，社會保障統計資料及其他有關信息查詢等；二是網上對話，通過社會保障網反映情況、意見和建議的窗口、開展網上信訪等業務；三是網上辦事，通過聯入業務管理網路的入口，為單位和個人辦理社會保險登記、申報及網上繳費等事務。

但是，隨著社會保障的發展和計算機技術應用範圍的不斷擴大，社會保障管理信息系統的基本功能也在不斷地發生變化。目前，社會保障管理信息系統的功能主要包括：

(1)實現社會保險各險種的基金征繳、撥付、財務管理等基本業務的計算機化。這是其基本功能。

(2)實現社會保險機構的業務輔助、決策輔助、行政管理等辦公自動化必備內容的計算機化。

(3)實現與計算機相適應的管理科學化。包括業務流程劃分、人員配備、操作許可權分配等。

(4)實現與計算機化相適應的安全管理，如數據檢查、容錯功能、日常的數據備份和故障恢復功能等。

(5)實現社會保障基金業務管理的網路化。如通過網路實現同時聯機操作，網路中的各站點連接到伺服器互相訪問，系統主機通過同步數據通信協議與遠程網中的各伺服器作數據傳遞等。

(6)實現辦公無紙化以及業務批處理、數據自動檢驗、數據自動備份等自動化操作。

社會保障信息管理系統的基本內容

(1)業務管理應用系統。即建設失業保險、養老保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等社會保障各項業務的全程信息化。

(2)公共服務應用系統。即建設為社會公眾提供社會保障政策法規諮詢、信息發布與查詢、網上參保和申報、信訪投訴、退休人員社區管理等社會化服務系統。

(3)基金監管應用系統。利用計算機網路實現社會保障基金的全方位監督，確保基金安全。

(4)宏觀決策應用系統，即建立全國性的、有效的勞動保障信息採集體系，形成宏觀決策資料庫。另外，該系統將與銀行、郵局、醫療服務機構、公安、財政、民政、用人單位等部門的信息系統建立信息交換介面，實現信息的充分共享。

社會保障信息管理系統建設現狀

2003年8月，經國務院同意“金保工程”在全國整體正式立項，標誌著我國社會保障信息管理系統的建設進入了新的發展時期，目前正在按步驟、有計劃地向著系統的建設目標邁進。

首先，部省級聯網工作取得突破，聯網有了統一信息標準、統一網路線路和關鍵技術設備。全國多數省市建立了省級數據中心，實現了與勞動保障部的聯網。

其次，開發推廣應用軟體進展迅速。開發了勞動保障核心平台第二版，統一採購了用於三層架構業務應用系統的中間件軟體。養老保險全國聯網工作也進入實質運子f階段。勞動力市場和醫療保險信息管理系統的建設和應用也在許多省市展開。

第三，培養了一支社會保障信息管理技術隊伍，絕大多數省市勞動保障部門成立了信息中心，制定了各項信息管理制度和應用開發規範。社會保障統計信息採集基本實現自動化處理，一些有條件的省市也建立了省(市)——地市(區縣)勞動保障部門遠程通信網或廳(局)的區域網。

社會保障信息管理系統建設中存在的主要問題

(1)基礎管理不紮實。主要表現在社會保障信息系統建設的計劃、規劃、決策及業務操作，離制度化、規範化、科學化有較大距離。同一統籌地區內政府各職能部門、勞動保障部門內部之間，大量的基礎信息不能共享、無法集成、溝通不足，大量信息處於孤島式的、滯后的，甚至是虛假的和部門利益化了的狀態。規範化管理是信息管理建設的前提和條件，是現代化管理的標誌。在管理不規範化的條件下建立的信息系統，往往由於管理基礎差導致半途而廢或即使建立起來也達不到預期效果。

(2)不能準確提出信息系統需求。許多地區所設計的信息系統方案，是由系統集成開發商提供的。雖然系統集成開發商也徵求社會保障工作人員的意見或吸收社會保障工作人員或部門參加方案制定，但他們往往對當地的實際情況了解不透，對社會保障的真正需求不甚了解，對千差萬別的情況弄不清，所以設計出的系統解決方案表面看起來是好的，技術是先進的，但有可能同本地的實際相脫節，使信息系統建設一開始就蒙上了模糊的陰影。

(3)不能保持技術和設備的不斷更新。社會保障信息系統建設不但要保證硬體建設一次性投資，還要考慮到軟體建設和系統維護、設備更新的需要。一次性投入資金把系統網路建立起來並不難，難的是如何獲得充分的信息資源並不斷地更新這些資源。切忌重硬體投入，輕維護更新；重設備購置，輕軟體資源。但是，實際情況往往是初始建設的一次性投入有保證；後續的維護更新資金無結果。系統雖然建成了，可享受的資源有限，加上軟、硬體及信息技術發展變化快，幾年甚至一兩年內就需要更新換代一次，如果由於種種原因使建設周期拖得很長，項目尚未建成使用，技術就已經落後，從頭再來，得不償失。

(4)沒有專業化的隊伍，系統運作不流暢。信息管理系統是建立在計算機網路技術和大量信息處理基礎之上的，需要專業化人才隊伍維護系統的運行。但目前在社會保障信息系統建設中，存在著信息技術隊伍不穩定、人才流失嚴重的現象。另外，信息機構人才單一，多是單純的計算機專業人才，缺乏技術管理和信息經濟人才。社會保障信息管理系統的建設和管理是一項比較特殊的工作，信息技術人員付出的勞動需要智力上的深度參與，所以應該有適應這種工作的特殊的激勵政策，包括在物質、精神上的鼓勵，創造舒適的工作環境，健康上的特殊保護，專業上的再教育和培訓等。

(5)不能恰當地選擇合作夥伴和系統集成開發商。選擇的失誤會造成系統集成、軟體開發、設備購置、信息獲取等方面的質低、價高、效果差。選擇合作夥伴和系統集成開發商，第一，在技術上起點要高，軟、硬體設備要先進；第二，系統集成開發商的售後服務要有良好的信譽，軟體開發合作夥伴要有高度的敬業精神；第三，合作夥伴要有相當的有關建設社會保障信息系統經驗。

(6)缺乏制度保障。任何一種先進作業方式或管理方式的採用，都必須有政策上的扶持和制度上的保障。要制定一系列規章制度，如計算機管理維護制度、信息安全制度、計算機業務操作規程等，使之成為日常工作的規範和準則。