金保工程

其內涵可以簡要概括為“一二三四”四個字：

“一”是一個工程，指在全國範圍建設一個統一規劃、統籌建設、網路共用、信息共享、覆蓋各項勞動和社會保障業務的電子政務工程；

“二”是兩大系統，指建設社會保險子系統和勞動力市場子系統；

“三”是三級結構，指由中央（勞動保障部）、省、市三層數據分佈和管理結構組成；

“四”是四項功能，指具備業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策四項功能。

1．建設金保工程，是國家信息化戰略發展的需要，電子政務工程建設，將以“政府先行”的方式帶動國民經濟和社會發展信息化。

2．建設金保工程，是提高宏觀決策水平的需要，將利用“網路掃描”等信息採集方式，全面掌握第一手信息，及時進行分析，從而能夠有效的進行監測和預警，提高決策的科學性。

3．建設金保工程，是加強社會保障基金監督的需要，可減少業務經辦過程中的人為干擾，提高基金征繳、支付和管理的規範化、制度化，提高社會保險基金監管部門對基金運轉的透明度和知情度，有效防止冒領、錯領養老金的現象發生，切實防範和化解基金風險，加強基金監管力度。

4．建設金保工程，是改進勞動和社會保險業務處理方式和手段的需要，將社會保險登記、申報、審核、收繳、發放、稽核、帳戶、基金管理以及勞動力市場招聘、求職、就業登記、失業管理等諸環節納入系統管理，實現勞動就業和社會保險業務管理手段的現代化和管理程序的規範化。

5．建設金保工程，是適應人員流動需求和統籌層次變化的需要，通過全國統一、標準一致、網路互聯、信息共享的勞動保障信息系統，可支持人員跨地區流動、跨地區養老、跨地區就醫等一系列社會保障的業務處理和公共服務。

6．建設金保工程，是實現勞動保障社會化管理的需要，利用信息技術手段搭建街道（社區）、縣、鄉社會保障工作平台，將勞動保障管理和服務的職能向基層延伸。

7．建設金保工程，是建立社會保障公共服務體系的需要，通過骨幹網路和統一平台，可以跨地區、跨部門地向社會和全體公民提供各種公共服務，有利於增加勞動保障業務透明度，提供更廣闊的服務空間，方便勞動者和參保人員。

8．金保工程所管理的信息包括就業、失業、人事等相關社會保險業務，通過信息系統將各類信息有機組合，可充分發揮社會保障體系的整體效益。

9．勞動保障信息系統作為中國社會經濟系統的重要組成部分，是中國社會管理和宏觀經濟調控的重要工具。

10．全國統一規劃、統一建設金保工程，統一設計、統一開發應用軟體和各項業務系統，可以節省大量的建設費用，充分發揮應用軟體開發及維護的規模效應，也避免了因標準不統一、網路無法互聯造成的資金浪費。

金保工程的建設內容可以簡單概括為：建立三級數據中心，數據中心劃分三個工作區，建立三級網路，建立四個應用子系統。

具體地說，就是建立中央、省、市三級勞動保障數據中心；數據中心內部設立生產區、交換區和決策區三個邏輯工作區。搭建中央、省、市三級安全高效的網路系統，包括連接中央、省兩級節點的全國廣域主幹網，連接省、市兩級節點的省級廣域主幹網，以及市域網路。市域網路以城市勞動保障數據中心為中心節點，終端向下延伸到包括街道(社區)在內的各級經辦窗口，同時連接定點醫療服務機構、銀行、郵局、地稅等相關單位。建立標準統一的四個應用子系統，包括實現對勞動保障業務經辦全過程管理的業務管理子系統，實現向社會公眾提供政策諮詢、信息查詢和網上辦事等服務的公共服務子系統，用於支持各級勞動保障部門的非現場監督工作的基金監管子系統和為宏觀決策提供支持的宏觀決策子系統。

按照數據向上集中服務向下延伸的原則，目前金保工程發展趨勢是逐步取消地市級及以下的數據中心，向省級大集中過渡。比較成功的地區是黑龍江省。從2004年開始，黑龍江省建設省級大集中的金保工程，目前已經取得了良好效果。

按照工程建設的概念，可以將金保工程建設劃分為九個子工程，即網路工程、軟體工程、安全工程、公共服務工程、數據工程、社會保障卡工程、辦公自動化工程、標準化工程、人才工程。其中網路工程包括辦公網、業務專網和公共服務網的建設，重點是業務專網建設；軟體工程包括生產區、交換區和決策區核心應用軟體的開發和通用性應用軟體的購置；安全工程包括區域網和廣域網安全平台以及安全傳輸和合法認證體系建設；公共服務工程包括網站、電話諮詢服務中心和社區服務窗口建設；數據工程包括數據整合和系統整合；社會保障卡工程包括社會保障卡的發行與管理；辦公自動化工程包括勞動保障行政業務管理和辦公自動化建設；標準化工程包括各種技術和應用標準的制定和執行；人才工程包括人員的培訓和專業人員隊伍建設。

金保工程應用系統主要具備以下六大功能：一是業務處理與記載，實現勞動保障全部業務的信息化處理，記載處理軌跡，積累業務信息，規範業務操作；二是信息採集與提取，實現對下、對上、橫向、本級各種信息的採集、提取、分析與交換；三是信息交換與共享，實現經辦機構與服務機構以及相關部門之間的數據交換，實現中央、省、市三個層次的信息交換；四是信息發布與服務，通過各種渠道發布信息，滿足公眾對有關勞動保障信息的查詢和諮詢要求；五是宏觀決策與分析，在對信息分析的基礎上，實現對管理體制、經辦成本、激勵機制等宏觀制度層面的決策分析，提供各種優化的決策方案；六是基金監督與控制，實現基金監督與控制功能，及時了解和掌握各地社會保險基金收支的最新動態，準確地掌握基金運行情況，對基金的宏觀調控提供信息支持。

金保工程的建設原則包括統一規劃、統一標準、統一指導，分步實施、分級負擔、分級管理，網路互聯、信息共享；系統設計一體化；資源資料庫主要建在地級以上城市；經濟性；適用性；可擴展性；安全性。

一體化

一體化是金保工程建設的指導思想，也是系統設計的基本原則。縱向上，一體化是指全國、省、市三級系統之間要從全國的大局出發，統一規劃，統一標準，下級系統要在滿足上級系統需求的基礎上進行設計和延伸。如金保工程的系統設計既要確保全國系統和網路的有效實現，又要兼顧地方的特殊需求，既要考慮長遠發展要求，又要便於分步實施。橫向上，一體化是指各業務系統之間要統一規劃，協同發展，相互呼應，並遵循相同的信息標準，各業務系統需共享的基本信息要一致。如勞動力市場系統和社會保險系統的一體化設計要考慮共性、數據共享和業務協作需求，兩大系統分別從不同具體部門建設並最終形成一個系統。

統一標準

統一標準是金保工程的建設原則之一。從內容上包括技術標準和業務規範。技術標準包括網路(如IP、域名、介面等)、數據(如結構通則、庫表結構、指標體系等)、應用、安全、社會保障卡、指紋標準等；業務規範包括各類業務的處理模式、業務工作流程等。從層次上包括國家標準、行業(部)標準、地方標準，要優先執行上級標準，下級標準可在上級標準基礎上擴充。

縱向建設、橫向對接

縱向建設、橫向對接是金保工程的建設原則之一。縱向建設是各級勞動保障部門共同建設勞動保障信息系統，縱向形成部、省、市三級節點構成的勞動保障系統內部網路，確保信息系統的獨立性與完整性；橫向對接是勞動保障部門與地稅、財政、衛生、民政、銀行、郵局等其他相關部門在各級節點橫向完成信息的交換與共享。