學習型機關

現代化機關具有人本型、學習型、開放型、創新型、實踐型、法治型、廉潔型、節約型、績效型、發展型等特點。

創建學習型機關，對於實現機關現代化，促進學習型社會建設，加快社會現代化步伐，構建社會主義和諧社會，具有重要的意義。

現在我國正處於改革發展的關鍵時期，各級機關擔負著重要的使命。但就實際情況而言，目前許多機關還存在著一些與新形勢、新任務的要求不適應的問題：一是不適應經濟全球化、市場經濟、知識經濟的發展；二是機關學習建設滯后；三是人員知識構成的現代化、機關現代化滯后。新形勢、新任務要求各級黨政機關必須成為學習型機關，推進知識創新、管理創新、工作創新，建設具有特色的機關文化，全面提高幹部素質，加快建設現代化機關，成為各行各業的表率，為推進社會主義物質文明、精神文明、政治文明建設與和諧社會建設共同發展提供組織、思想和人才保障。

在新的時代背景和中國特定條件下，學習型機關建設的重要意義主要體現在四個方面：

第一，推進學習型機關建設，有助於提升機關幹部素質。這是學習型機關建設最直接、最基本的積極效應。隨著時代的進步，知識的生產和更新速度也不斷加快，當今時代由此真正成了一個知識爆炸的時代。為了適應時代的需要，在知識爆炸的時代更好地生存和發展，大至學習型社會，小至學習型組織等各類突出加強學習、注重更新知識的理念和潮流應運而生。學習型機關作為學習型組織的具體化和學習型社會的重要組成部分，同樣是機關幹部回應社會發展需要的產物，具體言之，那就是就職於各級各類黨政機關的幹部，作為社會成員的重要組成部分，他們同樣有不斷更新知識、實現學習持續化和受教育終身化的內在需要，唯有如此，他們才能不斷地提高自身素質，才能更好地應對時代的挑戰，進而才能更好地實現自身的全面發展和適應社會的發展。故而，在一定意義上講，學習可謂當今社會成員的基本權利和基本義務，廣大機關幹部作為重要社會群體之一，這一權利和義務同樣適用於他們。

第二，推進學習型機關建設，有助於提高機關效能。儘管黨政機關的具體職能各有不同，但都面臨著提高工作效能的目標訴求，畢竟機關的權力來自人民群眾直接或間接的委託和授權，其履行職能的成本亦由廣大人民群眾所負擔，同時，廣大機關幹部的服務對象是廣大人民群眾，他們的履職成效最終也要由人民群眾來評價和檢驗。而為了不斷地提高工作效能，贏得更多人民群眾的滿意和好評，就必須加強對廣大機關幹部的教育培訓活動，換言之，必須大力推進學習型機關建設。這一則是因為，在學習型機關建設過程中，廣大機關幹部可以直接習得和掌握許多更好的工作藝術和工作本領；更重要地在於，廣大機關幹部可以逐步樹立新理念、拓寬其視野，進而使得他們探索出更多更好的工作思路和工作方法，最終促進工作效能的提高；再就是，由於學習型機關建設往往也是廣大機關幹部共享成功經驗和失敗教訓的過程，亦即團體學習的過程，因而，建設學習型機關往往有助於機關幹部集體變得更加明智和理性，進而促進機關整體工作效能的不斷提高。

第三，推進學習型機關建設，有助於改善黨的作風。胡錦濤總書記在2007年1月中央紀委第七次全體會議上強調，要在各級領導幹部中倡導八個方面的良好風氣，其首要者便是“勤奮好學、學以致用，牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯繫實際的馬克思主義學風，努力在建設學習型政黨和學習型社會中走在前列，把學習的體會和成果轉化為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的能力，轉化為推動黨的執政能力建設和先進性建設的能力。”故而，建設學習型機關，正是對胡錦濤總書記重要講話精神的具體貫徹落實，是加強黨的作風建設的題中之義。近年來的一系列腐敗案件也充分地表明了加強學習與改善黨的作風兩者之間的高度內在關聯。正如我們觀察到的那樣，絕大多數身陷腐敗的官員都表現出了政治理論學習無時間無心思但生活腐化有時間有熱情的群體特徵，其內在機理正在於：由於政治理論學習不重視，這些官員們信仰逐步喪失，拒腐防變的心理防線逐漸被攻破；由於政治理論學習不投入，他們的精神生活日益空虛化，物慾日益膨脹。鑒於加強黨員幹部的政治理論學習與黨員幹部信仰喪失、生活腐化的反向相關，推進學習型機關建設也就成了黨風廉政建設的內在要求。

第四，推進學習型機關建設，有助於體現和保持黨組織的先進性。由於相當多的中國共產黨黨員就職於各級各類黨政機關，因而學習型機關建設事實上也就成為黨的先進性建設的重要內容和基礎環節。這一則是因為只有提高廣大機關黨員幹部的政治、文化、科技、法律等各方面素質，廣大機關黨員才能真正成為社會的先進分子，其先進性才是名副其實，進而才能為黨代表社會生產力的發展要求和先進文化的前進方向、始終體現和保持先進性建設奠定堅實的基礎；二則是因為只有加強學習型機關建設，才能確保各級黨組織不斷地推出符合社會發展規律又有深厚民意基礎的指導思想、方針和政策，才能始終維護和代表廣大人民群眾的根本利益，進而才能將廣大人民群眾團結在自己周圍，不斷地將他們引領前進。毛澤東同志在上世紀40年代領導開展的延安整風運動，在一定意義上講，同樣是一場學習型機關和學習型政黨建設運動，也正因為這一運動將學習擺在重要地位，從而極大地提高了黨員素質，促進了黨的成熟，進而為保持黨的先進性、實現新民主主義革命勝利奠定了堅實基礎，顯然，這一歷史經驗同樣適用於當今的學習型機關建設。

概括地說，我國學習型機關建設中存在的突出問題主要有以下四個方面：

第一，重業務工作，不重理論學習。這一問題的存在具有普遍性。許多機關幹部覺得業務工作是剛性任務，理論學習是彈性要求，理論學習幫不了業務工作，業務工作完成好壞才是個人業績和升遷的主要決定因素，因而學習態度不積極，常以業務工作忙為借口，放鬆乃至放棄學習。無疑，機關幹部對學習不重視，源於其思想認識上的片面和錯誤，源於他們未充分認識到理論學習與業務工作的緊密相關。首先，絕大多數理論學習活動事實上都不同程度地包含著促進工作的方法論知識、工作藝術等，就像許多黨政機關的法制講座本身就是服務於工作需要一樣；其次，理論學習可以幫助廣大機關幹部樹立新理念、改變舊思想、開拓新視野，從而探索新思路、創造新方法；再次，理論學習常常可以幫助人們改變價值觀、提升人生追求境界，進而使人心胸更開闊、人生態度更積極，從而間接地促進了機關幹部的業務工作。

第二，重形式，不重實質。部分領導幹部形式主義作風嚴重，對待學習型機關建設也不例外：他們或者只知給別人上課，從不願受別人教育；或者是雖參加機關學習活動，但人在心不在，左耳進右耳出；或者是開頭亮個相，中途做逃兵；更有甚者，則是乾脆對形式也不重視，始終遊離於學習活動之外。部分機關幹部在學習型機關建設中的形式主義表現，其根本原因往往在於其思想認識有問題，或者是對學習型機關建設的重要性和必要性認識不足，或者是信仰已喪失、價值觀已改變，因而對任何政治理論學習活動毫無興趣乃至反感排斥。當然，有關學習型機關建設的考核監督制度的缺位也是這一問題的重要成因。

第三，領導幹部學習機會多，普通幹部學習機會少。相比較而言，在同一機關之中，領導幹部擁有的學習機會明顯多於普通幹部，這主要是因為，按照有關規定，領導幹部往往要參加種類更多、時間更長的培訓和學習活動，例如，許多地方的黨委中心組學習，各直屬部門領導一般都必須參加，而廣大普通幹部則不參加，等等。面向領導幹部的學習機會多，固然在一定程度上是對他們的履職要求高、肩負責任大、學習更迫切的回應，但畢竟也導致了許多普通幹部不能獲得更多學習機會、吸收更多知識和理論的結果，從而對機關幹部素質的整體提高造成了一定的影響。

第四，計劃布置多，考核落實少。許多機關單位之所以出現學習型機關建設進展不大、成效不顯的狀況，往往是由於這些機關在學習型機關建設中，只重視計劃布置，忽視考核落實，計劃布置遠多於考核落實。在這些機關，學習型機關建設往往是文件發發、會上說說，印在紙上和掛在嘴上多，落在實際行動少。有的機關則是壓根兒只想玩文字遊戲，以造假糊弄上級，對付檢查。

創建學習型機關，加快機關現代化建設，是一項長期工作和系統工程，應堅持以下原則：

一、理論先導原則

科學理論是實踐的指南。創建學習型機關，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。同時，還要深入學習和應用學習型組織理論、人的全面發展理論、文化理論、領導理論、現代化理論等，充分發揮理論的指導作用，打牢思想理論基礎，使創建活動有深度、有層次，避免淺層次、片面性。

二、從實際出發原則

我國地域遼闊，各地經濟社會發展水平不同，機關文化建設狀況千差萬別。創建學習型機關應從自身實際出發，科學制定創建規劃、實施方案和評估辦法，科學確定創建的目標、路徑和方法，形成自己的特色。

三、創新原則

創建學習型機關的目的不是為了學習而學習，而是通過學習提高機關的素質和創新能力，實現機關現代化，加快創新步伐，進而推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設共同發展和人的全面發展。

四、人本原則

創建學習型機關的核心是提高人的綜合素質，因而必須牢固樹立人本觀念。只有人的素質提高了，才能實現機關現代化。

五、科學原則

創建學習型機關具有很強的科學性。要科學規劃，科學設置機構和人員，科學利用現有的條件和設施，建立有效的投入保障機制和激勵機制，合理安排學習內容，強調創新，務求實效。

明確創建學習型機關的步驟和任務，是保證創建活動取得實效的重要環節。

初創時期，一般分為三個階段：

一、啟動階段

主要是成立創建領導機構，確定工作人員，聘請專家顧問，制定創建方案，搞好宣傳發動，明確創建的目的、原則、任務、要求、內容、方式和評價方法。

二、初步建設階段

在第一階段充分準備的基礎上，嚴格按照創建方案來落實。上一級創建領導小組應對下一級的創建活動及時給予檢查指導，防止形式主義、走過場，提高創建質量。

三、深化階段

一個機關一般應有2—3個創新項目或典型經驗。在典型引路、逐步推廣的基礎上，實施標桿管理，及時引導創建活動由淺入深，在加快人的現代化、機關現代化上下功夫，建設機關特色文化，並使創建活動規範化、科學化。特色化。

建設學習型機關是貫徹落實科學發展觀、提高機關幹部素質、增強科學發展意識的一項重要舉措。提高創建活動成效，必須準確把握三方面內涵，牢固樹立三種理念，科學處理好三種關係，創造性地推進學習型機關創建工作。

準確把握三方面內涵

一是準確把握學習型機關創建活動的重大意義。我們必須把建設學習型機關作為一項戰略任務來抓，積極投身於學習型機關建設的實踐活動之中，激發學習熱情，搭建學習平台，努力形成人人重視學習，人人努力學習的良好氛圍，不斷提高綜合素質，促進黨的執政能力建設和先進性建設，使機關真正成為學習型、服務型、效能型和廉潔型的新型機關。

二是準確把握學習型機關的基本內涵。建設學習型機關是知識經濟時代對機關建設的根本要求，目的在於通過有效組織學習，提高機關的整體效能。通過創新學習載體，深化學習內容，拓展學習範圍，不斷提高機關幹部的綜合素質、創新創優能力和機關整體績效，更好地履行管理和服務職能。

三是準確把握學習型機關的基本特徵。學習型機關具有較強的學習力、創新力和凝聚力。學習力是反映機關整體的學習能力和水平，創新力是創建學習型機關的根本目的，凝聚力是通過共同學習，實現和衷共濟，提高績效。因此，創建學習型機關不是僅靠發個文件、抓幾次學習就能一蹴而就的事情，更要重視培養機關幹部的學習力、創造力和凝聚力。

樹立三種理念

一是樹立終身學習理念。創建學習型機關就是讓機關所有幹部職工樹立學習為本、終身學習的理念，把學習作為個人安身立命的根本，滲透到每個人的思想中，做到干著今天的工作，想著明天的事業，學著後天的本領。通過不斷創新載體，構建長效機制，在機關中形成一種人人追求學習、重視學習、崇尚學習的良好氛圍。

二是樹立全員學習理念。學習型機關建設的目的在於提高機關人員的綜合素質、創造力和整體績效。通過不斷健全學習保障、激勵考核機制，進一步改進幹部的選用標準，創新領導和工作方式，激發全員學習動力，形成有利於崇尚求知、創新、奮發進取的良好氛圍，使每個幹部職工都成為學習型幹部、學習型職工，努力做到學以立德、學以增智、學以建業。

三是樹立全程學習理念。堅持把學習貫穿於機關運行的整個過程中，及時把學習中獲取的各類知識運用到工作實踐領域，轉化為工作創新的思路、措施和成果，推進學習成果的工作化進程，提升工作效率和服務水平。通過知識和工作互動進一步檢驗學習的成果，使學習成果在實際工作中得到升華，實現學習、工作、服務“三位一體”，達到在學中干、干中學，實現學習工作“兩促進”。

處理三種關係

一是處理好團體學習與個人學習的關係。學習型機關的標誌是所有成員都能積極投入到學習中去，在單位形成濃厚的學習氛圍，能學有所獲所悟所得。在創建活動中，必須把強化團體學習、增強團體學習效果作為重點，更加強調整體素質的全面提高，更加重視提高團隊的總體競爭能力。

二是處理好長期學習與短期學習的關係。創建學習型機關是一項長期系統工作，並非有時間和任務要求的短期行為。因此，必須科學處理好長期學習與短期學習的關係，既要有科學的長遠規劃，又有可行的短期目標，既有圍繞具體工作的專項學習，又有著眼長遠的系統學習，做到遠近結合，梯次布局，整體推進，全面提高。

三是處理好業務學習與綜合學習的關係。建設一支知識結構合理的複合型幹部隊伍是完成各項工作任務的重要保證。在學習型機關創建活動中，必須既注重本單位、本崗位業務知識的學習，又要積極適應形勢的發展變化，不斷拓寬知識面，全力打造複合型綜合性人才。