五都改制
五都改制
五都改制:指2010年12月25日起,台灣地區“地方”行政層級呈現“五都”(台北市、高雄市、新北市、台中市、台南市)及桃園縣、基隆市等十七縣市的全新風貌。俗稱五都改制、五都升格、或逕稱為縣市合併,是將原台灣省政府轄部份縣市改制、合併改制或與原有“直轄市”改製為新“直轄市”的措施,於2010年12月25日實施。這也是台灣戰後以來,繼1950年設置5市16縣后首次大規模的行政區域調整。“五都”改制后,原台北縣、台中縣、台南縣及高雄縣的鄉鎮市民代表會走入歷史;隨鄉鎮市改為區,區長由行政首長派任。
台灣現今之行政區劃成型於日據中期的1920年代,當時日本當局針對全台灣劃分為台北州、新竹州、台中州、台南州、高雄州等五州以及花蓮港廳、台東廳、澎湖廳等三廳。第二次世界大戰結束、台灣當局政府沿用既有之行政區劃範圍,將州、廳重新切分為數縣,縣之下的鄉、鎮則直接承襲日據時期之庄、街,邊界無大幅調整。
然而,在政府遷台後一波調整中,將州轄市脫離縣,改為與縣同級的省轄市,埋下後來調整行政區的遠因。在台灣光復初期,台灣人口最多的台北市人口也僅30萬餘(詳見台灣城市歷史人口),市的行政區比起市區大上許多。但隨著半世紀的發展,至2010年人口超過百萬的都會區就有五處,當年的行政區就顯的過度狹小。期間雖有部份縣的鄉鎮併入市,但仍有造成市區連綿至鄰近縣份但分屬不同縣市管轄之窘境。又由於省轄市與縣所能獲得之補助款不同,往往導致縣市界兩側無論在基礎建設、教育、交通有顯著不同的情況,於是陸續有行政區大幅改制的呼聲。
五都合併改制案確定后,各地仍有許多爭議存在。其中最廣泛討論的是:五個“直轄市”的總人口將佔全國60%以上,其他縣市的資源會因大都市升格而被稀釋並造成邊緣化,城鄉發展可能將有更大的落差。在“直轄市”內部方面,某些區域更不在都市化範圍內,有五都總面積過大的質疑。
除此之外,地方性的爭論也是不斷。首先,遵照馬英九先前提出之三都十五縣政策,台北市、原台北縣以及基隆市將進行合併改製為“直轄市”。然實際上僅台北縣獨立升格為新北市,“市中有市”的規劃令人質疑為何要分治而不直接合併,而基隆市則有遭邊緣化的爭論。雖有建議於2014年進行三市合併,但至今仍未定案。另外根據最新台灣當局《地方制度法》,省轄縣市人口突破200萬即有成為“直轄市”資格。然桃園縣人口數已在2010年6月7日(五都改制正式生效前)突破200萬人,因此有升格之呼聲。最後中央以“准直轄市”之規定,准用該縣相當於“直轄市”的編製與財稅。但轄內仍有為何無法正式升格之質疑。