軍民融合式發展

所謂融合，是指幾種不同事物合成一體，使其比單一事物更有價值或更具效能。軍民融合，是指把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣範圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的後勁。可以說，走中國特色軍民融合式發展路子，既是興國之舉，又是強軍之道。

胡錦濤總書記在中共中央政治局第十五次集體學習時強調，要按照黨的十七大提出的要求，站在國家安全和發展戰略全局的高度，堅持軍民融合式發展，推動國防建設和經濟建設良性互動，不斷開創軍民融合式發展新局面。

大趨勢下的必然選擇

走中國特色軍民融合式發展路子，是順應世界新軍事變革發展大勢的必然要求。冷戰結束后，無論大國小國、強國弱國，都紛紛打破軍民分割、自成體系的格局，越來越多地利用國家資源和整體力量來實現防務能力的整體躍升。

當今世界，信息化戰爭條件下的體系對抗，已集中表現為以國家整體實力為基礎的體系對抗，而不僅僅是軍事體系之間的對抗。當代科技革命、產業革命和新軍事變革的發展，使國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，結合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰爭呈現軍民一體、前後方一體的趨勢，信息化軍隊建設和作戰對經濟、科技和社會的依賴性空前增強。

實行軍民融合式發展，既有利於國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展後勁，也有利於經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。這在客觀上要求我們必須適應這一發展趨勢。

富國與強軍的“雙贏”之路

走中國特色軍民融合式發展路子，是堅持實現富國和強軍統一的內在要求。堅持軍民融合式發展這一戰略舉措，是總結我國長期以來推進軍民結合、寓軍於民歷史經驗得出的重要結論，也是我們黨著眼開拓軍民結合、寓軍於民新境界的時代抉擇。

進入新世紀新階段，胡錦濤站在國家安全和發展戰略全局的高度，把統籌經濟建設和國防建設統一放在中國特色社會主義建設的總體布局中進行通盤考慮，把實現富國和強軍的統一與中華民族偉大復興的特定階段聯繫起來，提出走軍民融合式發展路子的重要思想。從“軍民結合”到“寓軍於民”，再到“軍民融合”，這些重要思想既一脈相承又與時俱進，充分體現了黨對經濟建設和國防建設協調發展規律的深刻認識和準確把握。

實踐表明，信息化戰爭具有作戰周期短、突發性強、消耗量大、前後方模糊等特點，這在客觀上要求國防和軍隊建設必須要走軍民融合式發展路子，提高包括經濟建設和國防建設在內的國家整體建設效益，努力促進經濟效益、軍事效益和社會效益的有機統一。

“融合”是多領域全方位的

軍民融合式發展是時代賦予國防和軍隊現代化建設的一篇大文章，應區分好主次先後、輕重緩急，抓住關鍵環節下功夫，以重點突破帶動整體躍升。

推動武器裝備科研生產體系的軍民融合，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和政府的宏觀調控作用，推進國防科技和民用科技互動發展，統一通用型軍民產品的技術標準，深化武器裝備採購制度改革。

推動軍隊人才培養體系的軍民融合，完善依託國民教育培養軍隊人才的體制機制，拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會高層次人才到軍隊工作。

推動軍隊保障體系的軍民融合，完善軍民結合、寓軍於民的軍隊保障體系，全面建設軍隊現代後勤，積極穩妥地把保障體制向一體化推進，保障方式向社會化拓展，保障手段向信息化邁進，後勤管理向科學化轉變。

推動國防動員體系的軍民融合，建立健全國防動員組織領導制度，完善軍民結合、平戰一體的工作格局，加強國防動員應急功能。

推動科技資源體系的軍民融合，發揮國防科技工業對國民經濟的促進作用，促進國防領域和民用領域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國民經濟對國防建設的強大支撐力、國防科技對經濟發展的強大牽引力。

重在思想觀念“融合”

實現思想上的“融合”，就必須切實轉變軍地各自封閉、自我發展的傳統觀念。

長期以來，我國之所以在國防建設和經濟建設中呈現“兩張皮”現象，一個重要原因就是軍地雙方沒能真正轉變觀念，沒有把協同推進軍民融合工作擺在重要議程來抓。

“融合”需在戰略上“納入”

推動軍民融合式發展，是一個全局性重大戰略，需要制定實施長遠科學的發展戰略，努力使國防建設與經濟社會建設同步設計、同步運籌、同步落實、同步推進，努力形成二者互為一體、相得益彰的融合格局。

從宏觀層面來講，制定實施軍民融合式發展戰略，需要重點做好“六個納入”，即把國防和軍隊建設與改革規劃納入國家經濟社會改革和發展總體規劃，把國防科技和武器裝備發展納入國家科技創新體系，把重大國防設施和戰場建設納入國家基本建設體系，把軍隊人才基礎知識素質培養納入國民教育體系，把軍隊生活服務保障納入社會服務保障體系，把國防動員納入國家應急管理體系。

推進軍民融合式發展，制度問題同樣是根本性問題。近年來，軍民融合式發展的體制機制雖有了很大改進和提高，但也存在指導關係不順暢、主體權責不清晰和制約機制不健全等問題，深化改革的任務仍相當繁重，迫切需要構建職責明晰、分工明確、組織精幹、決策科學、執行順暢、監督有力、運行有效的體制機制。

當前，深化軍民融合式發展體制機制改革，應做好四個方面的工作：一是著眼於理順融合式發展的利益關係，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協調體制機制，加強軍民融合式發展的組織領導和綜合協調；二是著眼於優化融合式發展的資源配置，著力構建權責對稱、運轉順暢、激勵有效、懲罰有力的運行機制，不斷提高融合式發展的運行效率；三是著眼於調動融合式發展的積極因素，制定完善包括市場准入、財政補貼、稅收減免、投融資政策在內的一系列優惠政策，不斷開創軍民融合式發展新局面；四是著眼於強化軍民融合式發展的法制保障，著力構建一套層次分明、相互配套、彼此協調的法規體系，不斷促進軍民融合發展工作的法制化、正規化、科學化。

習近平解放軍代表團全體會議時強調

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平12日在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，加快推進國防和軍隊建設，把軍委各項決策部署落到實處，深入實施軍民融合發展戰略，努力開創強軍興軍新局面。

會上，8位代表圍繞推動國防科技領域軍民融合深度發展、深化國防動員軍民融合發展、加強軍地一體化國家生物安全防禦體系建設、推進實戰化訓練向縱深發展等問題踴躍發言。

習近平在認真聽取代表發言

習近平在認真聽取代表發言后，發表了重要講話。他指出，過去的一年，全軍著力加強和改進政治工作，著力開展實戰化軍事訓練，大力推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，深入謀划推進軍隊改革工作，出色完成了一系列重大任務，貫徹強軍目標取得了新的重大進展。

習近平希望全軍認真貫徹黨中央、中央軍委決策部署，加快推進國防和軍隊建設，並重點就深入實施軍民融合發展戰略提出要求。他強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。長期以來，軍地各級按照黨中央部署要求，在軍民融合發展上積極探索實踐，取得了豐碩成果，促進了經濟實力和國防實力的同步增長。同時要看到，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、工作執行力度不夠等問題。要堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動問題的解決，正確把握和處理經濟建設和國防建設的關係，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。

習近平指出，今後一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合範圍，提升融合層次。要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位。要強化改革創新，著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。要強化戰略規劃，拿出可行辦法推動規劃落實，加強督導檢查、建立問責機制，強化規劃剛性約束和執行力。要強化法制保障，善於運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規範、引導、保障作用，提高軍民融合發展法治化水平。

習近平強調，軍政軍民團結是我軍特有的政治優勢。軍隊要強化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經濟社會建設，以實際行動為人民群眾造福興利。各級黨委和政府要把關心支持國防和軍隊建設當作分內之事，滿腔熱情為軍隊建設、為廣大官兵排憂解難。全黨全軍全國各族人民要大力弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統，鞏固發展堅如磐石的軍政軍民關係，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量。

范長龍主持會議

中共中央政治局委員、中央軍委副主席范長龍主持會議，中共中央政治局委員、中央軍委副主席許其亮，中央軍委委員常萬全、房峰輝、張陽、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和出席。

會議結束時，習近平特意來到部分基層和科研一線軍隊人大代表中間，詳細詢問他們的工作生活情況，勉勵他們紮根基層、建功立業，為實現強軍目標作出新貢獻。