超然主義

由伊藤博文在明治憲法公布的第二天提出。“君主位於臣民之上，政黨之外，既不傾向於某一政黨，也不排斥其他政黨，不偏不袒，政府有向天皇推薦總理之責任，輔佐天皇履行職責之功能，但政府決不輕易被政黨所左右。”這樣“超然主義”的主張，雖然冠冕堂皇，但其本質是顯而易見的，其政策的本質是要排斥政黨於政權體系之外，不讓其對政府和君主官僚統治有任何實質性的影響。

從1890年議會開設到甲午戰爭，從政府方面講，政府一直對政黨實行“超然主義”。經過甲午戰爭之後，政府對政黨則不再執行這一政策。因為資本家力量擴展的基礎上，政黨的力量也日益強大，因而，政府不僅要與政黨妥協，而且還要政黨的"提攜"。同時，從政黨方面來說，要擴大黨的勢力範圍，擴大支持政黨的資本家和地主的利益是至關重要的，政黨也必須與政府妥協合作。1896年，伊藤博文不得不在內閣改造中與自由黨相互提攜，並讓自由黨黨首坂垣退助出任其內閣的內務大臣。這標誌著政黨開始從議會走進政府。