洛陽市旅遊發展委員會

2013年4月4日召開的“洛陽市旅遊產業大發展動員大會”上，時任洛陽市委副書記劉應安宣布“洛陽市旅遊發展委員會”成立，成立市旅遊發展委員會，不再保留市旅遊局。

成立市旅遊發展委員會的目的是，進一步整合有效資源，加強對全市旅遊產業發展的總體謀划，綜合協調，推動由單一的旅遊管理向旅遊產業發展轉變，形成全市上下共同推動旅遊產業發展的強大合力。進一步提升硬體檔次和服務水平，促進洛陽市以旅遊產業為龍頭的第三產業加快發展，加快國際旅遊名城建設。

為了發揮旅遊發展委員會的綜合協調職能，市委決定市旅遊發展委員會實行兼職委員制度，市發改委、市文物管理局、市園林局、市林業局、市宗教局、市水務局、市交通運輸局、市文廣新局、市商務局、市農業局等單位分別明確一名副職領導作為旅遊發展委員會兼職委員，參與全市旅遊綜合協調工作，研究制定旅遊發展重要決策，所有兼職委員身負雙重職責，既負責本單位的相應業務，又負責旅遊發展委員會分配的各項工作。年終，由市委對其擔負的雙重工作進行考核。此外，市委還決定將市小浪底、西霞院、文化旅遊產業園區管委會劃歸市旅遊發展委員會進行管理。

市旅遊發展委員會將謀划全市旅遊產業的轉型升級，按照發展旅遊產業的思路，運用市場規則和旅遊經濟規律推動旅遊產業的發展。同時旅遊發展委員會的職能將逐步實現由單一部門向綜合部門轉變，由管理型向服務型轉變，由事業型向產業型轉變，由單一門票經濟向綜合經濟轉變。魏立峰還提出市旅遊發展委員會的三大重點工作，包括：謀划建設一批戰略性重大旅遊項目；以所有權、管理權和經營權分離為突破口，大力推進企業改制，使旅遊景區企業化經營、市場化運作；同時積極推進旅遊與文化、文物、科技、體育、農林、工業、商貿、會展等相關產業的融合，不斷培育旅遊新業態。

成立旅遊發展委員會的想法在洛陽由來已久。2012年9月13日，省人大主任接待日活動上，全國人大代表、洛陽市老城區燒溝村黨委書記郭中奎在座談中透露了一個數字：2011年洛陽和旅遊有關的投訴有1000多條，旅遊局在職權範圍內能夠處理的只有幾十條。在洛陽，很多知名的景點，旅遊局要想去檢查工作，還得經上級領導批准，長此缺少管理，使旅遊業積累了很多問題。當時他就建議：應該學習北京等地的先進經驗，將旅遊局升格為旅遊委，統籌管理旅遊業的發展。

一、貫徹落實國家、省關於旅遊發展的政策和法律、法規、規章；擬訂全市有關地方性法規、規章草案。

二、負責組織擬訂全市旅遊產業發展戰略、政策、措施並組織實施；會同有關部門研究編製旅遊產業發展規劃、計劃並組織實施；負責旅遊行業標準化工作，組織擬訂旅遊區、旅遊設施、旅遊服務、旅遊產品、旅遊安全等方面的標準並組織實施。

三、負責統籌全市旅遊資源的規劃、開發、整合、利用；協調推動本市旅遊產業發展，促進旅遊產業與其他相關產業融合；協調解決旅遊產業發展的重大問題。

四、負責制定全市旅遊市場開發戰略並組織實施；參與國家、省旅遊整體形象的對外宣傳和重大推廣活動，組織本市旅遊對外宣傳和重大推廣活動，組織協調重大旅遊節慶和會展活動，培育旅遊品牌；負責旅遊對外交流與合作，推動旅遊區域合作，健全跨區域旅遊合作體系；收集、發布國內外旅遊市場動態信息。

五、負責組織全市旅遊資源的普查、規劃、開發和相關保護工作；指導重點旅遊區域、旅遊目的地和旅遊線路的規劃開發；促進高端旅遊、歷史文化旅遊、新型鄉村生態旅遊發展；協調和指導假日旅遊和紅色旅遊工作。

六、會同有關部門開展旅遊產業投資促進和重大旅遊項目的協調、服務工作；管理旅遊發展專項資金；監測旅遊產業經濟運行，負責旅遊統計、分析和信息發布工作。

七、承擔全市旅遊公共服務體系建設和管理的責任，組織協調公共服務設施建設、改造工作，建立健全旅遊集散體系、諮詢服務體系和旅遊公共服務信息網路體系；指導旅遊行業精神文明建設和誠信體系建設；指導行業組織的業務工作。

八、承擔規範全市旅遊市場秩序、監督管理服務質量、維護旅遊消費者和經營者合法權益的責任；規範旅遊企業和從業人員的經營和服務行為；依法辦理設立旅行社、頒發導遊證、取得領隊證等有關事宜；負責旅遊星級飯店行業管理。

九、承擔全市旅遊安全監管責任，負責旅遊安全的綜合協調和監督管理；制定旅遊行業突發事件應急預案，並組織實施；組織協調應急救援工作。

十、制定並組織實施全市旅遊人才規劃；指導旅遊培訓工作；指導實施旅遊從業人員的職業資格標準和等級標準。