安全生產紅線

2013年習近平提出的觀點

安全生產紅線是習近平提出的一個安全標準。

提出背景


2013年上半年,全國多個地區接連發生多起重特大安全生產事故,造成重大人員傷亡和財產損失。正在國外訪問的中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對此高度重視,6月6日就做好安全生產工作再次作出重要指示。習近平指出,接連發生的重特大安全生產事故,造成重大人員傷亡和財產損失,必須引起高度重視。人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。

內容解讀


習近平總書記2013年在安全生產上發表了一系列的重要講話,作出了一系列的重要指示,其中很重要的一點就是提出了紅線的觀點。總書記強調:發展絕不能以犧牲人的生命為代價,這是一條不可逾越的紅線,要時刻把保護人的生命放到首位。而且要求各位黨委政府、各級領導幹部對這個觀念一定要非常明確、非常堅定、非常強烈。我感覺到總書記提出的這種紅線的觀點,是對安全生產理論的一大建樹,它深刻地揭示了安全與發展的關係,體現了科學發展觀以人為本的核心理念,也彰顯出我們黨和政府以人為本、關注民生的理念。所以說總書記的紅線觀點,對指導安全生產工作有巨大的理論意義,也有重大的實踐意義。
那麼什麼是紅線?紅線就是帶電的“高壓線”,就是“生命線”,是不可觸碰的,誰觸碰了誰就要付出沉重的代價。因為發展是硬道理,但是不顧安全的發展是沒有道理的。因為我們發展的目的是為了使人民群眾能夠過上更加幸福的生活,如果你是以生命為代價換取的發展,它沒有任何意義,生命沒有了發展還有什麼意義啊?所以說我們一定要按照總書記的要求堅守紅線,同時要大力實施安全發展戰略,因為安全發展戰略就是強調要把安全作為發展的基礎、前提和保障,從而使人民群眾能夠平安幸福地享有改革發展的成果,能夠更加體面地勞動,活得更富有尊嚴,這就體現了科學發展觀。
所以我們各級領導幹部都應該增強堅守紅線的能力,任何時候、任何情況之下,都要把保護人的生命放到高於一切的位置上,只有這樣才是踐行黨的群眾路線、踐行黨的根本宗旨的具體體現。對任何侵犯、危害人民群眾生命健康的行為,都要敢於站出來講話,敢於站出來抵制,我們招商引資絕不能以降低安全標準為代價,我們發展經濟絕不能以犧牲生命為代價。所以這條紅線我們一定要牢牢地守住。

學習貫徹


安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關改革發展穩定大局,事關黨和政府形象聲譽。黨的十八大以來,習近平同志針對安全生產問題作了一系列重要論述。這些重要論述充分體現了科學發展觀的核心立場,揭示了現階段安全生產的規律特點,體現了深遠的戰略眼光,具有很強的針對性、指導性。我們要認真學習、深刻領會,自覺運用這些重要論述指導安全生產工作,有效防範、堅決遏制重特大事故,加快實現全國安全生產形勢根本好轉,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢創造良好穩定的安全生產環境。
全面把握基本要點
深入學習貫徹習近平同志關於安全生產的重要論述,應全面把握以下基本要點。
強化紅線意識,實施安全發展戰略。始終把人民群眾的生命安全放在首位,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這要作為一條不可逾越的紅線。大力實施安全發展戰略,絕不要帶血的GDP。城鎮發展規劃以及開發區、工業園的規劃、設計和建設,都要遵循“安全第一”方針。把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來,從根本上提高安全發展水平。
抓緊建立健全安全生產責任體系。安全生產工作不僅政府要抓,黨委也要抓。黨委要管大事,發展是大事,安全生產也是大事,沒有安全發展就不能實現科學發展。要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,切實做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
強化企業主體責任落實。所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,善於發現問題、及時解決問題,採取有力措施,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。特別是中央企業一定要提高管理水平,給全國企業作表率。
加快安全監管方面改革創新。要加大安全生產指標考核權重,實行安全生產和重大事故風險“一票否決”。加快安全生產法治化進程,嚴肅事故調查處理和責任追究。採用“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場)方式暗查暗訪,建立安全生產檢查工作責任制,實行誰檢查、誰簽字、誰負責。
全面構建長效機制。安全生產要堅持標本兼治、重在治本,建立長效機制,堅持“常、長”二字,經常、長期抓下去。要做到警鐘長鳴,用事故教訓推動安全生產工作,做到“一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示”。要建立隱患排查治理、風險預防控制體系,做到防患於未然。
領導幹部要敢於擔當。安全生產責任重於泰山。領導幹部不要幻想當太平官,要居安思危,臨事而懼,有睡不著覺、半夜驚醒的壓力。堅持命字在心、嚴字當頭,敢抓敢管、勇於負責,不可有絲毫懈怠、半點疏忽。
這些要點系統回答了安全生產理論與實踐的重大問題,是運用馬克思主義世界觀、方法論對安全生產理論和實踐的創新發展,體現了強烈的政治責任感、博大的為民情懷和堅定的歷史擔當,彰顯了解決突出問題的政治遠見和領導水平。
深刻理解重大意義
習近平同志關於安全生產的重要論述,貫穿著馬克思主義的科學思想方法,特彆強調“紅線意識”和“底線思維”,對於構建我國安全生產理論體系,加快實施安全發展戰略,促進安全生產形勢根本好轉,具有重大的理論和實踐意義。
確立了新形勢下安全生產的重要地位。習近平同志提出的一系列新觀點、新要求,作出的一系列新判斷、新部署,為解決安全生產“擺位”問題提供了強大的思想理論武器。安全生產是人類社會發展和工業化進程中必然遇到的一個重要問題。尤其在社會化大生產的背景下,生產安全事故不僅會對人民生命財產造成嚴重損害、對企業造成致命打擊,嚴重了還會波及整個社會,甚至影響政局穩定。黨的十八大以來,習近平同志高度重視安全生產工作,將其作為治國理政的重要內容,強調安全生產既是經濟和社會問題,也是重大的政治問題,要求黨政一把手必須親自動手抓,絲毫放鬆不得。這顯示了政治家的睿智和遠見卓識,也把我們對安全生產的認識提升到一個新的高度。
揭示了我國現階段安全生產的規律特點。我國目前正處於工業化、城鎮化快速發展時期,也處於事故易發多發的特殊階段,安全生產面臨諸多挑戰。比如,粗放的經濟發展方式造成能源、原材料以及交通運輸持續緊張,導致超能力生產、超負荷運輸的現象屢禁不止,引發的事故時有發生;經濟結構不盡合理,高危行業比重過大、人員過多,發生事故的幾率較高;等等。習近平同志科學分析和把握我國現階段安全生產的規律特點,鮮明提出“紅線”觀點,並針對制約安全生產的深層次問題提出一系列標本兼治的思路,為我們做好安全生產工作提供了根本遵循。
體現了科學發展觀以人為本的核心立場。科學發展觀,第一要務是發展,核心是以人為本。發展是硬道理,但不顧安全的發展沒有道理。以人為本,首先要以人的生命安全為本。當經濟社會發展與安全生產發生矛盾時,如何處理和擺位?習近平同志旗幟鮮明、不容置疑地劃出生命“紅線”,而且要求這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。這是對各級領導幹部是否堅持以人為本、貫徹落實科學發展觀的重要檢驗。
貫穿著立黨為公執政為民的執政理念。我們黨是全心全意為人民謀利益的政黨,我國政府是人民的政府。各級領導幹部為官一任,必須確保一方平安,切實維護人民群眾生命財產安全,讓人民群眾平安共享經濟發展和社會進步的成果。中華民族偉大復興的中國夢,理應包含實現安全生產狀況根本好轉。習近平同志正是從立黨為公、執政為民的執政理念出發思考安全生產問題、提出明確要求的。
始終堅持生命至上
習近平同志關於安全生產的重要論述,堅持馬克思主義唯物史觀,體現了對人的尊重、對生命的敬畏,傳遞了生命至上的價值理念。
歷史和實踐反覆證明,人民群眾是我們的力量之源、勝利之本、執政之基。我們黨踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,實行“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線,說到底就是為了促進人的全面發展。黨的十八大報告把“促進人的全面發展”納入中國特色社會主義的科學內涵,彰顯了我們黨對人的全面發展的高度重視。
人的全面發展的基礎和前提,就是必須保證其生命安全和身體健康。人世間最寶貴的莫過於生命,生命無價,生命對每一個人只有一次。人的一切活動和價值都以生命的存在和延續為根基,沒有生命就沒有一切,保護生命就是保護生產力。習近平同志提出的“紅線”觀點,實質上就是把保護生命放在高於一切的位置,體現了“以人為本、生命至上”的價值取向。這正是安全生產工作的價值追求。我們必須樹立關愛生命的情感觀、生命至上的價值觀、尊重生命的道德觀,始終把保護人民生命安全放到首位,作為工作的最高職責,帶著感情抓好安全生產。對任何拿生命冒險的行為,都要敢於亮劍、堅決抵制。同時,大力倡導“以人為本、生命至上”的安全文化,強化全民安全意識,使每個人都尊重生命、愛護生命,在工作中自覺遵守安全生產的各項規定和操作標準。
用以指導工作實踐
習近平同志關於安全生產的重要論述,為認識和解決安全生產問題提供了總開關、總樞紐,我們必須全面貫徹落實,用以指導安全生產工作實踐。
以最堅決的態度堅守“紅線”,推動安全發展。對“紅線”,要有敬畏之心、戒懼之心,絕不能踩踏。招商引資絕不能成為“招傷引災”,增產擴能絕不能埋下隱患。絕不能搞那些降低安全標準、違反安全規定的所謂“一站式服務”。要把安全生產與轉方式、調結構、促發展結合起來,確保城市安全運行、企業安全生產、公眾安全生活。
以最嚴格的要求落實安全生產責任。各級黨委應強化對安全生產工作的領導,認真研究解決安全工作中的重大問題,確保黨的安全生產方針貫徹落實。各級政府應健全安全責任體系,落實“一崗雙責”,強化基層安全監管執法力量。各級職能部門應落實綜合監管、直接監管和屬地監管責任。各類企業應切實履行安全生產主體責任,加快建立與市場機制和現代企業制度相適應的安全管理體系,切實做到安全投入到位、教育培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。
以最嚴厲的手段深化隱患整改,推進依法治理。完善隱患排查整改制度,健全安全監管部門與企業互聯互通的信息化管理系統,實現隱患自查自報自改、分級分類、建檔備案、閉環管理。對每一起事故,都要依法依規、從重從快嚴肅查處,讓非法違法肇事企業和責任人付出沉痛代價。所有事故調查處理結果都要及時向社會公布,讓思想麻痹和心存僥倖的企業和責任人受到教育和警醒。
以最有效的措施營造安全生產濃厚氛圍。把安全生產宣傳教育納入宣傳工作總體布局,動員社會力量參與安全文化建設。進一步擴大安全生產信息公開,及時回應社會關切,正確引導輿論。落實和完善安全生產舉報獎勵制度,建立有效的監督制約機制。強化事故教訓的警示作用,血的教訓絕不能再用血的代價去驗證。
以最大的勇氣推進安全生產改革創新。我們將取消或下放19項安全生產行政審批,超過現有審批項目數的50%。創新安全監管模式,實行分類指導,紮實推進重點領域安全專項整治。改進安全生產大檢查方式方法,使“四不兩直”制度化、常態化。深化安全監管體制機制改革創新,探索建立區域性執法機制,強化安全生產基層執法力量。
以最嚴明的紀律加強安全監管隊伍建設。要加強作風和隊伍建設,強化堅守“紅線”的意識和能力,做安全發展的忠誠衛士。提高監管監察能力,對隱患和問題敢抓敢管。提高應急處置能力,努力成為安全生產的專家、內行。提高宣傳引導能力,發出安全生產的最強音,將安全生產理念貫穿到各項工作全過程。(楊棟樑)