中國人口政策

中國計劃生育政策的形成和發展經歷了較長的歷史過程。中華人民共和國建立初期政府對於人口增長尚無明文規定。1954年經濟學家馬寅初提出人口問題和控制辦法。同年，劉少奇在節育座談會上說：“……黨是贊成節育的，要適當提倡，不要反對。”1955年中共中央發出的《關於節制人口問題的指示》指出：“在當前的歷史條件下，為了國家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當地節制生育的。”1956年周恩來總理在《關於發展國民經濟第二個五年計劃的建議的報告》中提出：“為了保護婦女和兒童，很好地教養後代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當的節制。”首次正式表示了中國政府在人口方面的政策性觀點。1960年公布的《1956年到1967年全國農業發展綱要（修正草案）》中規定：“除了少數民族的地區以外，在一些人口稠密的地方，宣傳和推廣節制生育，提倡有計劃地生育子女”。1962年中共中央和國務院聯合發布的《關於認真提倡計劃生育的指示》提出：“使生育問題由毫無計劃的狀態逐漸走向有計劃的狀態，這是我國社會主義建設中既定的政策”。1964年國務院成立了計劃生育辦公室，標誌著中國的人口政策開始成型，人口機構也初步建立。當時的號召是：“一個不少，兩個正好，三個多了”。

1958年以後，因國內政治形勢的變化影響了計劃生育工作的進展,60年代人口增長出現高峰。70年代初，在毛澤東和周恩來多次指示下，人口問題逐漸受到高度重視。1973年國家把人口指標第一次列入國民經濟發展計劃指標中。同年，國務院恢復了計劃生育領導小組，負責全國計劃生育的日常管理工作，各省、市、自治區和基層單位成立了計劃生育工作機構，廣泛深入推行計劃生育工作，進一步提出了“晚、稀、少”的要求。晚，即指晚婚、晚育；稀，即指兩個孩子之間要有4～5年間隔；少，即指少生。同時，有關計劃生育的各項政策法規先後頒布實行。1978年中共十一屆三中全會提出：“最好只生一個”和“晚婚、晚育、少生、優生”的號召，同年中共中央69號文件又提出一對夫婦生育子女“最好一個，最多兩個”的號召。1979年中共中央決定為在50年代後期受到錯誤批判的馬寅初及其《新人口論》平反，進一步推動了有關人口理論的研究和計劃生育工作。1980年中共中央發出指示要求共產黨員和共青團員響應“一對夫婦只生育一個孩子”的號召。1981年提交第五屆全國人民代表大會第四次會議討論通過的《政府工作報告》中指出：“限制人口數量，提高人口質量，這就是我們的人口政策。”1982年中國共產黨第十二次全國代表大會報告中又提出：“實行計劃生育，是我國的一項基本國策。”

為了加強計劃生育政策的實施，國家進一步把計劃生育納入憲法和婚姻法，使其對公民具有約束力。1978年《憲法》第53條規定“國家提倡和推行計劃生育”；1980年頒布的《婚姻法》和1982年頒布的《憲法》中規定"夫妻雙方都有實行計劃生育的義務"；1982年的《憲法》中還規定“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會的發展計劃相適應”。為了推行計劃生育政策和控制人口增長計劃的落實，1981年成立了國家計劃生育委員會，作為貫徹計劃生育政策的最高領導機構，各省、市、自治區也成立了計劃生育委員會，基層單位設有計劃生育辦事機構。省、市、自治區依據《憲法》和中央有關法令的規定，結合本地區情況還制訂了關於計劃生育的地方性法規，使計劃生育的推行更加切合各地的實際情況。

中國計劃生育政策在發展過程中，逐步趨於完善。其主要內容可以概括為：提倡晚婚、晚育，少生、優生，提倡一對夫婦只生育一個孩子，嚴格控制 2胎，堅決杜絕 3胎。國家幹部和職工、城鎮居民，除特殊情況經過批准外，一對夫妻只生育一個孩子；農村某些群眾確有實際困難，要求生育第二胎的，經過批准可以間隔幾年以後生第二胎；除了國家另有規定的以外，不論哪種情況都不能生第三胎；少數民族地區也要提倡計劃生育，具體要求和做法可由有關省、自治區根據當地實際情況制定。對有節育要求的要給予技術指導和幫助；對患有不育症的育齡夫婦有生育要求的，衛生部門應給予治療。爭取到20世紀末把中國人口控制在12億左右。

婚姻政策對於加強控制人口數量和提高人口質量有直接影響。為了有利於推行計劃生育工作，1980年頒布的《婚姻法》，將男女法定婚齡分別規定為22周歲和20周歲。晚婚、晚育應予鼓勵。還規定“直系血親和三代以內旁系血親；患麻瘋病未經治癒或患有其他在醫學上認為不應當結婚的疾病”禁止結婚；並實行婚前體格檢查，以確保人口素質。

中國人口遷移政策的重點是控制城市人口機械增長。50年代末政府開始控制城市人口機械增長，主要手段是不經戶籍部門批准不得遷入城鎮落戶。1980年城市工作會議提出的“控制大城市規模，合理髮展中等城市，積極發展小城鎮”的政策，也是限制人口遷入大城市的措施。中共中央1984年 1號文件提出准許農民自理口糧自籌資金進入小城鎮務工經商的政策，反映在改革形勢下，人口遷移政策較前略有鬆動。