327國債事件

“327”是“92（3）國債06月交收”國債期貨合約的代號，對應1992年發行1995年6月到期兌付的3年期國庫券，該券發行總量是240億元人民幣。

1992年時中國國債發行極難。1990年以前，國庫券一直是靠行政分配的方式發行的。國債的轉讓流通起步於1988年，1990年才形成全國性的二級市場。個人投資者普遍把國債作為一種變相的長期儲蓄存款，很少有進入市場交易的興趣。

通過多次國際考察，決策者對國際金融市場有了較多的了解，感覺應當有金融工具的創新。在當時的體制框架內和認識水平上，搞股票指數期貨是不可能的，而國債的發行正在受到國家的大力鼓勵。借鑒美國的經驗，1992年12月28日，上海證券交易所首次設計並試行推出了12個品種的期貨合約。

國債期貨試行的兩周內，交易清淡，僅成交19口。1993年7月10日，情況發生了歷史性的變化，這一天，財政部頒布了《關於調整國庫券發行條件的公告》，公告稱，在通貨膨脹居高不下的背景下，政府決定將參照中央銀行公布的保值貼補率給予一些國債品種的保值補貼。國債收益率開始出現不確定性。國債期貨市場的炒作空間擴大了。

所謂的保值貼息指的是，由於通貨膨脹帶來人民幣貶值，從而使國債持有者的實際財富減少。為了補償國債持有人的這項損失，財政部會拿出一部分錢作為利息的增加，稱之為保值貼息。從經濟學的角度來看，保值貼息應該與通貨膨脹率的實際值相等，而在國際慣例上，大多數國家（包括2012年的中國）已經取消了這一補貼，原因在於，國債購買者在購買時應當自行預見金融產品收益的不確定性。

90年代中期，國家開放了國債期貨交易試點，採用國際慣例，實行保證金制度，雖然大大的高出了1%的國際標準，但2.5%的保證金制度仍然把可交易量擴大到了40倍，有效的提高了國債期貨產品的流動性。

由於期貨價格主要取決於相應現貨價格預期。因此，影響現貨價格的因素也就成了期貨市場的炒作題材。影響1992年三年期國債現券價格的主要因素有：

基礎價格：92（3）現券的票面利率為9.5%，如果不計保值和貼息，到期本息之和為128.50元。

保值貼補率：92（3）現券從1993年7月11日起實行保值，因而，其中1995年7月份到期兌付時的保值貼補率的高低，影響著92（3）現券的實際價值。

貼息問題：1993年7月1日，人民幣三年期儲蓄存款利率上調至12.24%，這與92（3）現券的票面利率拉出了2.74個百分點的利差，而1994年7月10日財政部發布的公告僅僅規定了92（3）等國債品種將與居民儲蓄存款一樣享受保值貼補，並未說明92（3）現券是否將隨著儲蓄利率的提高進行同步調整。因此，92（3）現券是否加息成為市場一大懸念，直接影響92（3）現券的到期價值。

1995年新券流通量的多寡也直接影響到92（3）期券的炒作，由於上海證交所採用混合交易的制度，如果新券流通量大，且能成為混合交收的基礎券種，那麼，空方將有更多的選擇餘地，市場將有利於空方，如果相反，則對多方有利。

1.

基礎價格：92（3）現券的票面利率為9.5%，如果不計保值和貼息，到期本息之和為128.50元。

2.

保值貼補率：92（3）現券從1993年7月11日起實行保值，因而，其中1995年7月份到期兌付時的保值貼補率的高低，影響著92（3）現券的實際價值。

3.

貼息問題：1993年7月1日，人民幣三年期儲蓄存款利率上調至12.24%，這與92（3）現券的票面利率拉出了2.74個百分點的利差，而1994年7月10日財政部發布的公告僅僅規定了92（3）等國債品種將與居民儲蓄存款一樣享受保值貼補，並未說明92（3）現券是否將隨著儲蓄利率的提高進行同步調整。因此，92（3）現券是否加息成為市場一大懸念，直接影響92（3）現券的到期價值。

4.

1995年新券流通量的多寡也直接影響到92（3）期券的炒作，由於上海證交所採用混合交易的制度，如果新券流通量大，且能成為混合交收的基礎券種，那麼，空方將有更多的選擇餘地，市場將有利於空方，如果相反，則對多方有利。

這些價格的不確定因素，為92（3）國債期貨的炒作提供了空間。

1995年時，國家宏觀調控提出三年內大幅降低通貨膨脹率的措施，到1994年底、1995年初的時段，通脹率已經被控下調了2.5%左右。眾所周知的是，在91~94中國通脹率一直居高不下的這三年裡，保值貼息率一直在7~8%的水平上。根據這些數據，時任萬國證券總經理，有中國證券教父之稱的管金生的預測，“327”國債的保值貼息率不可能上調，即使不下降，也應維持在8%的水平。按照這一計算，“327”國債將以132元的價格兌付。因此當市價在147~148元波動的時候，萬國證券聯合遼寧國發集團，成為了市場空頭主力。

而另外一邊，1995年的中國經濟開發信託投資公司（簡稱中經開），隸屬於財政部，有理由認為，它當時已經知道財政部將上調保值貼息率。因此，中經開成為了多頭主力。

1995年2月23日，財政部發布公告稱，“327”國債將按148.50元兌付，空頭判斷徹底錯誤。當日，中經開率領多方借利好大肆買入，將價格推到了151.98元。隨後遼國發的高嶺、高原兄弟在形勢對空頭極其不利的情況下由空翻多，將其50萬口做空單迅速平倉，反手買入50萬口做多，“327”國債在1分鐘內漲了2元。這對於萬國證券意味著一個沉重打擊——60億人民幣的巨額虧損。管金生為了維護自身利益，在收盤前八分鐘時，做出避免巨額虧損的瘋狂舉措：大舉透支賣出國債期貨，做空國債。下午四點二十二，在手頭並沒有足夠保證金的前提下，空方突然發難，先以50萬口把價位從151.30元轟到150元，然後把價位打到148元，最後一個730萬口的巨大賣單把價位打到147.40元。而這筆730萬口賣單面值1460億元。當日開盤的多方全部爆倉，並且由於時間倉促，多方根本沒有來得及有所反應，使得這次激烈的多空絞殺終於以萬國證券盈利而告終。而另一方面，以中經開為代表的多頭，則出現了約40億元的巨額虧損。

1995年2月23日晚上十點，上交所在經過緊急會議后宣布：1995年2月23日16時22分13秒之後的所有交易是異常的無效的，經過此調整當日國債成交額為5400億元，當日“327”品種的收盤價為違規前最後簽訂的一筆交易價格151.30元。這也就是說當日收盤前8分鐘內空頭的所有賣單無效，“327”產品兌付價由會員協議確定。上交所的這一決定，使萬國證券的尾盤操作收穫瞬間化為泡影。萬國虧損56億人民幣，瀕臨破產。

1995年2月24日，上交所發出《關於加強國債期貨交易監管工作的緊急通知》，就國債期貨交易的監管問題作出六項規定，即：

從1995年2月24日起，對國債期貨交易實行漲跌停板制度；

嚴格加強最高持倉合約限額的管理工作；

切實建立客戶持倉限額的規定；

嚴禁會員公司之間相互借用倉位；

對持倉限額使用結構實行控制；

嚴格國債期貨資金使用管理。同時，為了維持市場穩定，開辦了協議平倉專場。

1995年3月份全國“兩會”召開了之際，全國政協委員、財政部官員出身 的著名經濟學家戴園晨閉口不提中經開涉嫌內幕交易和違規操作以及財政部違背市場規律和經濟學原理極度損害國家利益的巨額貼息，卻言辭激烈要求對萬國的迫不得已的違規予以嚴肅的查處。

自兩會上戴園晨對萬國證券窮凶極惡的攻訐后，有關327的反思就劍走偏鋒，輿論一邊倒地激憤、非理智、情緒化地聲討萬國證券的狂妄和違規，詬病上交所和上海市政府為做大市場交易量而放鬆監管。

1995年4月，管金生辭職。掛職兩個月後，其經濟犯罪問題開始敗露。1995年5月19日，管金生在海南被捕，罪名為貪污、挪用公款40餘萬元。

在管金生被捕后，《上海證券報》才敢在1995年5月24日發表同為經濟學家的李揚（後任中科院副院長）的訪談。訪談中引導大眾從情緒化的聲討轉移到對現象的本質進行深層次的討論、研究和體制改革中

1995年5月17日，中國證監會鑒於中國當時不具備開展國債期貨交易的基本條件，發出《關於暫停全國範圍內國債期貨交易試點的緊急通知》，開市僅兩年零六個月的國債期貨無奈地劃上了句號。中國第一個金融期貨品種宣告夭折。

1995年9月20日，國家監察部、中國證監會等部門都公布了對“327事件”的調查結果和處理決定，決定說，“這次事件是一起在國債期貨市場發展過快、交易所監管不嚴和風險控制滯后的情況下，由上海萬國證券公司、遼寧國發（集團）公司引起的國債期貨風波。”決定認為，上海證交所對市場存在過度投機帶來的風險估計嚴重不足，交易規則不完善，風險控制滯后，監督管理不嚴，致使在短短几個月內屢次發生嚴重違規交易引起的國債期貨風波，在國內外造成極壞的影響。經過四個多月深入調查取證，監察部、中國證監會等部門根據有關法規，對有關責任人分別做出了開除公職、撤消行政領導等紀律處分和調離、免職等組織處分，涉嫌觸犯刑律的移送司法機關處理，對違反規定的證券機構進行經濟處罰。

而1995年8月發生的長虹轉配股事件和2001年的銀廣夏事件使得中經開走了一個下降通道。信託業務、房地產投資都不景氣，而證券的承銷業務又往往因為惡性競爭變得幾乎無利可圖。1997年，中經開對外支付幾次出現危機，78億元債台高築。2000年6月，中經開經由國務院批准，成為清理整頓后首批確定保留並移交中央金融工委管理的中央級信託投資公司之一。公司將實業投資剝離給中經投公司，信貸資產已委託給資產管理總部繼續清收。

1995年2月23日的“327”國債券期貨事件無疑對金融市場的發展產生了巨大影響，以至於股指期貨到2010年才正式推出，而新的國債期貨模擬交易到2012年才推出。根據現有的資料去分析1995年的事件，1995年中經開的特殊背景，和中經開在市場上瘋狂做多的行為來看，中經開很有可能參與內幕交易，在市場並不確定是否增加貼息率的時候，已經得到內幕消息，確定財政部一定會加息。如果這個假設成立的話，這樁內幕交易即使不是最大的一樁內幕交易案，也是影響最惡劣的內幕交易之一。根據1995年上交所規定，個人持倉不得超過3萬口，機構不得超過5萬口，最多只允許開40萬口，不論是萬國證券，還是中經開，遼國發，都大大超出上證交易所的持倉額。但是最終處理該事件的時候，只嚴肅處理了管金生和萬國證券。而同樣違規的中經開，則成為此事件中最大的受益者。對於管金生最後八分鐘的砸盤，一些人認為是膽大妄為，但從另一個角度來看，管金生也可能是受到中經開，遼國發的影響，看到他們都違規拉盤，直逼著萬國破產，萬國同樣也可以違規砸盤，保護萬國免於破產。對於尉文淵取消最後的8分鐘，其目的還是為了保護萬國證券，因為即使萬國證券按砸盤價格當天盈利了，但萬國既無真實持倉，又無法應對接下來的多頭的攻勢。1995年的國債期貨市場是有很多漏洞，使得這些本來違規的交易得以在1995年2月23日進行。

應當注意的是：

1、中經開作為財政部的擔負財政資金周轉任務的直屬機構，中經開在人事、資金、經營運作方面都與財政部有著密切的聯繫。中經開的董事長曾任財政部副部長，總經理則是財政部綜合司司長。

2、1995年2月23日之前，財政部剛將國債期貨監管權力移交證監會。

3、1992（3）國債 總額240億 如果按增加補貼來算 要增加13.152億的財政支出。

4、中經開是市場中做多的主要力量。

5、327事件后，中經開未受處罰。

6、管金生不願請律師辯護，后被判重刑。

7、327國債輸贏規模達巨大。而95年底接任的中經開第三任總經理的韓國春（前財政部部長助理）卻證實："327給中經開的利潤連1個億都沒有。"

8、中經開1995年2月9日開始建立多倉，而這一時間，財政部貼息方案已經制定完畢。

9、魏東等一批人在327中收穫頗豐。

10、“327”事件當晚，財政部國債司打電話給尉文淵，要求保證第二天正常交易。

11、財政部貼息公告是1995年2月24日正式公布，但23日，市場流言已起，多方瘋狂做多。

根據以上內容，提出以下假設：

一、“327”國債期貨事件是由財政部製造。財政部既作為國債政策的制定者，其下屬機構中經開又為國債期貨市場的交易者。1992（3）國債 將增加13.152億的財政支出，但財政部如能拖延消息公布，讓其下屬機構在市場做多。在月底交割前，財政部向證監會移交了監管權力，並在新的監管條例還未出現前，公布消息，規避了監管責任的風險和受到新監管條例制約的風險。如果計劃實行順利，則財政部將在1995年2月23日收益頗豐，遠超所支付13億多的支出。但是財政部加息消息的透露，使得多方肆無忌憚做多，萬國的管金生意圖維持價位，在盤面上做空，萬國的拋盤又促使多方加大了籌碼，“327”的雪球越滾越大，最終管金生孤注一擲，在最後八分鐘天量砸盤。管金生的行為顯然出乎財政部的預料，使得原先的計劃落空，惹惱了財政部。

二、尉文淵最終取消了最後八分鐘的成交，目的也是為了保護萬國，如果沒有取消，第二天多方重來，萬國證券必然無法承受。

三、在這次事件中，如果只是個人參與其中，那他也很難完全應付後面的調查。而如果是組織參與，且這個組織又是實權部門，並且它還是調查組的構成機構之一，那就完全有可能改變調查的最終結果。

四、“327”國債期貨事件中巨額的盈利並未流向中經開，而是通過各種渠道流回了財政部。

五、管金生顯然在審判的時候意識到了自己的對手是誰，知道自己在劫難逃，所以沒有請律師，在此後的日子裡，再未拋頭露面談論此事。最終管金生是以受賄罪、挪用公款罪判處有期徒刑17年，剝奪政治權利5年，並沒收個人財產10萬元，罪名中卻沒有涉及違規交易，不使用違規交易是為了避免將中經開牽扯其中。中經開也在財政部的保護下，未受此案牽連。