余長明

1972年10月，加入中國共產黨；

1977年8月，湖南師範大學中文系畢業后留校工作；

1983年，任湖南省委宣傳部副處長；

1985年，到湖南省株洲市醴陵市掛職任副市長；

1987年，調湖南省委政研室工作；

1993年，任湖南省委政研室副廳級研究員；

1998年，任湖南省農辦副主任、黨組成員；

2000年，任湖南省政府副秘書長、辦公廳副主任、黨組成員；

2003年3月，任湖南省民政廳廳長、黨組書記。

2013年4月，中共湖南省委巡視第一組組長。

胡錦濤總書記在省部級領導幹部社會管理研討班上的重要講話，明確提出了新形勢下加強和創新社會管理的總體思路和重點任務。民政部門在社會管理創新中擔負相當重要的職能，深入貫徹落實總書記重要講話精神，就要把加強和創新社會管理放在更加突出的位置，加快民政社會管理領域的改革創新，提高管理和服務社會的能力，促進社會的公正和諧穩定。

加強和創新社會管理，必須堅持保障和改善民生。胡總書記強調，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。通過不斷努力，湖南省在保障和改善民生的社會建設方面，基本建立起覆蓋城鄉的社會救助體系、優撫安置體系和福利服務體系，每年救濟和資助的對象近800萬人，較好地保障了困難群體、弱勢群體和特殊群體的基本生活。但由於湖南省經濟欠發達，困難群體總量較大，基本民生保障的任務還很重。民政部門要進一步完善社會救助體系，推進普惠型福利事業發展，切實保障和改善基本民生。為此，要在建立民生保障長效機制、提高城鄉社會救助水平、發展適度普惠社會福利等方面多著力。

加強和創新社會管理，必須加快推進社會組織健康有序發展。胡總書記強調，要進一步加強和完善社會管理格局，引導各類社會組織加強自身建設，增強服務社會能力。湖南省目前有各類社會組織1.6萬個，在引領社會經濟、整合社會關係、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發揮了重要作用，但仍然存在總量不多、監管不到位、需要調整結構等問題。民政部門要通過加強登記體制改革、推進政府購買服務、深化社會組織黨建活動，進一步加快推進社會組織健康有序發展，把社會組織建設成為政府加強和創新社會管理的一個重要抓手。

加強創新社會管理，必須大力加強基層社會建設。胡總書記強調，要強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體系。社會管理的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。近幾年來，通過深化基層民主、推進村（居）民自治、加強城鄉社區建設、搭建基層服務平台等方式，有效提升了基層社會的管理能力。但基層社會管理網路還不完善，城鄉社區自治和服務體系、功能還有待增強。民政部門要進一步推進基層民主政治和城鄉社區建設，通過完善基層社會組織體系、完善基層社會自治體系、完善基層社會服務體系，夯實基層基礎。

加強和創新社會管理，必須廣泛動員社會力量參與。胡總書記強調，要支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。社會管理是一項龐大的工程，需要社會力量的廣泛參與，社會力量的參與也有利於提高社會管理的親和力和實效性。通過慈善募捐、志願服務、發展社會組織、推進社區服務和社會福利社會化等途徑，有效動員了社會力量。同時，通過加強社會工作人才隊伍建設，促進了社會管理的專業化。但整體而言，社會力量參與社會管理基本面不寬，程度不深，特別是在如何調動社會力量參與社會管理的體制機制上有待創新，社會工作人才隊伍建設亟待加強。為此，今後必須著力營造良好的社會氛圍，完善社會參與體制機制，整合社會管理人力資源。