龍岩行政服務中心

龍岩行政服務中心成立於2002年3月21日，是市、區政府派出機構，“中心”設置綜合管理層和窗口服務層。“中心”主任由市政府常務副市長兼任。綜合管理層負責“中心”的日常管理、協調、督查；窗口服務層受部門委託具體負責各審批事項的審批辦理，並在窗口設置審批辦證專用章。窗口工作人員由市、區兩級政府部門派駐，目前，共有70個部門進駐，窗口工作人員180多人。“中心”

龍岩市、區兩級政府部門所有審批辦證事項都納入“中心”進行集中統一辦理。具體包括投資項目審批；與人民群眾生產生活密切相關的各種證照申領發放；基礎設施使用權審批；政策諮詢、信息發布等。目前進入“中心”辦理的共有市、區兩級政府595項審批事項，占市、區政府各部門審批事項的97.7%。以及市建設工程招投標中心、政府採購中心等服務機構，基本上做到了“進一家門，辦所有事”。

為了規範審批、高效審批，所有納入“中心”的審批辦證事項實行“三個五”運作機制。

一是實行“五公開”承諾制度。即實行服務內容、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費標準“五公開”。

二是實行“五聯辦”運作制度。對涉及多個部門審批的事項由“中心”業務科牽頭實行聯合會審、聯合踏勘、聯合論證、聯合驗收、聯合年檢，改“串聯式”審批為“並聯式”審批。

三是實行“五件制”管理制度。根據審批事項的不同情況，將審批事項分為：（1）即辦件，實行即收即辦；（2）承諾件，由窗口受理后在承諾時限內辦結；（3）聯辦件，由責任單位牽頭，組織聯辦部門聯合審批，限時辦結；（4）補辦件，由受理窗口一次性明確告知服務對象需要補充的材料；（5）退回件，由受理窗口向服務對象書面說明退回理由。以上“五件”的區分均根據有關法律法規和政策規定，有明確的掌握標準。

一是實行“告知承諾制”。即由政府審批機關告知審批標準、條件、要求，申請人向審批機關承諾按規定的標準、條件、要求履行義務，並以“告知承諾書”代替所有申報材料，審批機關憑生效后的“告知承諾書”頒發證照（件），改變“重事前審批、輕事後監管”，降低市場准入門檻。目前，實行告知承諾制的事項達131項，累計簡化550多個審批環節，減少申報材料500多份，承諾時限比法定時限累計提前1833個工作日，有40多項告知承諾制事項可當場辦結。

二是實行“一審一核制”。即將原來的受理——辦事員（科員）審查——科長複核——領導核准的四個環節簡化為“中心”窗口審查員受理、審查——核准員核准兩個環節或審查員受理審批核准一個環節，將領導核准權下放到核准員或審查員，簡化重複、多層的核准程序。目前，實行一審一核制的事項達361項，累計減少環節1043多個，減少申報材料900多份，承諾時限比法定時限累計提前3783個工作日，其中有165項審批事項通過實行一審一核制后實現了窗口立即辦理。

三是實行網路審批。2004年研發了依託“數字福建”政務網的網路審批和依託網際網路上的網上預申報和預審查系統，並將“中心”與69個窗口單位的辦公網路相互連接，不僅實現了“中心”窗口與部門之間的文件傳輸、網上遠程蓋章和聯合辦理，而且廣大人民群眾可以在網際網路上進行網上申報，突破了行政審批的時空限制，大大提高了審批效率。90%的審批事項可以通過網路進行審批，平均比法定時限提速三分之二以上。

四是實行重點項目代理制度和跟蹤督查制度。凡是投資規模在500萬元以上、屬市級審批許可權內的生產性投資項目，由行政服務中心重點項目代理窗口為投資者免費代辦從項目立項到開工建設的各類審批手續。

五是實行部門行政審批職能內部相對集中改革。2007年10月，我市啟動部門內部相對集中行政審批職能改革，將各部門分散在各科室的行政審批職能集中到一個科室行使，該科室命名為行政審批科，作為承擔該部門所有行政審批職能的唯一對外窗口機構，整體進駐行政服務中心窗口辦公，為社會公眾提供一站式服務。目前，共有41個市級部門，20個區級部門組建了審批科並成建制進駐“中心”。通過改革，目前窗口的有權辦理事項比率提高到80.44%；窗口直接辦結率達92.3%。

六是開展行政服務標準化工作。為持續提升行政服務水平和質量，我市從規範行政服務標準，提高行政服務水平出發，結合審批制度改革和行政服務中心建設的實際經驗，在全省率先開展行政服務標準化工作。該行政服務標準體系建立了三大層次結構，初步制訂了1100多項標準。目前，省質監局通過了該標準體系評審，並將在全省推廣實施。日前，國家標準化管理委員會又將龍岩行政服務中心行政服務標準化項目列為2009度服務行業試點項目。

為了方便群眾辦事，在服務大廳設置了電腦觸摸查詢系統、語音查詢系統、服務叫號系統，櫃檯上擺放服務規程、示範文本等，在顯眼處張貼了示意圖、服務標準等，陸續推出網上申報、網上查詢、網上諮詢、網上下載審批表格文書等一系列使民措施。實行“一個中心對外、一個窗口受理、一站式辦結、一條龍服務、一次性收費”的服務方式，推行一次告知、預約辦件、辦結告知等便民服務措施。

近年來，“中心”通過積極推進行政審批制度、機制、體制、服務、管理“五大創新”，充分發揮審批制度改革、政策落實、政府服務、行政監督、政務公開等“五個平台”作用，在推進服務型、高效型政府建設方面取得了明顯成效。一是市、區各部門進“中心”集中辦理事項逐年增多，從02年462項增加到現在595項，“中心”服務鏈條日趨完整；二是部門授權窗口力度不斷加大，窗口有權辦理事項比率從02年的25%提高到現80.44%；窗口直接辦結率從02年的53.56%提高到現在的92.3%；三是服務質量不斷提高。目前，進“中心”審批事項平均每項辦理時間為4.56天, 比對外承諾時限縮短了4.07天，比法定時限縮短了15.44天。群眾滿意率達98%以上，受到了群眾的廣泛歡迎，樹立了良好的政府形象。