城市雙修

“城市雙修”是指生態修復、城市修補。其中，生態修復，旨在有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、植被，重點是通過一系列手段恢復城市生態系統的自我調節功能；城市修補，重點是不斷改善城市公共服務質量，改進市政基礎設施條件，發掘和保護城市歷史文化和社會網路，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。

“城市雙修”試點工作任務包括6方面：一是探索推動“城市雙修”的組織模式；二是踐行規劃設計的新理念新方法；三是先行先試“城市雙修”的適宜技術；四是探索“城市雙修”的資金籌措和使用方式；五是研究建立推動“城市雙修”的長效機制；六是研究建立“城市雙修”成效的評價標準。城鄉規劃司有關負責人介紹，根據要求，今年各城市制定“城市雙修”實施計劃，開展生態環境和城市建設調查評估，完成“城市雙修”重要地區的城市設計，推進一批有實效、有影響、可示範的“城市雙修”項目。（人民網、新華社）

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市城鄉規劃、住房城鄉建設主管部門，新疆生產建設兵團建設局：

“生態修復、城市修補”是指用再生態的理念，修復城市中被破壞的自然環境和地形地貌，改善生態環境質量；用更新織補的理念，拆除違章建築，修復城市設施、空間環境、景觀風貌，提升城市特色和活力。開展生態修復、城市修補(以下簡稱“雙修”)是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應經濟發展新常態，大力推動供給側結構性改革的有效途徑，是城市轉型發展的重要標誌。根據中共中央國務院《中共中央國務院關於推進生態文明建設的意見》、《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理的若干意見》，經國務院同意，現對加強生態修復和城市修補工作，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將“雙修”作為城市發展建設的主要任務，抓緊治理城市病，抓緊補齊城市短板，抓緊推進生態建設，著力完善城市功能，著力改善環境質量，著力塑造風貌特色，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

2.基本原則

——政府統籌，共同推進。充分發揮政府的主導作用，統籌謀划，完善政策，整合相關規劃、計劃、資金，充分動員各方面力量共同推進工作。

——因地制宜，有序推進。根據城市生態狀況、環境質量、建設階段、發展實際，有針對性地制定工作任務、目標和方案，近遠期結合，逐步實施。

——保護優先，科學推進。尊重自然和城市發展規律，加強對歷史文化遺產和自然資源的保護，防止建設性破壞，避免“邊修邊破壞”。

——以人為本，有效推進。堅持以人民為核心的發展理念，以增加人民福祉為目的，著重開展問題集中、社會關注、生態敏感地區和地段的修補修復。

3.主要任務目標

2017年，各城市全面啟動城市建設和生態環境綜合評價。力爭完成重要區域、地段、街道的規劃設計，開始制定生態修復城市修補實施計劃，推進一批富有成效的示範項目。

2020年，城市雙修工作在全國各市、縣全面推開。通過開展城市雙修，使城市病得到有效緩解，城市生態空間得到有效保護與修復，城市功能和景觀風貌明顯改善。

2030年，全國城市雙修工作要取得顯著成效，實現城市向內涵集約發展方式的轉變，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

二、抓緊做好基礎工作

(一)開展調查評估。全面調查評估城市自然環境質量，特別是中心城區及周邊的山體、河道、湖泊、海灘、植被、綠地等自然環境被破壞情況，識別生態環境存在突出問題、亟需修復的區域。加強城市發展狀況評價和規劃實施評估，從人民群眾最關切，與城市生活最密切的問題入手，梳理和提出設施條件、公共服務、歷史文化保護，尤其是城市天際線、街道立面、城市色彩、夜景照明等景觀風貌方面存在的問題和不足。

(二)加強規劃引導。根據生態修復城市修補的需要，抓緊修改完善城市總體規劃，編製老舊城區更新改造、生態保護和建設專章，確定總體空間格局和生態保護建設要求。編製生態修復專項規劃，加強與城市地下管線、綠地系統、水系統、海綿城市等專項規劃的統籌協調。推動開展以社區、街區為單元的控制性詳細規劃，做好用地調整和基礎設施。加強城市修補重點地區的城市設計，組織公共空間，協調景觀風貌。嚴格實施規劃，加強規劃實施監督，及時查處違法城鄉規劃的建設行為。

(三)制定實施計劃。各地要根據評估和規劃，統籌制定“城市雙修”實施計劃，明確工作任務和目標，將城市雙修工作細化成具體的工程項目。建立項目庫，明確項目的位置、類型、數量、規模、完成時間和階段性目標，建設時序和資金安排，落實實施主體責任。要加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性。重要的“雙修”項目應納入國民經濟社會發展規劃和近期建設規劃。

三、大力改善生態環境

(四)加快山體修復。加強對城市山體自然風貌的保護，禁止在生態敏感區域進行開山採石、破山修路等破壞山體的建設活動。根據城市山體受損情況，採取修坡整形、礦坑回填等工程措施，消除受損山體的安全隱患，恢復山體自然形態。保護山體原有植被，種植鄉土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態功能的基礎上，探索多元的山體修複利用模式。

(五)開展水體治理和修復。加強對城市水體自然形態的保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。在全面實施城市黑臭水體整治的基礎上，系統開展江河、湖泊、濕地等水體生態修復。全面實施控源截污，強化排水口、截污管和檢查井的系統治理，開展水體清淤。構建良性循環的城市水系統。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線和灘塗，恢復濱水植被群落。增加水生動植物、底棲生物等，增強水體自凈能力。在保障水生態安全的同時，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性。

(六)修複利用廢棄地。科學分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地現狀及其周邊環境，綜合運用生物、物理、化學等技術改良土壤，消除場地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物，恢復植被群落，重建生態系統。場地修復后，嚴格地塊規劃管理，對環境質量達到相關標準要求、具有潛在利用價值的已修復土地和廢棄設施進行規劃設計，建設遺址公園、郊野公園等，實現廢棄地再利用。

(七)完善綠地系統。推進生態廊道建設，努力修復被割斷的綠地系統，加強城市綠地與外圍山水林田湖的連接。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地，通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網成蔭。因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造，提升存量綠地品質和功能。推行生態綠化方式，提高鄉土植物應用比例。

四、全力提升城市功能

(八)增加公共空間。加大違法建築拆除力度，大力拓展城市公共空間，滿足居民生活和公共活動的需要。控制老舊城區改造開發強度和建築密度，根據人口規模和分佈，加快城市廣場、公園綠地建設，提高城市空間的開放性。加強對山邊、水邊的環境整治，保持濱水、臨山地區空間的公共性。創新新建和改擴建建築的場地設計，積極增加公共空間。加大對沿街、沿路和公園周邊地區的建設管控，防止擅自佔用公共空間。

(九)提高服務能力。加緊加固或拆除存在安全風險的管線、橋樑、隧道、房屋等，合理配置應急避難場所，減少城市風險。加快改造老舊管網，積極建設綜合管廊，提高老舊城區承載能力。推進土地集約混合使用，增加商業商務、創新創意等城市功能，統籌建設醫療、教育、文化、體育等城市公共設施，大力完善社區菜市場、便利店、養老、物流配送等配套服務設施。

(十)改善出行條件。大力推行街區制，鼓勵打開封閉社區，打通斷頭路，增加支路網密度。優化道路斷面和交叉口，適當拓寬城市中心、交通樞紐地區的人行道寬度，完善過街通道、無障礙設施，加快綠道建設，建立城市步行和自行車系統。加強軌道交通站點與地面公交的銜接，方便城市居民公交出行。鼓勵地下停車場、立體停車樓建設，適當增加老舊城區停車位供給。

(十一)改造老舊建築。統籌利用節能改造、抗震加固、房屋維修、風貌提升等多方面資金，加快老舊小區、老舊住宅、老舊廠房的綜合改造，爭取節能、宜居、抗震、設施改善、風貌提升等多方面的效果。鼓勵老舊建築改造再利用，支持優先將老舊廠房用於公共文化、公共體育、養老和創意產業。積極推動既有住宅加裝電梯，不斷改進加裝的方式方法，提升住宅使用功能和宜居水平。

五、積極塑造特色風貌

(十二)保護歷史文化。加強歷史文化街區、歷史建築的調查、整理和保護，及時劃定保護範圍。加強歷史文化街區、歷史建築周邊的新建建築管控，增強建築風貌的協調性。有序推進老舊城區更新改造，延續城市肌理。完善國有土地使用權出讓方式，有效保護歷史建築、古樹名木。加強城市歷史文化挖掘整理，鼓勵使用地方建築材料，支持修繕傳統建築，傳承建築文化和特色。

(十三)彰顯時代精神。分類型引導老舊城區的再開發，整體控制建築高度，優化城市空間秩序，改進交通組織方式，提升現代城市特色。開展重要街道的空間整治，完善夜景照明、廣告牌匾、城市傢具和標識，加強城市雕塑建設，滿足現代城市生活需要，提高城市品位。加強新建建築單體設計，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建築方針，鼓勵多出精品佳作，促進現代建築文化發展。

六、健全保障制度措施

(十四)強化組織領導。城市人民政府是“雙修”工作的責任主體，城市主要領導要將城市雙修工作作為主要職責，將排上重要議事議程，統籌謀划，親自部署。建立政府主導、部門協同、上下聯動的協調推進機制，形成工作合力，保障城市雙修工作的順利進行。要結合實際，完善城市規劃建設管理機制，紮實推進工作，確保取得實效。

(十五)創新管理制度。要創新形成有利於城市雙修的管理制度。研究城市公共空間激勵機制，鼓勵新開發小區，以及新建、改擴建建築有效增加公共空間。抓緊研究制定建築拆除管理制度，制止大拆大建，保護城市肌理和特色建築。完善城市綠化管理制度，多種形式增加綠色空間。探索地下空間產權管理制度，鼓勵開發利用地下空間，拓展老舊城區發展空間。

(十六)開展監督考核。要建立住建系統的監督考核制度，明確考核指標體系和監督管理工作要求，嚴格目標管理，嚴格工作考核，嚴格工作問責，至少每3年組織開展一次全國“雙修”實施效果的評價。各城市要結合本市工作推進情況，每年開展一次自評，保證工作成效，並把雙修工作開展情況納入領導幹部的考核工作體系。

(十七)加大資金投入。中央和省級財政要積極支持各地開展“雙修”。各地要鼓勵把城市雙修的項目打包，整合使用各類轉移支付資金，提高資金使用效益。力爭在每年年度計劃中安排一定比例的資金用於“雙修”項目，發揮好政府資金的引導作用。鼓勵政府與社會資本合作，大力推行PPP模式，發動社會力量，推進“雙修”工作。

(十八)保障公眾參與。制定宣傳工作計劃，充分利用電視、報紙、網路、期刊等新聞媒體，提高社會公眾對城市雙修工作的認識。採取切實有效的方式，認真細緻做好群眾工作，爭取理解和支持，形成良好的氛圍。要創造條件，鼓勵廣大市民和社會各界積極參與，使“雙修”體現群眾意願，滿足群眾需求。

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