碳排放權

美國有3億人口，約佔全球人口的5%，但美國排放的二氧化碳卻佔全球排放總量的24%。中國人口約佔全世界的20%，所排放的二氧化碳僅佔全球排放總量的13%。中國人均排放的二氧化碳是美國的1/8，是日本、歐盟的1/4。可以說，造成氣候變暖的二氧化碳，主要是西方在上百年的工業化過程中排放的。根據《京都議定書》安排，歐美等發達國家從2008年到2012年的二氧化碳減排指標分別是：與1990年相比，歐盟要減排8%、美國7%、日本6%、加拿大6%、東歐各國是5%—8%。前一陣召開的歐盟春季首腦會議，更是雄心勃勃地要把減排指標提高20%。

《京都議定書》在減排手段上，除了鼓勵各國使用新技術以外，也允許各國用經濟手段來控制排放，比如歐盟徵收環境稅、中國徵收排污費等。歐盟還把二氧化碳的排放指標分配給各成員國，就像我們過去給每家分糧票一樣。但指標的分配很難完全平衡，不夠用的國家只能花錢買排放指標。碳排放權的交易市場逐漸紅火了起來。

世界銀行發表的統計數據表明，2006年前9個月，歐盟成交了7.64億噸二氧化碳當量，而2005年全年的交易量僅為3.24億噸。按照24美元的加權平均成交價格計算，歐盟配額的市場價值達到189億美元，比上年翻了一番還多。而同期在美國芝加哥、澳大利亞新南威爾士和英國，排放交易也都呈現明顯上升的趨勢。

除了發達國家，發展中國家也為減排貢獻了自己的力量。世界銀行的報告顯示，同一時期，發展中國家貢獻的減排額約為2.1億噸二氧化碳當量，約佔全球碳市場總成交量的21%。在清潔發展機制項目交易中，中國佔據了60%的市場份額。二氧化碳的交易價格也像交易所里的股票一樣，經常出現較大波動。2010年4月中旬，歐洲氣候交易所創下了每噸30歐元的紀錄，但在5月中旬又跌破了10歐元，2007年的期貨價格則已降到了4歐元。據統計，2006年的前三個季度，在CDM中，每噸二氧化碳當量的平均交易價格是10.4美元。

歐盟試圖為溫室氣體的排放權計價，把溫室氣體排放權納入所有在歐盟起降航班的成本。EUETS將以航空業在2004年至2006年期間的平均排放量為基礎值，設定2012年總的排放額為這個基礎值的97%。在這個總值範圍內，根據各航空公司排放額在2010年總排放額的比率，分配各航空公司在2012年的排放額。剩餘的配額必須通過參與EUETS的拍賣有償取得。據悉，該配額從2012年起將逐步減少。在2012年，航空公司85%的排放額度都可以免費獲得；一年之後，免費配額將削減3%；以後循序遞減，到2020年將不存在免費的配額，全部實行拍賣機制。

整個航空業在2012年的配額是2004-2006年基數的97%。2012年，85%的配額將是免費發放的。也就是說，如果某航空公司將維持2010年的航班次數，而且沒有成功的減少排放，那麼它需要購買17.5%的排放權。

據中國民航局的測算，中國民航業僅2012年一年就將向歐盟支付約8億元人民幣用來購買這17.5%的碳排放權。如果要新開闢到歐洲的航線或者增加航班，上述成本更高。2012年以後，任何新增的航班將為其100%的排放購買排放權。如果不按照歐盟的規定做，那麼將拿不到首期82.5%的免費碳排放權，甚至會被禁止飛入歐洲。

2021年1月5日，生態環境部舉辦碳排放權交易管理政策媒體吹風會。生態環境部應對氣候變化司司長李高介紹《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（以下簡稱《配額分配方案》）有關情況，並與記者交流互動。

黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作，提出二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，充分展示了中國積極應對全球氣候變化的信心和決心。建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的重大制度創新，也是落實我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和願景的重要抓手。

吹風會通報，修訂印發《管理辦法》對標習近平主席關於二氧化碳排放達峰目標和碳中和願景的重要宣示，進一步加強了對溫室氣體排放的控制和管理，為新形勢下加快推進全國碳市場建設提供了更加有力的法制保障。