縣級市

（一）每平方公里人口密度400人以上的縣，達到下列指標，方可撤縣設市：

1、縣人民政府駐地所在鎮從事非農產業的人口（含縣屬企事業單位聘用的農民合同工、長年臨時工，經工商行政管理部門批准登記的有固定經營場所的鎮、街、村和農民集資或獨資興辦的第二、三產業從業人，城鎮中等以上學校招收的農村學生，以及駐鎮部隊等單位的人員，下同）不低於12萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於8萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於30%，並不少於15萬。

2、全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於80%，並不低於15億元（經濟指標均以1990年不變價格為準，按年度計算，下同）；國內生產總值不低於10億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到2以上；地方本級預算內財政收入不低於人均100元，總收入不少於6000萬元，並承擔一定的上解支出任務。

3、城區公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於65%，道路鋪裝率不低於60%，有較好的排水系統。

（二）每平方公里人口密度100人至400人的縣，達到下列指標，可撤縣設市：

1、縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於10萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於7萬。縣總人口中從事非農業的人口比例不低於25%，並不少於12萬人。

2、全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於70%，並不低於12億元；國內生產總值不低於8億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內財政收入不低於人均80元，總收入不少於5000萬元，並承擔一定的上解支出任務。

3、城區公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於60%，道路鋪裝率不低於55%，有較好的排水系統。

（三）每平方公里人口密度100人以下的縣，達到下列指標，可撤縣設市：

1、縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於8萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於6萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於20%，並不少於10萬。

2、全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於60%，並不低於8億元；國內生產總值不低於6億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；地方公共財政預算收入不低於人均60元，總收入不少於4000萬元，並承擔一定的上解支出任務。

3、城區公共基礎設施較為完善。其中來自水普及率不低於55%，道路鋪裝率不低於50%，有較好的排水系統。

（四）具備下列條件之一者，設市時條件可以適當放寬：

1、自治州人民政府或地區（盟）行政公署駐地。

2、鄉、鎮以上工業產值超過40億元，國內生產總值不低於25億元，地方本級預算內財政收入超過1億元，上解支出超過50%，經濟發達，布局合理的縣。

3、沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿易口岸，以及國家重點骨幹工程所在地。

4、具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。具備上述條件之一的地方設市時，州(盟、縣)駐地鎮非農業人口不低於6萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於4萬。

（五）少數經濟發達，已成為該地區經濟中心的鎮，如確有必要，可撤鎮設市。

設市時，非農業人口不低於10萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於8萬。地方本級預算內財政收入不低於人均500元，上解支出不低於財政收入60%，工農業總值中工業產值高於90%。

（六）國家和部委以及省、自治區確定予以重點扶持的貧困縣和財政補貼縣原則上不設市。

（七）設置市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質、地理環境條件。

（八）縣級市不設區和區公所，設市撤縣后，原由縣管轄的鄉、鎮，由市管轄。

• 專轄市：1949年中華人民共和國建立以後，到1970年專區改稱地區以前，專區管轄的市稱為“專轄市”，其行政地位與縣相同；

• 地轄市：1970年專區改為地區以後，地區所轄市（即原專區轄市）改稱“地轄市”，其行政級別與縣相同；

• 縣級市：1983年地級行政區劃改革以後，部分縣改稱“縣級市”，其地位與縣級行政區相同，一般多隸屬於地級行政區管轄。

1932年，中華民國開始於省與縣之間設置“行政督察區”，屬於准行政區劃單位，其管理機構行政督察專員公署是省政府派出機構。

1949年10月1日，新中國成立后，改行政督察區為專區。專區所領導的市稱為專轄市，其行政地位與縣相同。

1967年-1975年，專區逐漸改為地區，專區領導的市變為地區領導，專轄市改稱地轄市。

1982年，中共中央第51號文發出了“改革地區體制、實行市領導縣體制”的通知，首先在江蘇試點，1983年在全國試行。隨後中央又發出《關於地市州黨政機關機構改革若干問題的通知》，要求“積極試行地、市合併”，並把此作為1983年地方政府改革的一項重要內容。至此市管縣、市代管市體制開始在全國範圍內推行，並將原地轄市根據其行政地位改稱縣級市。

縣級市，是中華人民共和國行政區劃之一，大部分縣級市的行政級別和市轄區、縣等縣級行政區平級，一般由地級行政區代管。

《中華人民共和國憲法》所指的“不設區的市”，主要指縣級市，但是部分地級市也是不設區的市，中國僅有廣東省的東莞市和中山市、海南省的三沙市和儋州市、甘肅省的嘉峪關市這五個地級市屬於“不設區的市”，這些市俗稱“直筒子市”，其下轄的鄉鎮由地級市直接領導。在中國台灣省，也存在一種隸屬於縣管轄的行政區劃單位——縣轄市，其行政地位相當於鄉級行政區（鎮、街道），為縣政府駐地。

2018年11月1日，國務院總理李克強簽署國務院令，《行政區劃管理條例》公布。《中華人民共和國憲法》明文規定，中華人民共和國行政區劃分為省級行政區、縣級行政區、鄉級行政區三個級別。

中國行政區劃分為省、縣、鄉等三個級別，詳細實行如下原則：

• 全國分為省、自治區、直轄市；

• 省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；

• 直轄市和較大的市分為區、縣；

• 縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮；

• 自治州分為縣、自治縣、市。自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方；

• 國家在必要時得設立特別行政區。

資料來源

需要注意的是，省直轄縣級行政單位是中國行政區劃之一，屬於縣級行政區，是指獨立於地級行政區之外單獨建制，由所在的省級行政區直接領導和管理，與地級行政區享有相同的政治、經濟和社會管理許可權的縣級行政區。

中國人民共和國民政部官網顯示，當前我國，僅河南省、湖北省、海南省、新疆維吾爾自治區有省（自治區）直轄縣級行政單位。

省直轄縣級行政單位的省直轄縣級市名單如下：

• 河南省：濟源市；

• 湖北省：天門市、仙桃市、潛江市；

• 海南省：五指山市、瓊海市、文昌市、萬寧市、東方市；

• 新疆維吾爾自治區：石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、北屯市、鐵門關市、雙河市、可克達拉市、昆玉市。

2018年，陝西省彬縣、江蘇省海安縣、湖北省京山縣、黑龍江省漠河縣、山西省懷仁縣、貴州省興仁縣、安徽省潛山縣、廣西壯族自治區荔浦縣、山東省鄒平縣、甘肅省華亭縣、雲南省水富縣、河北省灤縣等12縣“撤縣設市”先後獲批。

2017年，河北省平泉縣、浙江省玉環縣、陝西省神木縣、四川省隆昌縣、湖南省寧鄉縣、貴州省盤縣6個縣獲批“撤縣設市”。

2019年，陝西省子長縣、安徽省廣德縣、湖南省邵東縣、四川省射洪縣、河南省長垣縣、黑龍江省嫩江縣等6縣撤縣設市獲批。

2020年，湖北省監利縣、江西省龍南縣、青海省同仁縣等3縣撤縣設市獲批。

2021年2月，四川省會理縣、雲南省祿豐縣撤縣設市獲批，廣西壯族自治區撤銷橫縣設立縣級橫州市。

截至2021年3月，中國大陸地區共計394個縣級市。其中新疆維吾爾自治區直轄11個，海南省直轄5個，湖北省直轄3個，河南省直轄1個，地級市代管314個，自治州（地區、盟）轄60個。