城市貧民

“三種人”被稱為城市貧民

一：進城農民工

若按8%的比例計算，目前中國城鎮貧困人口大約是5000萬人。

鄉村為城市“貢獻”了大量貧困人口。“城市每年消化1000萬農村人口，這部分人里有百分之八十屬於貧困人口。”宋迎昌認為，農民工的遷移從一定程度上導致了貧困人口的遷移。事實上，許多農村的殷實之家，也很難在城市相對高的物價中很好地生活。

二：國企改革的下崗職工

離開原崗位之後，他們因為文化程度、年齡等原因很難找到工作。

三：一部分剛畢業的大學生

大學生的就業問題也相當突出，導致了所謂“蟻族”。“現在我們國家的城市化率約50%，城市化率到達75%以上就算是城市化進程基本完成。因此，我們的城市化進程還要經過30年時間。”這位城市問題專家認為，城市貧困人口的增加也要延續30年。

和世界上許多國家一樣，中國政府扮演了“保底”角色。其代表就是發軔於1993年並於1997年開始實施的城市居民最低生活保障制度。

不過和所有社會保障制度一樣，它從面世的第一天起就受到各種質疑。不同的人對於這一問題有不同的視角。官員與學者之間、學者與學者之間，經常出現不同、甚至截然相反的判斷。

全國低保制度發揮了很好的作用，是一個有效的制度，但是依然存在很多問題。像絕大多數發展中國家一樣，中國政府對於這一問題也非常為難：“貧困救助其實是無底洞，給政府造成很大的負擔。”隨著城市發展，這個缺口會越來越大，需要越來越多公共資源的投入。對這部分人，不幫助確實很困難，要幫助，政府會面臨很大壓力，決策起來很困難。而輔助人群的擴大在所難免。這就不得不牽扯到資金的問題。

扶貧的一處空白:包括中國扶貧基金會在內，各大扶貧機構都遺憾地告訴《瞭望東方周刊》，自己沒有城市扶貧的項目.“沒有進入視野，現在國內的基金會，關於城市救助的項目非常少。”一家扶貧機構的副處長告訴本刊記者。

不論有政府背景的救助組織，還是民間NGO‘非政府組織’，都在不斷啟動主要針對中西部農村地區的救助項目，針對城市貧民的救助項目鳳毛麟角。

“農村貧困是中國社會貧困的主體，對基金會和NGO來說，農村扶貧、地區性扶貧的目標更明確、更典型，更容易集中資源產生效果。”一直為制度設計提供諮詢的關信平說。

一個原因可能是，城市企業下崗問題最突出的階段已經過去了，人群也發生了很大改變。10多年前，國企改革曾經帶來一批貧困人口。不過專家們認為，當時這部分城市貧困人口相對農村貧困人口而言還是強勢群體：他們有一定社會能力和政治能力，現在這部分人大多數再就業了，或者已經退休。

與之相比，現在的城市窮人更為弱勢，特別是農民工逐漸成為城市貧困人口的主力，其社會關注度就更小了。

其實從整個社會層面來講，對這一人群關注最多的還是街道、社區。它們作為政府的代表，是從事社會工作的基礎性平台，無論從什麼意義上說，都要把這一人群納入到工作範疇之內。

造成上述情況的原因是多方面的，比如，缺乏社會參與的低保制度無法更有效整合社會救助信息。雖然各項優惠減免政策陸續出台，但是行政部門關注的還局限在救助政策的落實上。像從事低保管理工作的民政部門和從事其他救助的政府部門，甚至實施水、電、燃氣等減免的公用事業部門，都會關注與之有關的救助政策的實施，但還做不到站在貧困家庭的立場，為其思考綜合性的脫貧思路。

企業界

“中國首富”宗慶后為“新城市貧民”代言

正在進行的2013全國兩會上，宗慶后的多項建議都聚焦80、90后的生存與發展，用他的話說：現在特別關注“新城市貧民”。

“中華民族的偉大復興要靠這兩代人，但80後生活壓力太大，90後學習壓力又太大。”

而中華民族的偉大復興要靠80、90后，但80後生活壓力太大，被一套房子就壓垮了；90後學習壓力又太大，包括各種學雜費、生活費和教育壓力。”

宗慶后建議城鎮居民均應享有一套經濟適用房權利，並且免征工薪階層個人所得稅。

談住房：建議階梯式供房

農民再窮都還有土地，城市貧民有什麼呢？宗慶后稱，“城市貧民，特別是80后的新生代城市貧民，一旦結婚生孩子，父母還要來帶孩子。一個家庭至少5個人，給三四十個平方夠不夠用？因此，要買大一點的房子，但能買得起商品房的人只有少數。”

對此，宗慶后認為城鎮居民均應享有一套經濟適用房權利。“對於工作一定年限之後、收入已逐步提高並且成家的工薪階層，提供一套經濟適用房，而且經濟適用房的面積應該在90平方左右。價格應以家庭月收入的20%、15年能還清本息的價格為好。”

給90后謀划

完善職業技術教育體系

提到90后，宗慶后直呼這些孩子的學習壓力太大，指出學費飛漲、教育結構不合理等問題突出。

宗慶后對此建議遏制學校盲目擴張升級，嚴格重估學校級別，是什麼級別的學校就回歸到什麼級別，合理配備教育資源，完善人才培養結構。

同時，他認為要把職業技術學校畢業生的待遇提升到與大學畢業生同樣的水平，在薪資水平、社會保障、職稱評定等方面與大學畢業生處於平等的地位，改變“考不上大學才讀職業教育”的舊觀念。

“當然，還要改革大學教師與學生考評機制，降低大學學費。”