夾心層

近年來，隨著廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由於有的地區住房保障政策覆蓋範圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買來解決住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現，外來務工人員居住條件也亟須改善。這部分遊離於我國住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

第一個夾心層，是指不符合廉租房租賃條件、又買不起經濟適用房的城市低收入住房困難家庭。

也就是家庭人均年收入高於上年度市區城鎮居民人均可支配收入的38%、低於60%，符合經濟適用房申購條件卻又買不起經濟適用房的低收入住房困難家庭。

第二個夾心層，是指不符合經濟適用房申購條件、又買不起商品房的低中收入住房困難家庭。

也就是家庭人均年收入高於上年度市區城鎮居民人均可支配收入的60%，不符合經濟適用房申購條件但又買不起商品房的住房困難家庭。

有針對性地解決既不符合保障性住房供應條件又無力購買普通商品住房的“夾心層”群體的住房問題，應探索政策性租賃住房的發展。公共租賃住房是指政府或企業持有一部分房源，並將這些房屋以低於市場價的方式租給特定人群。租金水平高於廉租房，但低於商品房。

解決“夾心層”的住房難，還應逐步擴大廉租房與經適房的範疇，激活二手房和租房的中介市場，甚至向“夾心層”發放現金補貼。

廣州市人大代表曾德雄認為解決“夾心層”住房問題，最好的辦法是把房價降低。“現在房價虛高，根本原因是前幾年的土地價格太高。高地價帶來的收益既然由政府獲得了，就應當取之於民，用之於民。只有讓房價合理回落，讓大家買得起房，才能從根本上解決問題。”

地方通過公共租賃房解決“夾心層”住房難的做法，引起了住房和城鄉建設部的關注。置身於市場和政府保障之間空白地帶的“夾心層”住房難問題有望緩解，住房和城鄉建設部住房保障司有關負責人表示，2009年將研究制訂《公共租賃住房指導意見》，總結各地通過發展公共租賃住房等方式解決“夾心層”住房問題的經驗，明確公共租賃住房建設標準、供應對象及相關政策。

2009年，住房和城鄉建設部將大力推進保障性住房建設，著力完善住房保障體系，加快解決城市低收入家庭住房困難。住房和城鄉建設部住房保障司將編製2009年廉租住房工作計劃，以實物方式為主，結合發放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。住房和城鄉建設部還將搞好經濟適用房建設和管理，適當增加經濟適用住房供應，新建經濟適用住房130萬套。

上海浦東張江科技園2009年1月推出了面向就業者的青年公寓。只要是大專以上學歷、與科技園內企業簽訂一年以上勞動合同且在上海無住房的年輕人，就可申請租房。每個青年在公寓最多只能住3年，單房租金888元。浦東新區人事局人才開發處楊文慶說，無積累、買不起房的人群以本科以上學歷的青年居多，他們迫切需要過渡住房，政府如幫助減輕負擔，其就業和創業的競爭力也將加強。

萬科超小戶型面向“夾心層”。

北京萬科金域華府項目提出將開發建築面積約20平方米和30平方米的兩種超小戶型，目標客群定位在奮鬥在城市中無法負擔高昂房價，卻又不符合申請保障性住房資格的“夾心層”。

北京萬科金域華府項目超小戶型的設計方案目前已經確定，並在積極地推進項目進程。這一產品是超小戶型和商業屬性用地的一次嘗試，並看好其所具有的市場空間。

400套超小戶型“只租不售”

超小戶型的出現源於一條微博。“萬科正在研發15平方米超小戶型，針對剛畢業大學生，若在廣州，首付只要5萬元，月供700~800元。”2011年6月24日，這條微博被瘋狂轉發，甚至不少網友都呼籲，萬科應該將這一產品推廣到全國，特別是北京、上海等城市。

幾個月之後，北京萬科發布消息稱，正在進行超小戶型產品的嘗試，該產品預計將在北京昌平區金域華府項目中推出。

當時這個產品提出的概念是為在都市中奮鬥的20~30歲的青年人提供起步的居住、辦公空間，作為夢想的孵化器。現在確定了10棟樓的規劃，高5層，所有樓棟的首層和二層都是為鄰里服務的商鋪；7棟樓的3~5層是居住空間，約400套，只租不售，由萬科物業進行規範管理；還有3棟樓的3~5層是小型辦公空間，可以出售。