市場監督管理職能

(1)規範職能，是在調查研究的基礎上，制定出科學、有效的法律規範體系，用以指導、約束市場主體及其交易、競爭行為。法律規範既是市場管理主體實施管理的依據，也是實施管理的手段，又是市場主體實施市場行為的準則，其預見、指引、評價功能在市場監督管理中發揮重要的作用。因此，市場監督管理應當重視規範職能的建設，使市場管理的法律、法規、規章等齊全配套，詳細可操作，把大量的可能出現的違法行為控制在事前，這應當是更積極的市場監督管理。

(2)監督職能，即管理者以法律準則、指標體系等為依據，檢查、監測經營者行為，對有偏離準則傾向或已開始發生偏離的行為人，給予提醒、指導，督促其採取防範措施或及時糾正偏差，使違法行為在即將發生或剛剛發生時就得到避免或制止。強化監督職能，重要的是建立、健全監督手段、監督體系和網路，以便市場行為的信息迅速、準確、全面地傳遞給管理系統，有效地納入監督視野。

(3)查處職能，是對案件的調查、處理職能。對於規範職能、監督職能未能避免和阻止的違法行為，市場管理者將對此進行調查，給予嚴肅認真的處理，以便強制糾正越軌行為，並對越軌行為產生的後果加以補救，同時，維護法律的嚴肅性和權威性，警示市場經營者守法經營。查處職能是市場管理職能的集中體現，是市場規範職能、監督職能發揮作用的保證。

具體地說，它的主要任務是，制訂或參與制訂有關市場管理的方針、政策、法律、法規、規章並組織貫徹實施，規範市場交易行為；監督管理各類消費品市場、生產資料市場，參與監督管理生產要素市場和期貨、文化等市場；參與論證、規劃全國市場布局，組織開展對各類交易市場的登記及統計工作；參與各類市場的培育建設，完善社會主義市場體系。

第一，注重和加強市場監督管理理論的研究，是實現市場監督管理職能的基礎性工作。當代社會的經濟管理是現代化的科學管理，要求以科學理論為先導和根據，並以先進的、科學有效的經濟、技術、法律、社會等手段為保障，還要以先進、文明的管理為目標，這些都要有深厚的理論基礎與素養。市場管理是現代化管理，要求吸收現代科學管理和文明管理的成果，擺脫傳統、落後的管理觀念與方式。市場具有豐富的內容，正如毛澤東同志所說：“市場機制是偉大的學校。”只有用理論和知識武裝起來的管理者，才能適應當代市場管理工作的需要。那種完全依靠人力去直接組織建設市場、靠行政權力直接維持市場秩序的方法，以及只能管理有形市場和集貿市場，甚至將市場管理工作停留在罰款、收費、查處、取締的層次上，都與現代市場管理存有很大距離。

第二，要有一支高素質的市場管理隊伍。市場監督管理工作最終要靠人來推動，人的思想素質、文化水平、思維方法與觀念以及業務、理論、政治政策等綜合素質如何，對市場管理工作的質量有至關重要的影響。文化水平是一個人整體素質的基礎，文化是文明的搖籃，所受文化教育狀況不同，使人的道德水平、工作水平呈現不同層次，甚至存在文明與愚昧之別。思想觀念受文化教育的影響，更受社會實踐的影響，作為市場管理工作者，既要有活躍、深刻、寬容的思想和廣闊的視野，又要有切合實際、紮實有力的工作能力。就我國市場管理的實踐需要而言，急需強化市場觀念、法制觀念和國情觀念。市場管理是現代化的行政管理，它要求市場管理工作者具備較高的業務素質和政治政策素質。在業務上，要求了解基本的經濟知識和理論，懂得經濟管理的基本規律，了解國家宏觀經濟狀況與動態，熟悉市場和市場管理的基本原理、知識和規律。在政治政策上，除了掌握政治學、行政管理學的原理外，尤其要善於理解和貫徹國家有關政策，在實踐中學習行政管理和運用行政管理工具。

第三，建立有權威的市場監督管理機構。市場經濟要求國家經濟管理體製作相應的改革，市場管理是國家轉變經濟管理職能的一個體現，它由過去直接管企業轉向通過管市場來間接調控(也是管理)經濟。從這個意義上說，加強市場管理，就是加強經濟管理。為此，市場管理必須有足夠的權威。市場監督管理的權威首先要有統一的管理制度與政策，政出多門、“九龍治水”，權威性就難以體現。為了保證管理政令的統一，對管理機構作必要的精簡與合併也是必要的。市場監督管理的權威必須依法確立。在法制社會裡，權威不是自封的，而是依法確立的；市場管理必須依法進行，才能真正體現權威。這就要求對市場上的各種重要活動與行為分門別類逐一立法，用法律、法規去規範市場行為，在執法中查處市場違法行為。市場監督管理的權威要靠科學管理來確立，要憑科學合理的管理手段和管理體系來樹立。市場是社會、經濟、技術等狀況的全面反映，市場的廣闊性和複雜性，要求市場管理的手段與之相適應。除了使用行政手段外，要完善和強化法律手段、技術手段、監測手段、鑒定手段、查處手段等，否則，難以成為社會公認的權威管理。在管理方式上，要藉助於統計資料、信息通訊、預測分析、公示制度、功能性市場、行業協會、儲備制度、基金制度等，實行分層次、網路化管理.