萊昂·帕內塔

萊昂·帕內塔，第22任美國中央情報局局長（2009-2011），第23任美國國防部長(2011-2013)，父母是來自義大利的移民，畢業於加州聖克拉拉大學。1960年代帕內塔曾經在美國陸軍里服役，曾經官至中尉。曾加入共和黨，1971年轉入民主黨。1977年至1993年任國會議員，而且在財政撥款方面，頗有經驗，一度是國會眾議院財政委員會的主席，而且在柯林頓任總統期間，擔任過白宮的財政辦公室主任。　2009年帕內塔任美國中央情報局局長。他任中情局局長期間，美方成功地突襲了基地組織頭目本·拉登在巴基斯坦的住宅，並將本·拉登擊斃。

萊昂·帕內塔（Leon·Panetta）1938年6月28日生於加利福尼亞州蒙特雷市，父母為開餐廳為生的義大利移民。高中時期他就開始展露政治天賦和公共交際能力，口才極佳動員組織能力突出。不僅參加政治教育社團，還作為低年級新生當選校學生會主席。1956年，年僅17歲的帕內塔進入政治學和法學專業久負盛名的加州名校聖克拉拉大學。以優等成績獲得政治學學士學位后，帕內塔又獲得法學博士學位。1969年，年僅30歲的帕內塔便擔任了尼克松政府民權辦公室主任。在民權運動風起雲湧的20世紀60年代，共和黨政府通過了一系列反種族歧視法律，但尼克松卻決定在種族歧視嚴重的南方各州暫緩實施這些法律。帕內塔對此與共和黨分歧嚴重，因此毅然辭去了職務，回到老家當了一名律師，並在1971年加入了民主黨。

加入民主黨后的帕內塔迅速重返政治圈，並於1976年當選國會議員。先後9度擔任國會議員。在這期間，他也結交了許多政治圈的朋友，積累了深厚的政治人脈。1988年，帕內塔開始擔任預算委員會主席，這成為帕內塔仕途另一個轉折點。預算問題一向是民主共和兩黨鬥爭焦點，也是議會中爭議最大的工作，而帕內塔在預算委員會的工作中卻遊刃有餘，多次化解了政府預算危機。 1990年，他與白宮協商后最終迫使時任總統的老布希打破先前的不增稅承諾。

1993年，帕內塔被柯林頓任命為管理和預算辦公室主任，協助制定了1993年財政預算案，並在當年成功化解了柯林頓政府預算危機。次年，他又被任命為白宮辦公廳主任，1995年年底共和黨控制的參眾兩院與白宮和民主黨人就削減預算爭執不下，聯邦政府關門至1996年年初。時任柯林頓總統的幕僚長即白宮辦公廳主任的帕內塔“出手”協助促成兩黨達成一致，結束政府關門。為柯林頓政府所造就的90年代美國經濟高峰作出了巨大貢獻。柯林頓對他的評價是“知識淵博，活力充沛，腳踏實地”。在柯林頓政府任期屆滿后，帕內塔回到自己的母校聖塔克拉拉大學，成了一名教授，並於1998年在加州大學成立了帕內塔公共政策研究所。

作為民主黨內元老級人物，帕內塔一直與奧巴馬關係密切。2009年奧巴馬上台後不久，就宣布任命帕內塔接替邁克爾·海登上將為中央情報局局長。由於帕內塔情報工作經驗匱乏，使得此次任命阻力重重。許多質疑者指出帕內塔沒有情報部門或軍隊領導層任職的經歷和相關工作經驗，奧巴馬讓“外行”擔此重任是“政治冒險”。但奧巴馬並不這樣認為，反而覺得他是最佳人選。其實帕內塔並非對情報工作毫無經驗，在擔任白宮行政管理與預算辦公室主任和柯林頓幕僚長期間，他每天都能接觸到總統每日情報簡報和美軍各項情報活動，直接或間接參與過每次重大秘密情報搜集工作並作為預算專家參與制定秘密行動方案。在擔任國會眾議院預算委員會主席期間帕內塔也通過預算審核與情報軍事工作打交道，因為這些行動的預算申請都要由他把關。帕內塔必須深入了解這些工作的細節，從而成為了一個擁有廣泛而淵博知識的領導者。相比從較封閉、與總統及其他部門缺乏緊密聯繫的情報系統內部提拔，帕內塔出任中情局局長有利於各部門協調做好情報反恐工作。

在爭議中上任的帕內塔首先大刀闊斧地在中情局進行裁員工作，精簡了人浮於事的情報機構，並在上任后迅速出訪多國，積極推進中情局改革合作。在與國家情報總監布萊爾的權利爭奪中，帕內塔通過自己與副總統拜登的良好關係，為中情局爭取到了更大的利益，這使得他在中情局內部的威信進一步提升。

在中情局站穩腳跟的帕內塔開始積極推進定點清除策略。他還經常親自在中情局坐鎮指揮定點行動，像一名指揮官那樣在指揮中心看著大屏幕上無人飛機傳回的圖像數據，或者特種部隊頭盔攝像頭提供的實時戰況，遠程指揮定點精確打擊。 5月1日，這種定點攻擊策略將逃亡10年的本・拉登送上了西天，帕內塔的聲望達到頂峰。一些媒體評論稱，國防部長一職是奧巴馬對帕內塔最好的獎勵。2011年7月1日萊昂·帕內塔正式就任美國國防部長，成為繼羅伯特·蓋茨之後，又一個由中情局入主五角大樓的美國安全內閣成員。帕內塔時年73歲成為美國歷史上年是最高的國防部長，比離任的蓋茨還要大5歲。

同時變更的人事安排還有，駐阿富汗美軍司令戴維·彼得雷烏斯出任中情局局長；美軍中央司令部副司令約翰·艾倫出任駐阿富汗美軍司令，前美國駐伊拉克大使瑞安·克羅克出任美國駐阿富汗大使。

帕內塔順利進入了五角大樓，但同時他也面臨更多的挑戰。第一個挑戰是預算。這名政治老將被奧巴馬選中的一個重要原因是他有豐富的預算削減經驗。奧巴馬4月份公開表示美國將在未來10年累計削減軍費4000億美元。所以，奧巴馬需要一個既可以在議會中遊刃有餘，又可超脫於國防部各種利益的正派而有威望的資深人士。

對於這項艱巨的工作，帕內塔的優勢不僅限於政治威望和預算工作經驗，還在於他的年齡。73歲高齡的他歷任中情局局長和國防部長，到達政治生涯頂峰。這使得他更能夠放手進行改革。

帕內塔所面臨的另一個挑戰是久拖不決的反恐戰爭。亂局不斷的阿富汗仍然是美國的心腹大患。另外，伊拉克撤軍也沒有像預想的那樣順利。雖然美國已經正式結束了在伊拉克的軍事行動，但是暴力事件和抵抗武裝發動的攻擊依然層出不窮。在阿富汗、伊拉克亂局不斷的同時，利比亞戰事也將美國帶入了第三場戰爭。這位沒有任何軍隊指揮官任職經歷的老者，成為了一位同時面對三場戰爭的美國國防部長。

帕內塔最早對中國問題的表態是在2010年。當時奧巴馬政府降低了對中國的情報收集層級，從原來的最高優先層級（對象包括朝鮮、伊朗和基地組織）降到二級情報關切層級。當時帕內塔堅決表示反對。在今年2月眾議院情報委員會舉行的聽證會上，作為中情局長身份出席的帕內塔就警告美國要小心中國、俄羅斯和伊朗等國對美髮動“網路珍珠港事件”。因此，部分分析人士將其劃為對華“鷹派”。然而在上任前的任命聽證會上帕內塔卻表示，美國必須和中國一起合作解決諸多問題，強調美中兩軍關係的“極其重要性”，美中兩軍要在近期取得的進展的基礎上，改善軍事對話的質量和提高軍事交流的數量，這種表態較蓋茨在香格里拉會議上對中國咄咄逼人的發言溫和得多。

美國國防部發言人約翰·柯比2012年3月14日說，國防部長帕內塔當天早些時候訪問阿富汗南部赫爾曼德省時遭遇險情。帕內塔的專機在降落時，險些遭遇一名阿富汗人高速駕駛汽車衝撞，但汽車最終掉入旱溝，帕內塔一行安然無恙。當前尚不清楚這名阿富汗人的動機。柯比說，軍方搜查了這輛汽車，但並未發現爆炸物。帕內塔在專機降落後聽取了關於此事的彙報。他的行程並未受到影響，整個訪問團也無人受傷。軍方說，他們尚未發現證據證明此人有襲擊帕內塔一行的圖謀。

2012年9月17日在日本訪問的美國國防部長帕內塔先後與日本外相玄葉光一郎、防衛大臣森本敏舉行會談，呼籲強化美日同盟，並希望日中兩國冷靜且建設性解決“尖閣諸島”(即中國釣魚島及其附屬島嶼)爭議。

在與玄葉光一郎的會談中，帕內塔說，為了亞太地區的安全保障和繁榮，現在正是應該強化美日關係的時期。玄葉表示，日美安保體制是維護日本安全和亞太地區穩定不可或缺的因素。今後要繼續深化日美關係，日本將以大局觀冷靜處理日中關係。

在與森本敏會談后舉行的聯合記者會上，帕內塔說，美日有必要重新認識同盟的作用、責任、能力，在信息安全、宇宙開發、網路安全、導彈防衛等方面深化同盟關係，並暗示今後有可能對美日安保合作大綱進行修訂。

帕內塔同時說，MV-22“魚鷹”傾轉旋翼機在日部署對於日本開展防衛至關重要，美方將努力確保該戰機安全性能。森本則表示，日美今後將通過各種共同軍事演習來強化動態防禦能力。

帕內塔指出，美國對“尖閣諸島”(即中國釣魚島及其附屬島嶼)主權歸屬問題不持立場。美國對日中在此問題上的對立感到擔憂。期待當事國通過外交手段冷靜、和平、建設性地解決爭議，這也符合日中兩國國家利益。

日美決定在日建第二套反導系統

帕內塔2012年9月17日宣布，美國和日本就在日本搭建第二套反導系統達成一致意見。

帕內塔說，新的反導系統不僅保護日本，而且可有效保證美國國土不被朝鮮攻擊。還有官員強調，反導系統旨在保護日本不受朝鮮侵襲，且並不針對中國。

帕內塔還稱，他已就此事向中方表明態度。在接下來出訪中國時，他還將就此向中方領導人解釋。

美聯社介紹道，新反導系統的搭建地點並未確定，有可能在日本南部，但不會在沖繩縣。目前美國已在部署在亞太的多艘戰艦上搭載了類似的預警雷達系統。在日境內的反導系統將令美軍戰艦分散覆蓋亞太其他地區。

應國務委員兼國防部長梁光烈邀請，美國國防部長萊昂·帕內塔2012年9月17日晚抵京，開始對中國進行為期4天的正式訪問。除北京外，帕內塔還將赴青島參觀訪問。

此次訪問是帕內塔2011年就任美國國防部長以來首次訪華。中國人民解放軍副總參謀長馬曉天到機場迎接。

帕內塔除常規性地會晤中國國防部長梁光烈、國務委員戴秉國外，據美方透露，中國國家副主席習近平9月19日將在北京人民大會堂會見帕內塔。

帕內塔此次中國行的一項關鍵任務就是與中方商討“和平解決（中國）領土爭端的方法”。據稱，帕內塔不僅要和中國領導人討論釣魚島問題，還將涉及南海問題。

向中方解釋亞太政策

按照原計劃，帕內塔訪華日程定為兩天，但隨後日程被擴展到了4天。據悉，部分原因是為了能讓帕內塔在北京會見中國領導人後有充足時間在青島參觀訪問。青島是中國北海艦隊司令部所在地。帕內塔此次將前往北海艦隊參訪，他也將成為歷史上首位訪問北海艦隊總部的美國國防部長，這被視為中美提升更緊密軍事關係以及相互展示軍事透明度的標誌性時刻。據悉，帕內塔在青島期間將會見北海艦隊司令員田中，此外他還將登上中國的潛艇和護衛艦參觀。

帕內塔在北京還將參觀中國人民解放軍裝甲兵工程學院並對學院發表演講，還將和學員共進午餐，這將是美國國防部長首次訪問這裡。

帕內塔此前在飛往東京訪問的途中就曾表示，他希望能在深化美中軍對軍關係上有所突破。他還將向中方闡述五角大樓在亞太地區增加軍力部署的目標和意義以“緩解疑慮”。

帕內塔此行獲准參觀中國的重要海軍基地並獲得中國國家副主席的接見，與今年5月初中國防長梁光烈訪美期間獲得的高規格接待形成呼應。

為了給帕內塔此訪助興，中美海軍9月17日在亞丁灣中西部海域舉行了首次聯合反海盜演練。中國海軍第12批護航編隊的“益陽”號導彈護衛艦與美國海軍“溫斯頓·丘吉爾”號導彈驅逐艦舉行了課目為聯合登臨檢查的聯合演練。在5個多小時的演練過程中，雙方演練了兩軍混合編組突擊小隊乘小艇和直升機登臨被劫商船，交替掩護進行艙面搜索、抓捕海盜等科目。

國家副主席、中央軍委副主席習近平19日上午在人民大會堂會見了來訪的美國國防部長萊昂·帕內塔一行。帕內塔說，美方邀請中方參加2014年環太平洋軍事演習。美方對近期東海局勢表示關切。我認真聽取了中方對有關歷史因素的介紹，美方對有關領土爭端不持立場，呼籲有關方避免採取挑釁行動，通過和平方式解決爭端。

帕內塔於9月21日抵達紐西蘭，兩國將就美重新部署亞太地區軍事戰略展開會談。訪問期間帕內塔在奧克蘭宣布，美國將取消紐西蘭海軍軍艦不得停靠美國港口這一執行近30年的禁令。

帕內塔是30年來首位訪新的美國國防部長，當天在奧克蘭與紐西蘭國防部長喬納森・科爾曼舉行了會談。在會談結束后舉行的媒體見面會上，帕內塔說，美新兩國將進一步加強雙邊關係，措施之一就是解除新海軍軍艦不得停靠美國港口的禁令，這標誌著兩國關係進入一個“新時期”。

美方此行的目的在於，希望可以與新方進行一次關於惠靈頓港口的談話，並且就美重新部署亞太地區，展開會談。

帕內塔昨日和解放軍裝甲兵工程學院學員在學校食堂共進了午餐。

美國國防部長帕內塔訪華第二日將亞太“再平衡”政策的解釋工作繼續“做到底”。

昨天上午，中國國家副主席、中央軍委副主席習近平在人民大會堂會見了帕內塔，並進行一個多小時的會談。之後，帕內塔把為“轉向亞太”戰略做解釋的工作“推向基層”。在向解放軍裝甲兵工程學院年輕的軍官學員發表演講時，他再度力圖澄清，向亞太部署更多艦艇、兵力及拓展反導系統並不是為了遏制或威脅中國，竭力消除中國年輕一代軍官對美國亞太戰略的疑慮。

同時，在昨天的中國外交部例行記者會上，有記者問：據報道，美國駐華大使的座車昨天在北京遭遇抗議人群，座車輕微受損。請證實。中方如何回應美方就此提出的交涉？外交部發言人洪磊稱，有關案件只是偶發個案，中方有關部門正在進行認真調查，將依法處理。中國政府一貫切實履行《維也納外交關係公約》，切實保障外國駐華外交機構和人員的安全。

認為中國理解美方意圖

電視畫面顯示，習近平與帕內塔的交流氣氛不錯，雙方均面露微笑且大力握手。帕內塔對習近平說，美中是有著共同關切的太平洋大國，“我們想開啟您所說的美中關係新模式，從更好的軍事關係開始。”據新華社消息，習近平說，希望兩國防務部門繼續在“尊重、互信、對等、互惠”的基礎上，加強交流，深化合作，消除障礙，增進互信，推動兩軍關係在建設中美合作夥伴關係的大框架內健康穩定向前發展。

帕內塔竭力向習近平解釋美國亞太“再平衡”政策，稱其目標是促進地區穩定、和平、繁榮。為實現這一目標，一個至關重要的條件是美國與中國發展建設性的關係。帕內塔晚些時候在記者會上說，“中國人認為很關鍵的是，當我們不斷發展並增強我們在亞太的存在的同時，也要與中國發展強勁的關係。他們確實理解我們的全部意圖，我對此抱有很大希望。”

帕內塔說，中國領導人呼籲美國亞太“再平衡”政策不要全部集中在軍事層面，還應該包括不斷加強的外交和經濟聯繫。“這些互動讓我清楚地認識到，兩國領導人真誠地共同朝一個目標努力——建立一個可持續的、實質性的中美軍事關係，這也是為什麼我們的‘再平衡’政策的一個基本要素是與中國建立一個建設性的雙邊關係。”

當天的歡迎儀式及會晤一度對媒體短暫開放，之後，兩人舉行了一個多小時的閉門會晤。五角大樓新聞發言人喬治·利特爾在後來的吹風會上將會談描述為“建設性且坦率的”，議題涵蓋了朝鮮及“和平解決海上領土爭端的重要性”等。帕內塔在會晤之後對記者說，習近平看上去“非常熟悉情況”。

習近平與帕內塔的首次會面是在今年2月，美國防長在五角大樓以全套軍禮的高規格迎接了習近平。稱“再平衡”不為遏制中國

與訪華首日主要釋放推進兩軍關係的積極信號一致，帕內塔昨天藉助此次訪華期間唯一一次公開發表演講的機會，再度就中方對美國亞太軍事力量“再平衡”的質疑和關切進行了解釋和回應。

“我們向亞太的‘再平衡’並非試圖遏制中國，而是嘗試增強與中國的接觸，拓展中國在亞太地區的角色。”帕內塔昨天在解放軍裝甲兵工程學院發表演講時說道，竭力讓中國年輕的軍官不要懷疑美國的動機，這套說辭雖是舊調重彈，但他重點強調美國增強在亞太的軍事存在，基於打造更強勁中美關係的基調，增加了這一戰略的包容性，“‘再平衡’戰略是要為兩個太平洋大國的關係創造一種新模式。”

在當天的演講中，帕內塔沒有過多提及兩國間近來在諸多敏感議題上產生的分歧，而是強調了互信及溝通的必要性。他提醒說，中美必須對面臨的挑戰和困難保持頭腦清醒。

儘管沒有具體提及稍早前訪問日本時宣布的新反導雷達部署計劃，但帕內塔聲言，美國在本地區導彈防禦系統上的任何舉動都是直接針對朝鮮，而非中國，“彈道導彈防禦系統旨在維持本地區的和平和穩定。”他說。

美國邁阿密大學中國問題專家金德芳昨天告訴記者，X波段雷達本質上與釣魚島事態無關，因為即便是在這起爭端結束之後，這一系統某種程度上可能還無法進行部署。“本質上，該設施就是一種告訴日本人‘美國仍然是你們盟友’的信心建立措施，但實際上，美國並沒有做出強有力的（安全）承諾。”

美國前國務院官員、亨利·史汀生中心東亞項目主任容安瀾也認為，在日本部署導彈防禦設備並非短時間內能夠決定和完成的，因而此舉並非是在釣魚島之爭升級的背景下，針對中國所採取的某種行動。“我把他看成是《美日安保條約》之下一個長期安排的組成部分，並非直接與眼下的爭端有關。”他昨天告訴記者說。

對年輕軍官“投資”

在演講前，帕內塔特意花了一定的時間參觀了這所位於北京郊外的軍事院校，並與學員們進行交流。中午，他還和學員們在學校食堂共進了午餐。首次接待美國防長的解放軍裝甲兵工程學院專門為陸軍培養新一代工程技術軍官和軍事技術指揮官，隸屬於總裝備部。一直以來，美國政策圈內有一種看法認為，與中國早幾代高級軍事指揮官尋求與美國建立建設性的軍事關係不同，年輕一代軍官已經對沒有中美軍事交流習以為常，並且對於這對關係的價值更缺乏樂觀態度。出於這一考量，尤其加上中國軍力逐步增強的因素，美國軍方高層更加迫切地希望加強與中國年輕一代軍官的接觸和交流。“未來有一天，你們將擔負起推動美中關係向前的責任。”帕內塔昨天告訴中國聽眾。

帕內塔一行結束北京之行后前往青島。根據行程安排，中方此番特意安排帕內塔參觀北海艦隊，在與北海艦隊司令員田中會晤后，他將作為美國第一位防長登上中國海軍護衛艦及柴油動力潛艇參觀。

分析認為，最近以來，美國對於中國海軍現代化進程越發關注，尤其是中國航母編隊的建設進程，前往北海艦隊參觀，某種程度上也反映出美軍對中國軍隊現代化建設的發展方向保持著高度的敏感性。

事實上，中國近年來加大了對外界有關“軍事透明度”指責的回應，開始為一些外國高官安排參觀中國軍事設施。前美軍參謀長聯席會議主席馬倫在2011年訪華時就曾參觀了解放軍在舟山的潛艇基地及蘇-27戰鬥機。

對於中方的刻意安排，邁阿密大學教授金德芳認為，美國媒體會將這次訪問描述為奧巴馬政府努力將中美軍事關係拉回正軌的一大突破。