卓爾海,生卒年不詳。曾任齊齊哈爾協領。雍正七年(1729年),由齊齊哈爾協領任本城副都統,次年任黑龍江將軍。
雍正十年(1732年),卓爾海上奏朝廷,以“
呼倫貝爾地廣而腴,且鄰俄境”,要求築城,並 移 鄂溫克、達斡爾、蒙古(
巴爾虎)、鄂倫春兵丁駐防。同年四月,清廷批准這一請求,決定由布特哈地區抽調3 000名
索倫部官兵駐防,所移官兵組建呼倫貝爾八旗(或稱索倫八旗),分左、右翼各四個旗共50個佐,以總管一員轄之。其中,自築城處西行抵俄羅斯界,為左翼游牧地;右翼,則游牧於
喀爾喀河。凡駐防官兵,均按官兵等級給予牛馬羊以立產業(共約11萬多頭只),官員每年給予半俸,兵丁月銀1兩。
索倫部官兵駐防呼倫貝爾,是自上個世紀蒙古阿魯科爾沁、三烏拉特、四子和茂明安等部南 遷以後,第一次有了較穩定的居民;也是中俄簽訂《
尼布楚條約》后,清廷為加強邊界的一個重要措施。故《
呼倫貝爾志略》稱卓爾海為經營呼倫貝爾第一人。卓爾海於雍正十一年(1733年)四月奉命率呼倫貝爾索倫兵赴今
蒙古國境內的察罕叟爾軍營。后,
署理黑龍江將軍事務,加授內大臣。十二年兼理黑龍江副都統,十三年因“坐事褫職”。