輟學

指中途停學。

鄒韜奮 《萍蹤寄語》四四：“可是因為家境困難，雖免費而仍須自供膳宿，不得不輟學的很多。”沙汀《還鄉記》九：“他剛在小學畢業，就輟學了。”葉文玲 《心香》：“從亞女出事後，他就輟學回家了。”

註：常誤寫為“綴學”，應注意。

輟學指學生沒有完成規定學業發生的中途退學行為。在中國農村存在相當數量的輟學現象，而因家庭困難無 力支付學費則已經不再是最主要的原因，最主要的原因1、學生學業困難導致的自我效能感的降低，自信心受挫。2、是由於教師授課方式與學生信息處理方式不能夠對接，教育觀念滯后導致師生關係隔膜等產生厭學厭師心理。3、是家長教育方式失當導致的厭學心理。在經濟發展較好的地區，包括城市和農村，輟學現象也十分嚴重。如有的學生學習跟不上的，

自己產生厭學情緒而輟學；另一方面，家長對學生的成績有了認識，認為孩子升學沒了希望，不如回家就業因而輟學。從發生輟學的時間階段來看，不論是小學、初中、高中甚至大學都有相當程度的輟學現象發生。

休學：主動要求停止上學。一般學生辦理休學，是因為不想繼續念書，或要出國深造。

傳統觀念認為，學生輟學一般都是因為學習能力不濟，無法適應學業的要求。輟學現象，不僅是對教育事 業的嚴峻挑戰，而且是對創建和諧社會、實施可持續發展戰略的一個嚴峻挑戰。中小學生輟學是制約“普九”發展的突出問題，也是全社會普遍關注的熱點和難點問題。認真分析學生輟學原因，採取切實可行的措施依法制止輟學，是各級黨政和全社會的“重中之重”，更是教育工作者義不容辭的責任。

中國農村地區初中輟學率一直居高不下，輟學生大量來源於初中生中的學業成績不良者，輟學生與“差生”具有同源性質。調查表明教育內部教育機會不均等和制度化教育的弊端是造成輟學生和差生大量產生的根本原因。農村初中輟學現象已不僅僅是個別學校、個別地區的特殊現象，它已成為中國農村初中教育階段的一個普遍性的嚴重問題，其已經造成的嚴重後果及將造成的後果不得不引起有識之士的憂慮和反思。

博士生輟學，美國的教育專家形容，博士教育是為了培養一些有頭腦的、進行艱深學術研究的人才。而物質生活的誘惑使有志於此的學生越來越少。在大多數學生眼裡，獨坐書齋乃至成名成家都不是什麼值得嚮往的事，讀博士主要是為了提升自我價值，尋求更好的就業機會。

在享有九年義務教育這一權利方面，農村孩子的“待遇”遠遠低於城市的孩子。在政府規定免除學費的同時，卻允許增收雜費，這一規定在實質上取消了“義務”的無條件性。在缺乏國家財政撥款支持的前提下，農村教育部門由於財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉。

對於經濟貧困家庭的孩子來說，每年甚至每學期的學費，成為他們通往學校的主要障礙。即使是在廣東這樣的發達地區也存在這個問題。據廣東省價格監測中心在全省範圍內組織的一場“廣東教育收費情況民意調查”表明，教育收費偏高是大多數、特別是年家庭收入低於1.5萬元的低收入家庭受訪者的心理。農村教育收費水平發表看法時，廣大農民都表示“吃力”或“非常吃力”。

從遼寧省黑山縣、彰武縣、內蒙古自治區庫倫旗調查的情況看，三地農民實際家庭年均純收入大致都在5000元至20000元左右，從全國看應屬中等水平。幾乎所有兒童都有經濟條件接受九年義務教育，但實際完成三年初中教育的學生比率很少，大致不超過30%。調查發現，如此多的孩子放棄接受初等教育，不純粹由於經濟原因，中途退學的孩子都是自願的。孩子們選擇回家的原因有如下種種：

1.農村人口居住分散。中學布局根據現有生源情況一般為一鄉設一所學校，這樣一來，多數學生無法像小學時一樣在家門口的村小學校上學，很多孩子因交通不便而放棄學業。2.農村小學教育水平低。學習條件差，小學畢業生大多難以適應中學以後的系統學習，學習失去興趣，吃苦失去動力。3.中國仍以應試教育體製為主導。孩子在小學畢業擺脫文盲后，受初中教育的惟一目的是考上高中並最終考上大學？而初高中課程的設置對考不上大學只能務農的孩子幾乎沒有多少用處，只有參軍及少數進城打工的崗位需要初中畢業證書，但這種證書只要花錢就很容易搞到。4.由於基礎太差，學習跟不上，很多學生對學習失去興趣。再加上學校片面強調升學率，對教師實行量化管理，這樣一來，老師排斥差的學生，使學習差的學生在班級抬不起頭來，不得不離開學校。

中國現行的教育經費負擔模式是城市教育由國家負擔，而農村以縣級統籌為主。由於中國大多數縣屬於“吃飯”財政，能夠投向教育的資金十分有限，造成很多農村學校難以為繼。

首先是校舍不足而且簡陋。據統計，20世紀末全國中小學有危房約1300萬平方米，集中在中西部農村。雖然危房佔全國中小學總校舍的比例不足1%，但在中西部經濟欠發達地區的農村，這一比例較高。寧夏中學危房面積達5.32%，小學達4.6%；新疆中學危房達4.05%，小學佔3%；青海中學佔3.16%，小學佔4.33%。

其次是負債嚴重。2003年度國家審計署審計調查的50個縣，2001年底的基礎教育負債為23.84億元，2002年底上升為31億元，增長30%；到2003年6月底，僅半年時間又增長了25.7%，達38.98億元。負債總額相當於這些地方一年財政收入的80%。教育負債首先與2000年“普九”驗收有關。1986年，《義務教育法》第一次提出2000年在全國範圍內“普九”，並要求學校建有相應的圖書館、教學樓和運動場等硬體設施。後來成了很多地方教育部門的硬性任務。各省教育廳與各市(地、州)政府(行署)教委簽訂了雙向目標責任書，各地上下級政府之間、政府與相關部門之間也簽訂了責任書，把“普九”納入黨政幹部的政績考核內容，“普九”得以全面鋪開。但為了達到“普九”目標，本已困難的基層政府和教育部門不得不向外貸款或由施工隊墊資，背上了巨額債務。據調查，截至2000年“普九”驗收前夕，四川全省已完成和正在推行“普九”的縣的教育負債總額達39億元。同時，各地省級以下財政逐漸萎縮，地方財政逐漸難以承擔教育投入，更加劇了各地的教育負債。

第三是拖欠教師工資。據中國教育工會1999年上半年調查，中國有2/3省、自治區、直轄市拖欠教師工資，累計已拖欠100多億元。即便在經濟比較發達的廣東省，從1996年至1999年已拖欠教師工資6.4億。據課題組調查的情況看，雖然現在情況要好一些，大部分縣都能保證基本工資的及時發放，但不能足額發放卻是普遍現象。

農村學校師資總體素質不高，隊伍不穩，是農村中小學十分突出的問題。教師待遇差、工資低，許多骨幹教師流向城市和經濟發達地區。公辦教師人心思走，民辦教師(代課教師)“亦農亦教”，使農村基礎教育雪上加霜。

遼寧省黑山縣中心村2000級小學畢業生中有14人未讀完初中。究其原因，大都認為經濟上不划算。在家長看來只有孩子學習好將來能考上大學，找到工作賺到錢，孩子的學費才算花的值，否則不如不念。再加上近年來各地大學學費在不斷上漲，這對農民打擊很大。農民給我們算了一筆賬：若要供子女4年大學，至少需負擔4-6萬元，這已經相當於普通城鎮家庭5-10年的全部積蓄了！這個費用，是邊遠貧困家庭所無法想象的，更何況上了大學也不一定能找到工作。統計表明，農村輟學孩子中，有近一半是因為升學無望。更多的是因為看不到上學能帶來什麼好處，前景無望才是農村九年義務教育難以鞏固的深層原因。

1、義務教育城鄉統籌兼顧

中國農村教育面臨的最主要困難是教育負擔不公平。城市推行九年義務教育，教育費用基本上由政府承擔，而農村的九年義務教育，費用絕大部分由農民自己承擔。國務院發展研究中心《縣鄉財政與農民負擔》課題組的調查結果顯示，中國農村義務教育的投入實際上主要還是由農民們自己負擔的，在全部投入中，鄉鎮一級的負擔竟高達78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，中央財政只負擔了2%。

國家教育經費的不足是一個眾所周知的現實，“問題是這些有限的教育投資，大部分還被錦上添花地投放在基礎較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學。這對急需雪中送炭的農村來講是多麼的不公平。”有鑒於此，必須逐步取消城鄉分割的教育投入機制，中央和省級財政要加大對縣級、尤其是貧困地區轉移支付力度，逐步壓縮高等教育經費所佔的比例，教育投入逐步向義務教育傾斜。

同時，應逐步調整義務教育負擔的比例，應由縣級統籌為主逐步轉向省和中央為主。從課題組調查的情況看，要縣級財政扛起農村義務教育的重擔，縣級財政恐怕難當重任。首先，縣級的“財權”遠遠小於它的“事權”，國家財政總收入中中央佔有了51%，縣鄉兩級只能分享約20%，而1999年全國5721.57萬在校初中生中，農村學生佔57.2%，13547.96萬小學生中農村學生佔80%。其次，中央的轉移支付不足以解決落後地區義務教育的現實問題，很明顯，越是落後的地區教育投入越是不足。雖然，中央自1995年就啟動了“貧困地區義務教育工程”和“義務教育危房改造工程”，但這兩項投入只佔全國義務教育總支出的1%。最後，中國義務教育還有巨大的資金缺口需要填補。財政部1999年的調研認為，要全面達到“普九”標準，至少還需要對1053個縣投入資金總計約354億元；截至2000年4月，全國共拖欠教師工資76.68億元；此外，農村稅費改革后，農村教育附加費將被取消，課題組估計這個需要填補的資金缺口約有200億元，三項合計資金缺口達630.68億元。這顯然是“以縣為主”難以解決的問題。

他們認為，義務教育經費工資部分應由中央統籌。粗略地估計和測算：農村義務教育支出中最重要的是教師工資。中國農村小學教師有380萬人，如果中央政府能夠保證其每月500元的收入，需要232億人民幣。全國農村還有中學教師223萬人，如果保證其每月800元收入，總費用是214億人民幣。兩項加起來是446億人民幣，佔2002年全國財政總收入的2.3%。用中央財政來支付義務教育中最大的一筆教師費用，完全可行。

2、加強農村師資隊伍建設

中國800萬農村教師，承擔著6600萬農村中小學生的教育，肩負著普及九年義務教育並將中國沉重的人口負擔轉變為高素質人力資源的神聖使命。關注800萬農村教師的生存和生活，是確保農村教育發展的關鍵。

農村教師隊伍整體素質仍有待提高。相當部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，方法落後，難以適應教育改革發展的需要；學歷達標與能力達標存在較大落差，進一步提高農村教師實際教學能力，仍是一項艱巨的任務；農村教師中民轉公教師多，代課教師多，層層拔高使用的多，教師整體水平難以保證。此外，由於待遇低、工資拖欠、專業教育程度低、師資來源複雜、管理鬆散等多方面原因，造成一些農村教師工作責任心、職業意識淡漠。

3、調整農村九年義務教育內容

在教育體制上，農村基礎教育、職業教育、成人教育各成體系，實行條條管理，各自強化，沒有充分利用農村中、小學已有的教育設施和相對雄厚的師資力量辦職教和成教，而是另起爐灶，佔用了有限的農村教育資源，制約了農村中、小學教育的發展。由於農村職教和成教的設施、經費和人員很難一步到位，造成農村職教、成教流於形式，收效甚微。在辦學形式上，一是鄉、村政府包攬辦學，缺乏社會團體、其他社會組織及公民個人的積極參與，阻斷了農村基礎教育辦學資源的源頭之水；二是走升學教育之路，形成“小學—初中—高中—大學”的升學模式，專業技術教育和農村職業技術教育含量太低，造成一方面大量的無一技之長的初、高中畢業生待業，另一方面，鄉鎮企業缺乏大量的初、中級技術人員、經營管理人員和有一定技術基礎的工人的尷尬局面。在教育投入方式上，形式上強調政府投入為主，其他形式為輔，而事實是政府投入不到位，鎮鄉領導直接或間接鼓勵學校通過各種形式的亂收費來補充教育經費的不足，使得學校校長在夾縫中生存——一方面要為學校的正常運轉和發展籌集資金，另一方面又要隨時準備為亂收費承擔責任。

中等職業學校普遍出現生存危機，農林中專更是難以為繼，出現這種狀況的原因是這些學校並不能為農村學生帶來很好的就業出路。為此，農村教育的重點應放在提高農村人口的素質，培養適應三農多樣化需求的人才上，而不是只有考大學一條路。農村九年義務教育必須從目標、內容、形式、結構和布局諸方面徹底改革，尤其要積極建立農村高等教育體系。發展農村高等教育，不是要把農民禁錮在農村，一切階層、城鄉之間的流動照常展開，只是要在這個前提下，讓農村與城市共同發展，各自尋求自己的發展模式，而不是讓農村跟在城市後面，自然而緩慢的“城市化”。

據1990年統計，甘肅省民族自治地方小學生輟學率為14.7%、初中生輟學率為7.3%、高中生輟學率為6.1%；寧夏回族自治區小學生輟學率為16.3%、初中生輟學率為8.4%、高中生輟學為7.4%。

2004年全國統計數字顯示，小學生輟學率平均為0.59%，初中輟學率平均為2.49%；部分西部貧困地區的小學輟學率可能在2%，甚至還要更高，初中輟學率在7%，甚至還更高。

2006年1月25日，教育部新聞發言人王旭明透露，2004年全國小學生輟學率平均為0.59%，初中生輟學率平均為2.49%；西部貧困地區小學生輟學率2%，初中生輟學率7%。

據統計數字顯示，2007年中國小學生輟學率平均為0.59%，初中輟學率平均為2.49%；部分西部貧困地區的小學輟學率高於2%，初中輟學率高於7%。

輟學率攀升

2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過1小時，就要消失4所農村學校。

盲目“撤點並校”帶來了嚴重的後果，據中國教育學會農村教育分會理事長韓清林介紹，近四年來，全國小學輟學率大幅度回升，2008年輟學生63.3萬人，輟學率千分之5.99。2009年，輟學生92.6萬人，輟學率千分之8.97。2010年輟學生82.8萬人，輟學率達到千分之8.22。2011年輟學生88.3萬人。

為什麼在實行義務教育經費保障機制改革和免費義務教育之後出現這樣的問題呢？韓清林表示，影響最大的是小學和教學點的大幅度撤併。2010年輟學率較高的9個省，其教學點保留率都較低。如吉林省2010年輟學率為千分之9.26，高於全國平均值。從2000年到2010年，全省小學由9435所減少到5837所，教學點由2035個減少到140個。廣西、西藏、甘肅、福建、寧夏、遼寧、內蒙古都存在類似問題。

更為嚴重和危險的是，輟學的主體已經由高年級遷移到小學一二年級學生。2007年-2010年，小學一年級二年級學生的輟學生分別為51.08萬人、55.86萬人、54.28萬人、51.81萬人，輟學率分別為千分之29.18、31.71、37.35、31.16，占年輟學生的60-80%。也就是說近幾年來的小學輟學生主要是小學一二年級學生。

2018年2月，安徽省人民政府辦公廳日前發布通知，要求切實解決義務教育學生失學輟學問題，確保實現到2020年全省九年義務教育鞏固率達到95%的目標。根據通知，每學期開學后一周內，學校對未報到的學生登記造冊並逐一核實原因，做好輟學學生勸返復學工作。父母或者其他法定監護人無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發放相關司法文書，敦促其保證輟學學生儘早復學；情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。