農村稅費改革

國家分配領域的重大改革

表面看來，農村稅費改革只是減輕農民負擔，其實不然。農村稅費改革的實質是按照市場經濟與依法治國的要求，規範國家、集體與農民之間的分配系，因而是整個國家層面分配領域的重大改革。農民負擔問題十分複雜，也十分繁重。在啟動農村稅費改革之前，農民負擔還十分“亂”表現在對農民徵收稅費的主體亂、項目亂、標準亂、程序亂、監督亂等等。農村稅費改革試圖以法治的方式規範農村的分配製度，遏制面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農民負擔過重問題，是從分配上理順和規範國家、集體、農民三者之間利益關係的重要舉措。這就涉及到農村稅費改革與家庭聯產承包責任制的關係。

沒有家庭聯產承包責任制，農村稅費改革當然無從談起；而沒有稅費改革，家庭聯產承包責任制最終只能流於形式。“交夠國家的，留足集體的，剩下的全是自己的”，是“大包干”的經典分配原則，可謂中國農民的一大創造。但現在來看，什麼是“交夠”，什麼算“留足”，缺乏客觀標準，很難界定清楚，從而導致了國家、集體與農民三者關係的不明確、不清楚，這就為後來一些地方集體單方面撕毀與農戶的土地承包合同，隨意向農民伸手、攤派留下了制度性缺陷和隱患。因此，只有推行農村稅費改革，從制度上以法律明確和規範國家、集體和農民之間的權利義務關係，才能真正實現“交夠國家的”、切實規範“留足集體的”，最終確保“剩下的全是自己的”。

保證國民經濟持續快速健康發展的有效舉措

農業是我國的第一產業，也是基礎產業，農村經濟是國民經濟的重要組成部分。從歷史上看，農業和農村經濟繁榮的時候，也是國民經濟良性發展的時候。一旦農業和農村經濟出現問題，整個經濟的部署就會打亂，甚至幾年都擺脫不了其消極影響。我國經濟幾次大的調整，都是從農業暴露出問題開始的，這個教訓極為深刻。從國民經濟發展的全局來看，要保證國民經濟持續、快速和健康發展，關鍵的一點在於繼續培育國內需求，擴大國內市場。而佔全國人口絕大多數的農村市場，是絕對不容忽視的。而能否有效地開拓農村市場，主要取決於能否切實提高農民的收入水平和實際購買力。需求不足是制約我國經濟發展的首要因素，擴大內需是我國經濟發展長期的、基本的立足點。內需不足的基礎性原因是工資或勞動者報酬占增加值的比重，以及居民收入佔GDP的比重偏低。其中，由於農村居民佔了大多數，而他們的收入水平和消費水平又大大低於城鎮居民，因而對內需的增加或減少具有決定性的影響。實行農村稅費改革，有利於解決農民負擔重的問題，提高農民的收入水平和實際購買力，從而有利於為國民經濟的快速、健康、持續發展開闢廣闊的農村市場，提供強有力的支撐。

全面建設小康社會的重要內容

西方有位著名學者曾經說過，在現代政治中，農村扮演著關鍵性的“鐘擺”角色。這一論斷對中國而言尤為貼切。如在鄧小平的現代化建設戰略設計中，中國的現代化不僅要在時序上確立科學而又可行的戰略步驟，從而有“三步走”之說法，而且必須在空間上選擇合適的起點。這個起點就是中國廣袤遼闊的農村。1984年10月6日，鄧小平在會見中外經濟合作問題討論會全體代表時指出：“對內經濟搞活，首先從農村著手。中國有百分之八十的人口在農村。中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達到。”（《鄧小平文選》第3卷，第77－78頁）黨的十六大為我們描繪了小康社會的美好藍圖，並提出了全面建設小康社會的具體構想，並提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。日前發布的《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》進一步強調，要把解決農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置，奮力開拓，紮實工作，為全面建設小康社會作出新的貢獻。可見我們黨對“三農”問題的高度重視。

全面建設小康社會的工作難點在農村，重點也在農村。因為全國建設小康社會的幾項硬指標，如按照國際標準消滅貧困人口，城鎮人口比重大幅度提高，普及高中教育和掃除文盲，實現的難點都在農村。可以說，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村；沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。這就決定了要實現小康社會的目標，首先就應當把重點放在農村小康社會的建設上。而推行農村稅費改革，對於建設農村小康社會具有極其重要的意義，表現在農村稅費改革是切實鞏固農業基礎地位、全面繁榮農村經濟、真正保護農民利益的重要措施，是促進農村穩定的重要力量，是縮小城鄉差別的重要保障。

國家長治久安的重要保障

美國著名學者亨廷頓在分析世界範圍內眾多的“革命”現象時指出，“農村主導集團所起的作用實系決定政府穩定或脆弱的關鍵因素”，“得農村者得天下”（P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，三聯書店1989年版，第267－268頁）。農村稅費改革不僅僅是關涉稅與費的小改革，而且是關涉國計民生與長治久安的大改革。就現階段而言，農村稅費改革是減輕農民負擔的治本之策，關涉廣大農民群眾的根本利益，有利於緩和干群矛盾並改善幹群關係，事關改革、發展、穩定大局。這不僅僅是因為農村稅費改革牽連著基層政權建設，而且它本身就是整個國家政權建設的有機組成部分。

江澤民同志曾經說過：“減輕還是加重農民負擔，絕不是多拿或少拿農民幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農民積極性的問題，是促進還是阻礙農村生產力的問題，是增強還是喪失農民群眾信任和擁護的問題”。通過農村稅費改革，依法調整和規範國家、集體與農民的利益關係，充分保障農民的經營自主權和財產所有權，進一步鞏固家庭聯產承包責任制，在經濟上有利於解放和發展農村生產力，在政治上有利於凝聚民心、鞏固政權基礎；同時，以農村稅費改革為突破口，逐步深化農村改革，為中國農民換取一個較為公平的制度環境，使農民收入能夠得以大幅度增加，讓幹群關係能夠得到較大地改善，從而有利於農村社會保持穩定，無疑是一個事半功倍、投入產出效益極高的方案。

農村稅費改革，事關廣大農民群眾的切身利益，是黨中央、國務院規範農村分配製度、遏制面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派，從根本上解決農民負擔問題的一項重大措施，它對於維護農村社會穩定，改善黨群關係等方面具有重大意義。

任何改革都不是一帆風順的。農村稅費改革的巨大成果，得到了廣大農民群眾的熱烈擁護和支持，這是不言而喻的。然而，我們在充分肯定成績的同時，也必須看到稅費改革后存在的不容忽視的諸多問題。

鄉村負債數額大，債務化解難

由於地方經濟發展緩慢，財政困難，保穩定與謀發展矛盾突出，同時不少地方和相關部門債務風險意識淡薄，監督不到位，管理混亂，多年來，興修農田水利、村村通水泥路項目貸款、道路修建養護、農村教育、救濟等費用形成了巨額鄉村債務。

基層收入甚微，機構正常運轉困難

大部分鄉村集體財力微薄，鄉鎮只剩下為數極少的工商稅，取消了原先納入財政預算和財政財務開支的稅費項目，鄉鎮可用財力極少。縣對鄉鎮只能保人員工資發放，對村的轉移支付更少。尤其是邊遠貧困山區，行政成本高，工作條件差，工資補助沒保證，幹部思想不穩定。

歷史欠賬較多，遺留問題難解決

稅費改革后，由於歷史欠賬較多，興辦集體公益事業有事難議、難做，稅費尾欠難解決，轉移支付資金分配使用及跟蹤監督不夠。

學校經費捉襟見肘，義務教育投入不足

農村學校實行了“一費制”，取消了教育集資，使得農村教育基礎性工作所需資金投入嚴重不足。

農村欠稅無法償還，墊稅包袱無力解決

稅費改革后，鄉村兩級墊付的農業稅數額巨大，無力解決。

債權無法清回，資產難以盤活

應收未收款項由於逾期時間長，不良債權比較大，沒有得力辦法消赤減債，導致資產難以盤活，想辦的事沒法辦。

農村稅費改革，切實減輕了農民負擔，讓農民休養生息，對於促進農業和農村經濟發展，保持農村社會穩定，具有特殊的重要意義。對於上述存在的問題，我們必須要按照黨中央、國務院的指示精神，“認真研究解決改革中出現的新情況、新問題、及時化解矛盾，完善有關配套政策，確保改革順利進行”，向縱深發展。

開展鄉村債務清理，做到情況明底子清

對農村稅費改革前發生的稅費尾欠，改革后各方面引發的新增債務等財力往來資金要登記造冊，健全手續，有效防止“糊塗賬”、“黃賬”、“呆賬”的發生。

實行機構改革，嚴格控制編製

深化鄉村機構改革，嚴格核定和控制人員編製數量，實行幹部限額制，合理配置人員。

加大宣傳力度，推行“一事一議”制度

興辦公益事業要堅持量入為出的原則，嚴格按規定的程序辦事，由村民大會民主討論決定，嚴禁“家長制”決策，不得超出“一事一議”的控制標準，不得以興辦公益事業為由發生新的借貸。

整合教育資源，深化教育管理體制改革

對全縣農村中小學教職工進行編製核定，合理撤點並校，切實採取“一費制”收費辦法，規範支出渠道和程序，有效杜絕違規開支。

加大轉移支付力度，確保專款專用

要認真貫徹落實上級文件精神，將各項轉移支付資金全額及時落實到位。從機制上杜絕截留、挪用、改變用途等違紀現象發生，保證專款專用，確保基層政權正常運轉。

規範經濟管理，切實落實“八不準”

要規範鄉鎮經濟管理行為，從源頭上遏制新的債務發生。切實貫徹國務院辦公廳[2005]39號《通知》精神，不準以任何名義向金融機構申請貸款強行彌補收支缺口；不準為企業貸款提供擔保或抵押；不準採取由施工企業墊支等手段上項目；不準舉債興建工程；不準滯留、挪用對村級組織的補助資金；不準舉債發放職工工資、津貼、補助及解決辦公經費不足；不準鋪張浪費或隨意增加非經常性支出；不準“買稅賣稅”、虛增或隱瞞財政收入。凡因違反上述“八不準”而形成新債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

健全規章制度，強化監督管理

要建立健全鄉村財務管理和民主監督制度，重點是民主管理和財務公開、債權債務管理、資產台賬等制度建設。堅持實行村務公開、政務公開、民主理財制度，完善村民議事規則，興辦公益事業、重大財務開支必須經村民大會或村民代表會議通過，杜絕少數人說了算的現象發生。要按照財政部2006年7月28日財預字[2006]403號《關於進一步推進鄉財縣管工作的通知》要求，儘快制定試點方案，在試點的基礎上，逐步推開“鄉財縣管”工作，以規範鄉鎮收支行為，防範和化解鄉鎮債務風險，鞏固農村稅費改革成果。

狠抓第一要務，加速經濟發展

一要模擬市場核算，進行結構調整，狠抓發展第一要務。堅持以市場為導向進行結構調整，把品種調優、規模調大、層次搞活、信息引導、適銷對路。走農業科學化、產業化、集約化的路子。二要做到因地制宜，發揮優勢搞特色，揚長避短，形成一鄉一品、一鄉一業的地方特色，禁止用長官意志指導市場經濟，杜絕“一刀切”、“切一刀”的“一哄而起”、“一鬨而散”現象發生。三要發展科技強後勁，吸引人才、重用人才；四要創優發展環境，“種下梧桐樹，引上鳳凰來”，做好招商引資工作。

改革幹部考核制度，樹立正確的政績觀

對現行的幹部考核制度進行改革，樹立不增新債、減少舊債也是政績的觀念，把制止新債發生，化解舊債作為考核鄉村幹部的一項重要內容。

切實嚴格責任追究，查處違法違紀行為

要建立健全新債責任追究和領導幹部崗位債務審計制度，對違反國務院辦公廳《關於堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》精神的鄉村幹部，要切實按有關規定嚴肅追究責任，查處違紀違法行為，從制度上、機制上使違規違紀違法者不能倖免，以確保農村稅費改革順利推進。