國民政府建國大綱

介紹

大綱中以三民主義作為人民應有之“權”，以五權憲法作為政府施政的“能”。建國大綱並將建設國家的程序分為三個階段：軍政時期、訓政時期與憲政時期。從某種程度上講，《建國大綱》不僅是孫中山近代化思想的集中體現，也是孫中山對其自身思想理論的概括、闡述和新發展。

建國大綱的目標分有三大項

第一是在民生，強調政府與人民協力解決食衣住行問題，使民生幸福；

第二是在民權，主張政府應當訓練人民行使四權，使民權普遍；

第三是在民族，強調對內應扶助弱小民族，對外則要抵抗強權，使民族平等。

民國成立之後內戰不斷，各地軍閥割據，沒有統一的政府，當初革命所倡導的主義無法順利推行，民眾亦處於戰亂之中。於是孫中山在建國大綱中規劃在軍政時期，一切制度悉隸于軍政之下。政府一面用兵力以掃除國內之障礙，一面宣傳主義以開化全國之人心，而促進國家之統一。直到一省完全底定之日，則為訓政開始之時，而軍政停止之日。於是1917年成立廣州軍政府，直到1928年北伐成功才結束了軍政時期。

1926年7月開始北伐

訓政 國民政府派訓練有素人員到各縣協助人民籌備自治，實現民選，興辦實業 該省軍閥革除，局勢底定，即開始訓政 1928年秋開始施行訓政

憲政 制定憲法，結束黨治，施行憲政，主權在民 全國有過半省份自治完成時即制定憲法 1947年底開始行憲

1928年南京國民政府完成二次北伐，全國歸於統一。於是國民政府訂定《訓政時期約法》，此時的“約法”相當於國家基本法。由當時執政的中國國民黨實行“一黨訓政”。在1928年至1947年間，即為訓政時期。

1936年5月5日國民政府公布擬定了《中華民國憲法草案》 （即“五五憲草”）預備正式立憲。這是中華民國憲法的前身，它本來應該由制憲國民大會通過，但由於抗日戰爭爆發，制憲國民大會未能召開，立憲遂向後拖延。直到抗戰勝利后，在1946年12月25日制憲國民大會議決通過《中華民國憲法》，1947年1月1日公布，同年12月25日施行。1948年5月20日，國民政府改組為總統府，國民政府主席一職也改為中華民國總統，中華民國正式進入憲政時期。

孫文

中華民國國民政府建國大綱

一、國民政府本革命之三民主義、五權憲法，以建設中華民國。

二、建設之首要在民生。故對於全國人民之食、衣、住、行四大需要，政府當與人民協力，共謀農業之發展，以足民食；共謀織造之發展，以裕民衣；建築大計劃之各式屋舍，以樂民居；修治道路、運河，以利民行。

三、其次為民權。對於人民之政治知識、能力，政府當訓導之，以行使其選舉權，行使其罷官權，行使其創製權。

四、其三為民族。故對於國內之弱小民族，政府當扶植之，使之能自決自治；對於國外之侵略強權，政府當抵禦之。並同時修改各國條約，恢復我國際平等，國家獨立。

五、建設之程序分為三期；一曰軍政時期；二曰訓政時期；三曰憲政時期。

六、在軍政時期，一切制度悉隸于軍政之下。政府一面用兵力掃除國內之障礙；一面宣傳主義以開化全國之人心，而促進國家之統一。

七、凡一省完全底定之日，則為訓政開始之時，而軍政停止之日。

八、在訓政時期，政府當派曾經訓練、考試合格之員，到各縣協助人民籌備自治。其程度以全縣人口調查清楚，全縣土地測量完竣，全縣警衛辦理妥善，四境縱橫之道路修築成功；而其人民曾受四權使用之訓練，而完畢其國民之義務，誓行革命之主義者得選舉縣官，以執行一縣之政事；得選舉議員，以議立一縣之法律，始成為一完全自治之縣。

九、一完全自治之縣，其國民有直接選舉官員之權，有直接罷免官員之權，有直接創製法律之權，有直接複決法律之權。

十、每縣開創自治之時，必須先規定全縣私有土地之價。其法由地主自報之，地方政府則照價徵稅，並可隨時照價收買。自此次報價之後，若土地因政治之改良、社會之進步而增價者，則其利益當為全縣人民所共享，而原主不得而私之。

十一、土地之歲收，地價之增益，公地之生產，山林川澤之息，礦產水力之利，皆為地方政府之所有；而用以經營地方人民之事業，及育幼、養老、濟貧，救災、醫病與夫種種公共之需。

十二、各縣之天然富源與及大規模之工商事業，本縣之資力不能發展與興辦，而須外資乃能經營者，當由中央政府為之協助；而獲之純利，中央與地方政府各占其半。

十三、各縣對於中央政府之負擔，當以每縣之歲收百分之幾為中央歲費，每年由國民代表定之；其限度不得少於百分之十，不得加於百分之五十。

十四、每縣地方自治政府成立之後，得選國民代表一員，以組織代表會，參預中央政事。

十五、凡候選及任命官員，無論中央與地方，皆須經中央考試、定資格者乃可。

十六、凡一省全數之縣皆達完全自治者，則為憲政開始時期，國民代表會得選舉省長，為本省自治之監督。至於該省內之國家行政，則省長受中央之指揮。

十七、在此期間，中央與省之許可權采均權制度。凡事務有全國一致之性質者，劃歸中央；有因地制宜之性質者，劃歸地方；不偏於中央集權或地方分權。

十八、縣為自治之單位，省立於中央與縣之間，以收聯絡之效。

十九、在憲法開始時期，中央政府當完成設立五院，以試行五權之治。其序列如下：曰行政院；曰立法院；曰司法院；曰考試院；曰監察院。

二十、行政院暫設如下各部：一、內政部；二、外交部；三、軍政部；四、財政部；五、農礦部；六、工商部；七、教育部；八、交通部。

二十一、憲法未頒布以前，各院長皆歸總統任免而督率之。

二十二、憲法草案當本於建國大綱及訓政、憲政時期之成績，由立法院議訂，隨時宣傳於民眾以備到時採擇施行。

二十三、全國有過半數省分達至憲政開始時期，即全省之地方自治完全成立時期，則開國民大會決定憲法而頒布之。

二四、憲法頒布之後，中央統治權則歸於國民大會行使之，即國民大會對於中央政府官員有選舉權，有罷免權；對於中央法律有創製權，有複決權。

二五、憲法頒布之日，即為憲政告成之時，而全國國民則依憲法行全國大選舉。國民政府則於選舉完畢之後三個月解職，而授政於民選之政府，是為建國之大功告成。

民國十三年四月十二日

制定建國大綱宣言

自辛亥革命以至於今日，所獲得者，僅中華民國之名。國家利益方面，既未能使中國進於國際平等地位。國民利益方面，則政治經濟牽牽諸端無所進步，而分崩離析之禍，且與日俱深。窮其至此之由，與所以求濟之之道，誠今日當務之急也。夫革命之目的，在於實行三民主義。而三民主義之實行，必有其方法與步驟。三民主義能及影響於人民，使人民蒙其幸福與否，端在其實行之方法與步驟如何。

文有見於此，故於辛亥革命以前，一方面提倡三民主義，一方面規定實行主義之方法與步驟。分革命建設為軍政、訓政、憲政三時期。期於循序漸進，以完成革命之工作。辛亥革命以前，每起一次革命，即以主義與建設程序宣佈於天下，以期同志暨國民之相與了解。辛亥之役，數月以內即推倒四千餘年之君主專制政體，暨二百六十餘年之滿洲征服階級，其破壞之力不可謂不巨。然至於今日，三民主義之實行猶茫乎未有端緒者，則以破壞之後，初未嘗依預定之程序以為建設也。蓋不經軍政時代，則反革命之勢力無由掃蕩。而革命之主義亦無由宣傳於群眾，以得其同情與信仰。不經訓政時代，則大多數之人民久經束縛，雖驟被解放，初不了知其活動之方式，非墨守其放棄責任之故習，即為人利用陷於反革命而不自知。前者之大病在革命之破壞不能了徹，後者之大病，在革命之建設不能進行。

辛亥之役，汲汲於制定臨時約法，以為可以為民國之基礎，而不知乃適得其反。論者見臨時約法施行之後，不能有益於民國，甚至並臨時約法之本身效力，亦已消失無餘，則紛紛然議臨時約法之未善，且斤斤然從事於憲法之制定，以為藉此可以救臨時約法之窮。曾不知癥結所在，非由於臨時約法之未善，乃由於未經軍政、訓政兩時期，而即入於憲政。試觀元年臨時約法頒布以後，反革命之勢力，不惟不因以消滅，反得憑藉之以肆其惡，終且取臨時約法而毀之。而大多數人民對於臨時約法，初未曾計及於本身利害何若？聞有毀法者不加怒，聞有護法者亦不加喜。可知未經軍政、訓政兩時期，臨時約法決不能發生效力。夫元年以後，所恃以維持民國者，惟有臨時約法。而臨時約法之無效如此，則綱紀蕩然，禍亂相等，又何足怪。本政府有鑒於此，以為今後之革命，當賡續辛亥未完之緒，而力矯其失。即今後之革命，不但當用力於破壞，尤當用力於建設，且當規定其不可逾越之程序。爰本此意，制定國民政府建國大綱二十五條，以為今後革命之典型。

建國大綱第一條至第四條，宣布革命之主義及其內容。第五條以下，則為實行之方法與步驟。其在第六、七兩條，標明軍政時期之宗旨，務掃除反革命之勢力，宣傳革命之主義。其在第八條至第十八條標明訓政時期之宗旨，務指導人民從事於革命建設之進行。先以縣為自治之單位，於一縣之內，努力於除舊布新，以深植人民權力之基本，然後擴而充之，以及於省。如是則所謂自治，始為真正之人民自治，異於偽托自治之名，以行其割據之實者。而地方自治已成，則國家組織始臻完密，人民亦可本其地方上之政治訓練以與聞國政矣。其在第十九條以下，則由訓政遁嬗於憲政所必備之條件與程序。綜括言之，則建國大綱者，以掃除障礙為開始。以完成建設為依歸，所謂本末先後，秩然不紊者也。夫革命為非常之破壞，故不可無非常之建設以繼之。積十三年痛苦之經驗，當知所謂人民權利與人民幸福，當務其實，不當徒襲其名。倘能依建國大綱以行，則軍政時期已能肅清反側。訓政時代，已能扶植民治。雖無憲政之名，而人民所得權利與幸福，已非藉口憲法而行專政者 所可同日而語。且由此以至憲政時期，所歷者皆為坦途，無顛蹶之慮；為民國計為國民計，莫善於此。本政府鄭重宣布：今後革命勢力所及之地，凡承本政府之號令者，即當以實行建國大綱為唯一之職任。