領海基線

按照《聯合國海洋法公約》的規定，一般有3種確定沿海國領海基線的方法：

、正常基線法

、直線基線法

3、混合基線法

正常基線是指沿海國官方承認的大比例尺海圖所標明的沿岸低潮線。直線基線是指在海岸線極為曲折，或者近岸海域中有一系列島嶼情況下，可在海岸或近岸島嶼上選擇一些適當點，採用連接各適當點的辦法，形成直線基線。混合基線則是交替採用正常基線和直線基線來確定本國的領海基線。

基線不僅對沿海國的領海主張有重要意義，而且對其他的海洋區域，即毗連區、專屬經濟區和大陸架的主張也至關重要。所以，確定沿海國基線的位置是確定不同海洋管轄區域的必要前提，而且對測量不同區域的具體寬度也非常關鍵。同樣重要的是，它還表示國家陸地領土邊界的外限，或基線向陸一側的內水的邊界。

領海基線是測量沿海國領海的起點。通常是沿海國的大潮低潮線。但是，在一些海岸線曲折的地方，或者海岸附近有一系列島嶼時，允許使用直線基線的劃分方式，即在各海岸或島嶼確定各適當點，以直線連接這些點（這些點稱為領海基點），劃定基線。群島國則可以按照連接群島最外緣各島和各環礁的最外緣各點的方式劃定直線群島基線，但這種基線劃定的區域內，水域面積和包括環礁在內的陸地面積的比例應在一比一至九比一之間，基線的長度也不應超過一百海里，圍繞任何群島的基線總數中至多百分之三可超過該長度，但是最長以一百二十五海里為限。此外，直線基線不得明顯偏離海岸的一般方向，也不得將另一國的領海與專屬經濟區或公海阻斷。

中國大部分領海基線尚未劃定。中國確定基點和基線有一定的難度，因為海岸非常曲折，海岸線長度是一萬八千公里，僅僅500平米以上的島嶼就有6500多個。選定哪些基點來確定領海基線，既要符合國際法的合理性，同時還要最大限度維護國家的海洋利益，這兩者要找到一個合法的平衡點，這就需要進行嚴密的計算和測算。

1958年9月4日，全國人民代表大會常務委員會第100次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會關於批准中華人民共和國政府關於領海聲明的決議》。

1996年5月15日，中華人民共和國政府公布《中華人民共和國政府關於中華人民共和國領海基線的聲明》，宣布中華人民共和國大陸領海的部分基線和西沙群島的領海基線。

2012年9月10日，中華人民共和國政府公布《中華人民共和國政府關於釣魚島及其附屬島嶼領海基線的聲明》，宣布中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領海基線。

一、大陸領海的部分基線為下列各相鄰基點之間的直線連線:

1．山東高角（1）北緯37°24．0’東經122°42．3’

2．山東高角（1）北緯37°23．7’東經122°42．3’

3．鏌耶島（1）北緯36°57．8’東經122°34．2’

4．鏌耶島（2）北緯36°55．1’東經122°32．7’

5．鏌耶島（3）北緯36°53．7’東經122°31．1’

6．蘇山島北緯36°44．8’東經122°15．8’

7．朝連島北緯35°53．6’東經120°53．1’

8．達山島北緯35°00．2’東經119°54．2’

9．麻菜珩北緯33°21．8’東經121°20．8’

10．外磕腳北緯33°00．9’東經121°38．4’

11．佘山島北緯31°25．3’東經122°14．6’

12．海礁北緯30°44．1’東經123°09．4’

13．東南礁北緯30°43．5’東經123°09．7’

14．兩兄弟嶼北緯30°10．1’東經122°56．7’

15．漁山列島北緯28°53．3’東經122°16．5’

16．台州列島（1）北緯28°23．9’東經121°55．0’

17．台州列島（2）北緯28°23．5’東經121°54．7’

18．稻挑山北緯27°27．9’東經121°07．8’

19．東引島北緯26°22．6’東經120°30．4’

20．東沙島北緯26°09．4’東經120°24．3’

21．牛山島北緯25°25．8’東經119°56．3’

22．烏丘嶼北緯24°58．6’東經119°28．7’

23．東碇島北緯24°09．7’東經118°14．2’

24．大柑山北緯23°31．9’東經117°41．3’

25．南澎列島（1）北緯23°12．9’東經117°14．9’

26．南澎列島（2）北緯23°12．3’東經117°13．9’

27．石碑山角北緯22°56．1’東經116°29．7’

28．針頭岩北緯22°18．9’東經115°07．5’

29．佳蓬列島北緯21°48．5’東經113°58．0’

30．圍夾島北緯21°34．1’東經112°47．9’

31．大帆石北緯21°27．7’東經112°21．5’

32．七洲列島北緯19°58．5’東經111°16．4’

33．觀帆北緯19°53．0’東經111°12．8’

34．大洲島（1）北緯18°39．7’東經110°29．6’

35．大洲島（2）北緯18°39．4’東經110°29．1’

36．雙帆石北緯18°26．1’東經110°08．4’

37．陵水角北緯18°23．0’東經110°03．0’

38．東洲（1）北緯18°11．0’東經109°42．1’

39．東洲（2）北緯18°11．0’東經109°41．8’

40．錦母角北緯18°09．5’東經109°34．4’

41．深石礁北緯18°14．6’東經109°07．6’

42．西鼓島北緯18°19．3’東經108°57．1’

43．鶯歌嘴（1）北緯18°30．2’東經108°41．3’

44．鶯歌嘴（2）北緯18°30．4’東經108°41．1’

45．鶯歌嘴（3）北緯18°31．0’東經108°40．6’

46．鶯歌嘴（4）北緯18°31．1’東經108°40．5’

47．感恩角北緯18°50．5’東經108°37．3’

48．四更沙角北緯19°11．6’東經108°36．0’

49．峻壁角北緯19°21．1’東經108°38．6’

1996年5月15日，中華人民共和國政府根據1992年2月25日《中華人民共和國領海及毗連區法》，公布《中華人民共和國政府關於中華人民共和國領海基線的聲明》，宣布中華人民共和國大陸領海的部分基線和西沙群島的領海基線。

二、西沙群島領海基線為下列各相鄰基點之間的直線連線:

1．東島（1）北緯16°40．5’東經112°44．2’

2．東島（2）北緯16°40．1’東經112°44．5’

3．東島（3）北緯16°39．8’東經112°44．7’

4．浪花礁（1）北緯16°04．4’東經112°35．8’

5．浪花礁（2）北緯16°01．9’東經112°32．7’

6．浪花礁（3）北緯16。01．5’東經112°31．8’

7．浪花礁（4）北緯16°01．0’東經112°29．8’

8．中建島（1）北緯15°46．5’東經111°12．6’

9．中建島（2）北緯15°46．4’東經111°12．1’

10．中建島（3）北緯15°46．4’東經111°11．8’

11．中建島（4）北緯15°46．5’東經111°11．6’

12．中建島（5）北緯15°46．7’東經111°11．4’

13．中建島（6）北緯15°46．9’東經111°11．3’

14．中建島（7）北緯15°47．2’東經111°11．4’

15．北礁（1）北緯17°04．9’東經111°26．9’

16．北礁（2）北緯17°05．4’東經111°26．9’

17．北礁（3）北緯17°05．7’東經111°27．2’

18．北礁（4）北緯17°06．0’東經111°27．8’

19．北礁（5）北緯17°06．5’東經111°29．2’

20．北礁（6）北緯17°07．0’東經111°31．0’

21．北礁（7）北緯17°07．1’東經111°31．6’

22．北礁（8）北緯17°06．9’東經111°32．0’

23．趙述島（1）北緯16°59．9’東經112°14．7’

24．趙述島（3）北緯16°59．7’東經112°15．6’

25．趙述島（3）北緯16°59．4’東經112°16．6’

26．北島北緯16°58．4’東經112°18．3’

27．中島北緯16°57．6’東經112°19．6’

28．南島北緯16°56．9’東經112°20．5’

1．東島（1）北緯16°40．5’東經112°44．2’

中華人民共和國政府將再行宣布中華人民共和國其餘領海基線。

2012年9月，中國政府根據1992年2月25日《中華人民共和國領海及毗連區法》，宣布中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼的領海基線。

一、釣魚島、黃尾嶼、南小島、北小島、南嶼、北嶼、飛嶼的領海基線為下列各相鄰基點之間的直線連線：

1、釣魚島1北緯25°44.1'東經123°27.5'

2、釣魚島2北緯25°44.2'東經123°27.4'

3、釣魚島3北緯25°44.4'東經123°27.4'

4、釣魚島4北緯25°44.7'東經123°27.5'

5、海豚島北緯25°55.8'東經123°40.7'

6、下虎牙島北緯25°55.8'東經123°41.1'

7、海星島北緯25°55.6'東經123°41.3'

8、黃尾嶼北緯25°55.4'東經123°41.4'

9、海龜島北緯25°55.3'東經123°41.4'

10、長龍島北緯25°43.2'東經123°33.4'

11、南小島北緯25°43.2'東經123°33.2'

12、鯧魚島北緯25°44.0'東經123°27.6'

1、釣魚島1北緯25°44.1'東經123°27.5'

二、赤尾嶼的領海基線為下列各相鄰基點之間的直線連線：

1、赤尾嶼北緯25°55.3'東經124°33.7'

2、望赤島北緯25°55.2'東經124°33.2'

3、小赤尾島北緯25°55.3'東經124°33.3'

4、赤背北島北緯25°55.5'東經124°33.5'

5、赤背東島北緯25°55.5'東經124°33.7'

1、赤尾嶼北緯25°55.3'東經124°33.7'

中國國家海洋局2012年9月15日在其網站公布了我國釣魚島及其部分附屬島嶼地理坐標：

1.釣魚島北緯25°44．6′東經123°28．4′

2.龍頭魚島北緯25°45′東經123°29．2′

3.鯧魚島北緯25°44．0′東經123°27．6′

4.大黃魚島北緯25°44．4′東經123°28．6′

5.小黃魚島北緯25°44．4′東經123°29．0′

6.金錢魚島北緯25°44．4′東經123°29．3′

7.金錢魚西島北緯25°44．4′東經123°29．3′

8.梅童魚島北緯25°44．4′東經123°29．3′

9.梅童魚東島北緯25°44．4′東經123°29．3′

10.梅童魚西島北緯25°44．4′東經123°29．3′

11.龍王鯛島北緯25°44．5′東經123°29．4′

12.龍王鯛西島北緯25°44．5′東經123°29．4′

13.龍王鯛東島北緯25°44．4′東經123°29．4′

14.龍王鯛南島北緯25°44．4′東經123°29．4′

15.黃姑魚島北緯25°44．5′東經123°29．5′

16.黃尾嶼北緯25°55．4′東經123°40．9′

17.海豚島北緯25°55．8′東經123°40．7′

18.大珠島北緯25°55．6′東經123°40．7′

19.小珠島北緯25°55．6′東經123°40．7′

20.上虎牙島北緯25°55．7′東經123°41．0′

21.下虎牙島北緯25°55．8′東經123°41．1′

22.西牛角島北緯25°55．6′東經123°41．1′

23.東牛角島北緯25°55．6′東經123°41．1′

24.黃牛島北緯25°55．6′東經123°41．1′

25.牛尾島北緯25°55．6′東經123°41．2′

26.牛蹄島北緯25°55．6′東經123°41．2′

27.小龍島北緯25°55．5′東經123°40．6′

28.大雁島北緯25°55．5′東經123°40．6′

29.燕子島北緯25°55．5′東經123°40．5′

30.刺蝟島北緯25°55．4′東經123°40．6′

31.卧蠶島北緯25°55．3′東經123°40．6′

32.大金龜子島北緯25°55．3′東經123°40．7′

33.小金龜子島北緯25°55．2′東經123°40．7′

34.海龜島北緯25°55．3′東經123°41．4′

35.海星島北緯25°55．6′東經123°41．3′

36.海貝島北緯25°55．2′東經123°41．2′

37.赤尾嶼北緯25°55．3′東經124°33．5′

38.赤背北島北緯25°55．5′東經124°33．5′

39.赤背東島北緯25°55．5′東經124°33．7′

40.赤背西島北緯25°55．4′東經124°33．5′

41.赤背南島北緯25°55．4′東經124°33．6′

42.小赤尾島北緯25°55．3′東經124°33．3′

43.赤頭島北緯25°55．3′東經124°33．4′

44.赤冠島北緯25°55．3′東經124°33．4′

45.赤鼻島北緯25°55．3′東經124°33．4′

46.赤嘴島北緯25°55．3′東經124°33．3′

47.望赤島北緯25°55．2′東經124°33．2′

48.北小島北緯25°43．8′東經123°32．5′

49.鳥巢島北緯25°43．9′東經123°32．5′

50.鳥卵島北緯25°43．9′東經123°32．5′

51.小鳥島北緯25°43．7′東經123°32．7′

52.南小島北緯25°43．4′東經123°33′

53.龍門北島北緯25°43．5′東經123°32．7′

54.龍門島北緯25°43．5′東經123°32．6′

55.龍門南島北緯25°43．4′東經123°32．7′

56.卧龍島北緯25°43．4′東經123°32．6′

57.卧龍西島北緯25°43．4′東經123°32．6′

58.飛龍北島北緯25°43．4′東經123°33．4′

59.飛龍島北緯25°43．3′東經123°33．4′

60.龍珠島北緯25°43．3′東經123°33．3′

61.飛龍南島北緯25°43．3′東經123°33．4′

62.長龍島北緯25°43．2′東經123°33．4′

63.金龍島北緯25°43．3′東經123°33．3′

64.北嶼北緯25°46．9′東經123°32．6′

65.北嶼仔島北緯25°46．8′東經123°32．6′

66.小元寶島北緯25°46．8′東經123°32．6′

67.飛雲島北緯25°46．8′東經123°32．4′

68.元寶島北緯25°46．8′東經123°32．5′

69.南嶼北緯25°45．3′東經123°34′

70.飛嶼北緯25°44．1′東經123°30．4′

71.飛仔島北緯25°44．1′東經123°30．4′

2012年9月13日，外交部邊界與海洋事務司司長鄧中華就中國宣布釣魚島及其附屬島嶼的領海基線接受媒體採訪。

鄧中華說，中國在1958年公布的關於領海的聲明，確定了中國領海寬度為12海里。1992年中國頒布了《中華人民共和國領海及毗連區法》，以立法的方式確定了中國領海的基本制度。1996年中國公布了第一批領海基點基線，確定了中國大陸沿海部分地段及西沙群島的領海基線。此次公布的釣魚島領海基線，是根據在釣魚島及其附屬島嶼上選定的17個領海基點劃定的，從基線往外延12海里範圍即為中國領海。

鄧中華強調，這次中國政府公布釣魚島及其附屬島嶼領海基線意義重大。

一是再一次向國際社會宣示中國對釣魚島擁有無可爭辯的主權，向國際社會宣示中國政府和人民維護領土主權和海洋權益的堅定決心和意志，也是通過這種方式對那些侵犯我們領土主權的行徑予以有力的反制和震懾。根據國際法有關規定，我們將向聯合國秘書長交存釣魚島領海基線的有關坐標表和相關海圖。

二是宣布釣魚島的領海基線有利於中國進一步完善領海制度。中國擁有漫長的海岸線，1996年頒布了第一批領海基線，這一次中國政府公布釣魚島領海基線，是完善中國領海制度的一個重要步驟。

三是通過確定釣魚島領海基線，明確了該海域中國領海和內水的範圍，為我們根據中國國內法和有關國際法對釣魚島海域進行管理提供了法律基礎。

《聯合國海洋法公約》規定，領海和內海都是有絕對主權的，包括水體，海底，上空的主權，和領土無異。

按照《聯合國海洋法公約》的規定，有3種確定領海基線的方法：正常基線法、直線基線法、混合基線法。其中，直線基線法與正常基線法相比，明顯地擴展了國家管轄海域。除非另有主張，沿海國會有一條“正常”基線，它與沿岸低潮線是一致的。然而，根據國際法還可以劃出一些直線基線作為正常基線的補充。

復旦大學教授馮瑋指出，中國對釣魚島及附屬島嶼領海基線的確定，就意味著釣魚島及其附屬島嶼及其領海是具有絕對主權，日本公務船或者自衛隊進入釣魚島海域將直接被視為是入侵，中國海監或者漁政甚至是中國海軍的軍艦完全有責任和義務維護國家主權和領土完整不受侵犯。

而《中華人民共和國領海及毗連區法》第六條規定：“外國非軍用船舶，享有依法無害通過中華人民共和國領海的權利。外國軍用船舶進入中華人民共和國領海，須經中華人民共和國政府批准。”第七條則規定了“外國潛水艇和其他潛水器通過中華人民共和國領海，必須在海面航行，並展示其旗幟。”

同時，釣魚島領海基線的確定，也在東海劃界問題上給日本狠狠一擊，徹底否定了日本對釣魚島的所謂實際控制，以後外國軍船要進入釣魚島海域，必須經過中國政府許可，同時未來東海劃界中日之間的談判空間基本已經被封死。