階梯式電價

階梯式電價的具體內容是：

第一階梯為基數電量，此階梯內電量較少，電價也較低；

第二階梯電量較高，電價也較高一些；

第三階梯電量更多，電價更高。

隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。對居民用電實行階梯式遞增電價可以提高能源效率。通過分段電量可以實現細分市場的差別定價，提高用電效率。並且能夠補貼低收入居民。

我國資源產品價格嚴重偏低，是造成加工業經營粗放、浪費嚴重的重要原因之一。因此，資源產品價格充分地反映資源的稀缺程度、供求關係和環境成本，是轉變發展方式，實現經濟健康可持續發展的必然途徑。資源價格改革的方向是要逐步建立由市場供求決定的價格機制。優化銷售電價分類結構，有利於減少交叉補貼，建立有利於節能減排，引導用戶合理用電的電價體系。

實行這種電價制度主要基於以下原因：

（1）為了保障低收入群體維持基本生活水平的用電需求，設置第一檔電量和電價，這一檔的電價一般低於單位供電成本。

（2）按照絕大多數居民的戶均用電量或全部居民用戶的戶均用電量設置第二檔電量，此檔電價基本涵蓋單位供電成本，並保證供電企業的應得利潤。

（3）為了促進居民節約用電，設置第三檔及以上分檔電量，此檔電價水平除了涵蓋單位供電成本，並保證供電企業應得利潤外，還要彌補第一檔用戶沒有承擔的供電成本及其他管理成本。

階梯式電價制度適用於政府定價且電力供不應求或供需基本平衡的市場條件，用以引導居民用戶節約用電，促進節能減排。

實施階梯式電價的做法，在國際上早有先例。上個世紀70年代石油危機以後，日本、韓國及美國的部分地區對居民用電採取了階梯式電價的做法，將居民用電實行分檔定價，用電越少價格越低，用電越多價格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。

（1）日本階梯電價分時分地

日本從1974年6月開始對居民用電實行階梯電價，按照用電量將電價劃分為3個檔次。各地電力公司對每檔定價稍有差異。

以東京電力公司為例，第一檔為120度，每度電價為17.87日元（約合1.45人民幣），這是保障基本生活必需的用電量。第二檔從120度到300度，每度22.86日元（約合人民幣1.9元），電價與發電平均成本持平。第三階段是300度以上，每度24.13日元（約合人民幣2元），以此促進節電。

另外，由於電力的使用因季節和晝夜間存在很大差距，電力無法儲存，所以需要建設滿足頂峰需求的發電設備。因此，需求的差距越大，利用效率越差，電力供應成本就上升。因此，除了三階段電費，日本對電費還採取了時間段差價。這有利於促進電力的有效利用，也不會增加消費者負擔。

（2）美國階梯電價分月分地

美國用電定價機制從上世紀70年代中期開始實行階梯電價的收費機制，其一大特點是在階梯定價基礎上對夏季和冬季實行價格雙軌制，夏季用電需求量大，定價稍高一些。冬天需求量小，定價就稍低一些。

一般來說，美國電力公司為每戶居民開出的每月電費賬單包括基本費用、燃油費、消費稅、州稅等固定項目和配電費用、發電費用、電力輸送費用等按照用電量計算的項目。而按照用電量計算的費用相加，就能得出某地區的階梯電價標準。

（3）德國：電費也有省錢套餐

德國電價上漲后，人們紛紛在網路社區詢問和交流如何節省電費，或者找一家更加便宜的供電公司，比價網站的受歡迎程度大大增加。德國實行的是發電與供電分離的市場模式，發電主要由能源公司負責，而與用戶對接的供電環節則由供電公司負責。幾年前德國政府放開了對電價的限制，電價完全商品化，由分佈在德國各地大大小小的供電公司自行決定。由於每家供電公司的價格不盡相同，有的甚至能差一倍之多，人們就有了充分的自由選擇適合自己的供電公司。

改革開放以來，伴隨著我國經濟社會的持續快速發展，資源約束、環境污染、氣候變化等一系列挑戰接踵而至。建立“多用者多付費”的階梯價格機制，將有助於形成節能減排的社會共識，促進資源節約型、環境友好型社會的建設。

居民階梯電價制度是利用價格槓桿促進節能減排的又一次實踐。由於歷史的原因，我國長期實行工業電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結構看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，這就意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利於社會公平，無形中也助長了電力資源的浪費。通過劃分一、二、三檔電量，較大幅提高第三檔電量電價水平，在促進社會公平的同時，也可以培養全民節約資源、保護環境的意識，逐步養成節能減排的習慣。在韓國，為避免進入高電價區間，大多數韓國人在不用電時會將家用電器的插頭拔掉。價格槓桿對人們消費行為的影響由此可見一斑。

從長期發展趨勢和我國當前面臨的資源能源供需形勢看，我國未來可選擇的經濟發展模式只能是“科技含量高、經濟效益好、能源消耗低、環境污染少”。能否實現這一目標，與能否儘快形成節約資源、保護環境的全民共識密切相關。當然，要在全社會形成節能減排共識，決非一朝一夕之功。推行居民階梯電價只是第一步，天然氣、自來水等資源性產品都面臨著與電力類似的問題。因此，利用價格槓桿撬動節能減排共識的形成，正當其時。

目前電力公司和電能表製造商對階梯電量的計量是通過對多功能電能表或智能電能表的功能設置，使電能表可以自動地將用戶的用電量按月記錄在階梯電量的計度器內。每月可以小計，年度可以總計。

由於國家目前對階梯電量的定義還沒有一個統一的標準，因此階梯的命名和階梯的分割是有多種解釋的：

比如對階梯的命名：有的地區稱為一階、二階、三階...，而有的地區則稱為零階、一階、二階...

又比如對階梯的分割：如二階電量設定為250kWh~500kWh，有的地區要求將250kWh電量歸在一階電量區，有的地區則要求將250kWh電量歸在二階電量區。

還有的地區提出階梯費率電價的計算管理方案，也就是對某一階梯電量記錄的期間，同時還要對用戶的尖、峰、平、谷各時段的電量再進行分時記錄。

2021年6月24日，中國國家發改委表示，與國際上其他國家相比，中國居民電價偏低，工商業電價偏高，下一步要完善居民階梯電價制度，使電力價格更好地反映供電成本。