公共管理理論

公共組織

公共管理

公共管理是一般管理範疇中的子集，其特點就在於公共性，即通過依法運用公共權力、提供公共產品和服務來實現公共利益，同時接受公共監督。這是公共管理區別於其他管理的根本標誌。其主要特徵是：

（1）公共管理是發生在公共組織中的活動

（2）公共管理以實現社會公共利益為總體目標

（3）公共管理的基礎是公共權力，這是協調社會資源的保障

（4）公共管理的主要任務是向社會全體成員提供公共產品和公共服務

（5）公共管理強調公共部門的行為績效

（6）公共組織實現目標並取得良好效果的關鍵是協調

過程是系統化的辦事方式。綜合一般管理和公共管理的特點，可以把公共管理劃分為6項職能，即4個職能過程——計劃、組織、領導和控制，2個綜合職能——決策和創新。

著重強調的是公共組織目標與宗旨的識別與確認、實現組織目標的戰略選擇和戰略管理、為實施戰略而進行的公共政策設計與選擇。

著重強調的是公共組織機構的設置、公共權力的配置以及公共人力資源和公共資產的配置與管理等。

著重強調公共領導的效能、體制與環境的匹配，公共激勵方式的選擇，公共溝通機制的建立，衝突的協調與解決，公共關係的協調等。

著重強調公共監督與公共責任機制，公共部門的績效評估與管理，公共信息管理系統與電子政務，公共預算管理，公共部門全面質量管理等。

決策是一項綜合職能，滲透於公共管理的4項職能中。如，計劃中的目標與戰略的決策；組織中的幅度與跨度決策等。

貫穿於公共管理全過程的一種經常性活動。戰略管理和公共政策選擇需要創新，公共組織的變革需要創新等。

在實踐中，公共管理的過程不是各自獨立的職能活動，也不是關係鬆散的活動，而是一組具有緊密聯繫和相互作用的職能活動。