國家“十一五”科學技術發展規劃

進入21世紀，經濟全球化進程明顯加快，世界新科技革命發展的勢頭更加迅猛，一系列新的重大科學發現和技術發明，正在以更快的速度轉化為現實生產力，深刻改變著經濟社會的面貌。科學技術推動經濟發展、促進社會進步和維護國家安全的主導作用更加凸顯，以科技創新為基礎的國際競爭更加激烈。世界主要國家都把科技創新作為重要的國家戰略，把科技投入作為戰略性投入，把發展戰略技術及產業作為實現跨越的重要突破口。面對世界科技發展的新形勢和日趨激烈的國際競爭，未來五年我國必須切實將科學技術置於國家發展的優先地位，大力推進自主創新，努力建設創新型國家，贏得發展的主動權。

“十五”期間，針對國民經濟、社會發展和國家安全的需求，我國科技工作按照“創新、產業化”的指導方針，在提高科技持續創新能力和促進產業技術升級兩個層面進行戰略部署，深化科技體制改革，實施“人才、專利和技術標準”三大戰略，圍繞國家戰略目標成功組織實施了12個重大專項，取得了一批以“神六”載人航天飛船、超級雜交稻、高性能計算機、SARS疫苗、量子糾纏等為標誌的重大科技成就，擁有了一批在農業、工業領域具有重要支撐作用的自主知識產權，推動了一批高技術產業集群的迅速崛起，造就了一批具有自主創新能力的知名企業。到2005年，R&D投入佔GDP的比例達到1.3%，從事R&D活動人員全時當量達到120萬人年，科技論文產出位居世界第五位，來自國內的發明專利申請數量達9.3萬件，授權量達2.1萬件。回顧過去，我國“十五”期間確定的科技發展目標、戰略部署和各項任務基本完成，初步形成了具有中國特色的科技發展總體格局，全社會科技水平顯著提高，綜合國力和國際競爭力顯著增強，科技進步與創新為經濟社會發展和改善人民生活提供了有力的支撐。

未來五年是戰略機遇與矛盾凸顯並存的關鍵時期，是立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧的關鍵時期。我國要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。從國民經濟和社會發展的戰略全局看，我國比以往任何時候都更加迫切地需要堅實的科學基礎和有力的技術支撐。保持國民經濟平穩較快的增長，建設資源節約型、環境友好型社會，必須依靠科技進步加快經濟增長方式轉變；參與日趨激烈的產業國際競爭，提高以自主知識產權為核心的競爭能力，必須依靠先進技術加快產業結構優化升級；培育新興產業，催生新的增長點，引領未來發展，必須依靠科技在一些新興領域和前沿領域實現重點突破；促進城鄉區域協調發展，建設社會主義新農村，提高人民生活質量，必須依靠社會公益技術進步大幅度提高公共科技的供給能力；保障國家安全和維護社會安定，必須依靠技術創新顯著提高保障國防和公共安全的能力。

目前，我國科技的總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，同我國經濟社會發展的要求還有許多不相適應的地方，主要表現為科學研究實力不強，優秀拔尖人才比較缺乏，科技投入不足，科學技術發展還存在著一些體制、機制性障礙，特別是自主創新能力不足已成為制約國家經濟社會持續發展的重要因素。

本世紀頭20年是我國科技發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。建設創新型國家必須突出創新主線，深化體制改革，營造良好環境，切實把提高自主創新能力擺在全國科技工作的首要位置，加快調整科學技術的發展思路和工作部署，推進我國經濟增長方式從資源依賴型向創新驅動型轉變，推動經濟社會發展轉入科學的發展軌道。

“十一五”科技工作要深入貫徹《中共中央、國務院關於實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》，全面啟動《綱要》的各項部署和重點任務，切實加強與“十一五”國民經濟社會發展部署的銜接，明確科技發展的總體思路和目標。

1.總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，把自主創新作為主線，將組織實施重大專項作為戰略突破點，大幅度提升科技供給能力，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐與引領作用；以構建企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系為突破口，深化科技體制改革，加大政策實施力度，全面推進國家創新體系建設，形成有利於推動自主創新的良好環境，為實現全面建設小康社會目標，構建社會主義和諧社會提供強有力的科技支撐。要力爭實現五個方面的重大突破：

——突破約束經濟社會發展的重大技術瓶頸。攻克一批關鍵共性技術，組織實施一批重大專項，帶動技術創新和社會生產力的跨越。

——突破制約我國科技持續創新能力的薄弱環節。超前部署前沿技術，穩定支持基礎研究，加強科技基礎條件平台建設，夯實科技發展基礎。

——突破限制自主創新的體制、機制性障礙。深化科技體制改革，強化企業在技術創新中的主體地位，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，全面推進國家創新體系建設，形成結構合理、全面協調的體制格局。

——突破阻礙自主創新的政策束縛。制定和完善政策措施，加大實施力度，加強經濟政策和科技政策的協調，形成激勵自主創新的政策體系。

——突破不利於自主創新的社會文化環境制約。發展創新文化，培育全社會的創新精神，營造支持自主創新的文化氛圍，加強科學技術普及，提高全民科學素養，創造有利於人才輩出的良好環境。

“十一五”科技工作要以科學發展觀為統領，圍繞需要處理好的一些重大關係，堅持“六個統籌”的基本原則：

——統籌科技創新和制度創新。把加快發展科技生產力作為根本出發點，以制度創新作為推動科技創新的主要槓桿，建設有中國特色的國家創新體系。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，廣泛調動各方面的積極性，提高全社會科技資源的利用效率。

——統籌科技創新全過程。穩定支持和超前部署基礎研究，特別要注重加強應用開發研究，促進科技成果的轉化、推廣和擴散，加速科技產業化進程。

——統籌項目、人才、基地的安排。調整科技投入結構，要從支持項目為主，逐步轉向統籌項目、人才和基地，全面兼顧、突出重點，加大對人才和基地的支持力度，把人才培養和基地建設作為項目論證和考核的重要指標，實現從技術突破的單一目標向提高科技持續創新能力的綜合目標轉變，促進項目、人才、基地有機結合。

——統籌安排工業、農業與社會發展領域的科技創新活動。調整各領域的經費比例，重點加強農業和社會公益類研究的投入力度，體現和諧發展、科學發展的要求。

——統籌區域科技發展。把區域科技和地方科技作為國家整體科技工作的重要組成部分，分類指導，重點部署，優化科技資源布局，促進中央與地方科技力量的有機結合，顯著提高區域創新能力。

——統籌軍民科技資源。加強軍民結合，寓軍於民，大力發展軍民兩用技術，建立健全科技資源共享、軍民互動合作的協調機制。

2．戰略目標

根據《綱要》確定的未來15年我國科學技術發展的總體目標，“十一五”期間，要基本建立適應社會主義市場經濟體制、符合科技發展規律的國家創新體系，形成合理的科學技術發展布局，力爭在若干重點領域取得重大突破和跨越發展，R&D投入佔GDP的比例達到2%，使我國成為自主創新能力較強的科技大國，為進入創新型國家行列奠定基礎。

根據“十一五”科技和經濟社會發展的要求，著重提升五個方面的自主創新能力：

一是面向國民經濟重大需求，加強能源、資源、環境領域的關鍵技術創新，提升解決瓶頸制約的突破能力。突破節能關鍵技術，為實現單位國內生產總值能耗降低20%的目標提供支撐；在若干重點行業和地區建立循環經濟技術示範模式，提高資源綜合利用效率；基本控制環境污染，初步遏制生態惡化的趨勢。

二是以獲取自主知識產權為重點，加強產業技術創新，顯著提升農業、工業、服務業等重點產業的核心競爭能力。增加農業科技含量，提高農業生產效益，確保糧食綜合生產能力達到年產5億噸左右；掌握一批事關國家競爭力的裝備製造業核心技術，高技術產業增加值占製造業增加值的比重超過18%；明顯提高信息技術水平，不斷增加服務業的技術含量，促進現代服務業發展。

三是加強多種技術的綜合集成，提升人口健康、公共安全和城鎮化與城市發展等社會公益領域的科技服務能力。重點攻克重大疾病防治和新葯創製的關鍵技術，提高人口健康水平；突破重大災害和事故的防範和應急處理技術，為單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降35%奠定技術基礎；突破建築工程和基礎設施建設技術，促進城鎮化和城鄉統籌協調發展。

四是適應國防現代化和應對非傳統安全的新要求，提高國家安全保障能力。強化國家安全領域的關鍵技術創新，為提高應對非傳統安全的能力提供支撐。

五是超前部署基礎研究和前沿技術研究，提升科技持續創新能力。在基礎研究和前沿技術領域取得一批重大創新成果，國際科學論文被引用數進入世界前10位，本國人發明專利年度授權量進入世界前15位。建成若干世界一流的科研院所、研究型大學以及具有國際競爭力的企業研究開發機構，擁有一批具有世界水平的科學家和研究團隊。

為實現“進入創新型國家行列”的中長期科技發展目標，“十一五”要奠定三方面的基礎：

一是進一步完善中國特色國家創新體系，為建設創新型國家奠定科技體制基礎。以建立企業為主體、產學研相結合的技術創新體系為突破口，加快形成技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新、科技中介服務等有機結合、相互促進的國家創新體系。

二是初步建成滿足科技創新需求的科技基礎設施與條件平台，為建設創新型國家奠定科技條件基礎。重點建設一批世界一流的基礎性、公益性和戰略性科研基地，形成比較完善的共享機制和相應的技術服務體系，提高科技資源使用效率。

三是造就一支規模大、素質高的創新人才隊伍，為建設創新型國家奠定科技人才基礎。科技人力資源總量達到5000萬以上，顯著提高從業人員中科學家、工程師的比例，每萬名勞動人口中從事R&D活動的科學家和工程師全時當量達到14人年；加強科學普及工作，強化科普能力建設，大幅度提高勞動者技能和全民科學素質。

根據《綱要》的總體任務，“十一五”期間，我國科技工作將重點在“發揮科技支撐與引領作用”和“加強科技創新能力與制度建設”兩個方面進行戰略部署：要集中力量組織實施一批重大專項，加強關鍵技術攻關，超前部署前沿技術，穩定支持基礎研究，支撐和引領經濟社會持續發展；要加強科技創新的基礎能力建設，進一步深化科技體制改革，完善自主創新的體制機制，為科技持續發展提供製度保障和良好環境。

1．瞄準戰略目標，實施重大專項

發展思路：按照重大專項實施的基礎和條件，成熟一個，啟動一個。要加強重大專項實施的統一領導和組織協調，在國家科教領導小組統一領導下，成立相應的實施領導和管理機構。落實《綱要》的總體部署，注重與國家重大工程的結合，與國家科技計劃的安排協調互動。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在確保中央財政投入的同時，形成多元化的投入機制，突出企業在技術創新中的主體作用，對於具有明確產品和工程目標的專項任務，主要由企業牽頭實施。建立責權統一的責任機制，按照誰牽頭誰負責的原則，加強監督，確保實效。集成各方面的力量和資源，廣泛調動科技界、企業界、經濟界等各方面的積極性，突破事關國計民生和國家安全的重大關鍵技術，著力培育具有自主知識產權的戰略產業，有效提升我國核心競爭力和國際地位。

階段目標：全面啟動《綱要》重大專項，重點組織實施一批國民經濟和社會發展急需的、基礎較好的重大專項，攻克一批具有全局性、帶動性的重大關鍵技術，開發一批世界先進水平的重大戰略產品和技術系統，培育一批戰略性產業和具有國際競爭力的企業；建設幾項標誌性工程，提高我國的國際地位，增強民族自信心和自豪感。

圍繞國家發展的重大戰略需求，“十一五”期間重大專項重點實施的內容和目標分別是：

核心電子器件、高端通用晶元及基礎軟體產品。重點研究開發微波毫米波器件、高端通用晶元、操作系統、資料庫管理系統和中間件為核心的基礎軟體產品，提高計算機和網路應用、國家安全等領域整機系統產品和基礎軟體產品的自主知識產權擁有量和自主品牌的市場佔有率。

極大規模集成電路製造裝備及成套工藝。重點實現90納米製造裝備產品化，若干關鍵技術和元部件國產化；研究開發出65納米製造裝備樣機；突破45納米以下若干關鍵技術，攻克若干項極大規模集成電路製造核心技術、共性技術，初步建立我國集成電路製造產業創新體系。

新一代寬頻無線移動通信網。研製具有海量通信能力的新一代寬頻蜂窩移動通信系統、低成本廣泛覆蓋的寬頻無線通信接入系統、近短距離無線互聯繫統與感測器網路，掌握關鍵技術，顯著提高我國在國際主流技術標準所涉及的知識產權佔有比例，加大科技成果的商業應用，形成超過1000億元的產值。

高檔數控機床與基礎製造裝備。重點研究2~3種大型、高精度數控母機；開發航空、航天、船舶、汽車、能源設備等行業需要的關鍵高精密數控機床與基礎裝備；突破一批數控機床基礎技術和關鍵共性技術，建立數控裝備研發平台和人才培養基地，促進中高檔數控機床發展。

大型油氣田及煤層氣開發。重點研究西部複雜地質條件下油氣、煤層氣和深海油氣資源的高精度地震勘探和開採技術，提高成套技術與裝備的自主設計和製造能力，使石油和天然氣資源探明率分別提高10%和20%，石油採收率提高到40%～45%。

大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站。依託國家重點工程建設，加強引進技術消化吸收再創新與自主研究開發的有機結合。突破第三代先進壓水堆核電關鍵技術，完成標準設計，並開始建造首台商用示範機組；完成高溫氣冷堆核電廠關鍵技術攻關，建設具有自主知識產權的20萬千瓦級高溫氣冷堆核電廠示範工程。

水體污染的控制與治理。選擇不同類典型流域，開展流域水生態功能區劃，研究流域水污染控制、湖泊富營養化防治和水環境生態修復關鍵技術，突破飲用水源保護和飲用水深度處理及輸送技術，開發安全飲用水保障集成技術和水質水量優化調配技術，建立適合國情的水體污染監測、控制與水環境質量改善技術體系。

轉基因生物新品種培育。重點研究功能基因克隆與驗證、規模化轉基因操作、生物安全評價三大核心技術，建立和完善優異種質創新、新品種培育和規模化制種三大技術平台，獲得功能驗證的新基因1000個以上；建立我國轉基因生物育種體系，培育轉基因農作物新品種（系）100~150個，轉基因動物新品種（材料）30個以上。

重大新葯創製。重點研究化學葯和生物葯新靶標識別和確證、新葯設計，以及藥物大規模高效篩選、藥效與安全性評價、製備和成藥性預測關鍵技術，開發療效可靠、質量穩定的中藥新葯，研製30~40個具有知識產權和市場競爭力的新葯，完善新葯創製與中藥現代化技術平台，初步形成支撐我國葯業發展的新葯創製技術體系。

艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治。重點突破新型疫苗與治療藥物創製等關鍵技術，自主研製40種高效特異性診斷試劑、15種疫苗及藥物，研究制定科學規範的中、西醫及其結合的防治方案，建立10個與發達國家水平相當的防治技術平台，初步構建有效防控艾滋病、肝炎的技術體系。

大型飛機。以當代大型飛機關鍵技術需求為牽引，開展關鍵技術預研和論證。以國產大型飛機的系統集成、動力系統和試驗系統的設計、開發和製造為重點，突破核心關鍵技術，為研製大型客機做好技術儲備。

高解析度對地觀測系統。重點發展基於衛星、飛機和平流層飛艇的高解析度先進觀測系統；形成時空協調、全天候、全天時的對地觀測系統；建立對地觀測數據中心等地面支撐和運行系統，提高我國空間數據自給率，形成空間信息產業鏈。

載人航天與探月工程。突破航天員出艙活動以及空間飛行器交會對接等重大技術，建立具有一定應用規模的短期有人照料、長期在軌自主飛行的空間實驗室。探月工程從繞月探測起步，研製月球探測衛星，突破月球探測的關鍵技術，為全面開展探月工程奠定基礎。

2．面向緊迫需求，攻克關鍵技術

發展思路：立足於當前國民經濟和社會發展的緊迫需求，把能源、資源、環境、農業、信息、健康等關鍵領域的重大技術開發放在突出位置，加強公益技術和產業共性技術的研發，注重以重大產品和支柱產業為中心的集成創新和應用，結合重大工程建設和重大裝備開發，強化集成創新和引進消化吸收再創新，不斷提高我國主要行業和產業的自主研發能力。

階段目標：突破能源高效開發利用的技術瓶頸，攻克資源開採、綜合利用和生態環境治理關鍵技術，明顯提高資源和能源的綜合利用效率，初步緩解制約經濟社會發展的資源環境問題；大幅度提升農業科技總體水平，為糧食單產增長10%以上、農產品加工轉化能力提高到40%以上提供支撐；材料、製造、信息等產業若干關鍵技術和核心技術取得重大突破，促進高技術產業健康快速發展，高技術產品出口額佔世界高技術產品出口額的比重超過8%；突破人口健康、公共安全、城鎮化等領域的關鍵技術，確保社會公益領域的科技水平全面提升。

（1）優先發展能源、資源與環境保護技術

針對我國能源、資源的有限性，大規模環境破壞的不可逆性，以及解決這些問題的緊迫性，把能源、資源和環境保護技術放在優先位置。堅持節能優先，努力推進能源開發、利用的多元化，增加能源供應，緩解近期國家能源的供需矛盾；提高水、油氣和礦產等戰略性資源勘探、開發、利用的技術水平，擴大現有資源儲量；進一步加強生態保護與治理的技術研發與示範，強化廢棄物資源化利用，積極發展環保產業技術，促進生態環境質量的改善。

突破清潔、可靠、經濟的能源供給與使用技術，保障國家能源安全。重點攻克工業、建築、交通領域節能關鍵技術；開發和利用清潔能源技術及煤的多聯產技術，掌握先進的潔凈煤發電技術、煤炭轉化技術和污染物控制與溫室氣體減排技術；突破水能、風力發電、生物質液體燃料、太陽能光伏發電等可再生能源利用的關鍵技術，實現低成本、規模化及產業化利用；掌握特高壓輸電和電網安全關鍵技術，提高電網輸電容量、效率和安全運行水平。組織實施建築節能關鍵技術研究與示範、大功率風電機組研製與示範、±800千伏直流/1000千伏交流特高壓輸變電技術與裝備等重大項目。

堅持節約優先、增儲增效，提高資源安全供給能力。重點開發節水技術、海水淡化技術、重大調水工程配套技術、提高油田採收率技術、大型油氣田高效勘探技術以及複雜油氣藏和煤層氣高效開採技術；開展大型礦產資源基地勘查與評價，開發危機礦山接替資源勘查技術、複雜礦產資源高效開發利用技術及煤炭清潔安全採選技術。組織實施中西部大型礦產基地綜合勘查技術與示範、複雜金屬礦採選冶關鍵技術與裝備、大型海水淡化及綜合利用技術研究與示範等重大項目。

引導與支撐循環經濟發展，建立環境友好型社會。重點加強循環經濟技術體系的研發，建立10種促進循環經濟發展的技術模式；開展生活垃圾處理與資源化及環境管理支撐技術研究；開發退化生態區生態系統以及重大工程沿線生態綜合整治技術，建立15個不同類型示範工程；研究預測未來全球環境變化的發展趨勢和影響，研究制定適應和減緩全球環境變化的技術對策。組織實施清潔生產與循環經濟關鍵技術研究及示範、典型脆弱生態系統重建技術及示範等重大項目。