行政事業單位資產清查核實管理辦法

財政部關於印發《行政事業單位資產清查核實管理辦法》的通知

（財資[2016]1號）

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為了加強行政事業單位國有資產監督管理，規範行政事業單位資產清查核實工作，我們制定了《行政事業單位資產清查核實管理辦法》。現印發你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向我部反映。

財政部2016年1月20日

附件：

行政事業單位資產清查核實管理辦法

第一章　總則

第一條　為了加強行政事業單位國有資產管理，規範行政事業單位資產清查核實工作（以下簡稱清查核實），真實反映行政事業單位的資產及財務狀況，保障行政事業單位國有資產的安全完整，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政事業單位資產清查，是指各級政府及其財政部門、主管部門和行政事業單位，根據專項工作要求或者特定經濟行為需要，按照規定的政策、工作程序和方法，對行政事業單位進行賬務清理、財產清查，依法認定各項資產損溢和資金掛賬，真實反映行政事業單位國有資產佔有使用狀況的工作。

行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或者本級政府及其財政部門實際工作需要，被納入統一組織的資產清查範圍的。

（二）進行重大改革或者改制的。

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的。

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的。

（五）會計政策發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化的。

（六）財政部門、主管部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第三條　本辦法所稱行政事業單位資產核實，是指財政部門和主管部門根據國家資產清查核實政策和有關財務、會計制度，對行政事業單位資產清查工作中認定的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等進行認定批複，並對資產總額進行確認的工作。

第四條　執行行政或者事業單位財務、會計制度的各級各類行政事業單位和社會團體的清查核實適用本辦法。

第五條　清查核實由財政部門、主管部門和行政事業單位按照“統一政策、分級管理”的原則組織實施。財政部門、主管部門和行政事業單位在規定許可權內對資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項進行處理，國家另有規定的，依照其規定。

第六條　清查核實應當依託行政事業單位資產管理信息系統（以下簡稱信息系統）開展。

第二章　管理職責

第七條　財政部的主要職責是：

（一）制定全國行政事業單位資產清查核實制度，並組織實施和監督檢查。

（二）負責中央級行政事業單位資產清查立項申請的批複（備案）。

（三）負責審核中央級行政事業單位資產清查結果，並匯總全國（含本級）行政事業單位資產清查結果。

（四）按照規定許可權審批中央級行政事業單位資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項。

（五）指導地方財政部門開展行政事業單位清查核實工作。

第八條　地方各級財政部門的主要職責是：

（一）根據國家及上級財政部門有關行政事業單位資產清查核實的規定和工作需要，制定本地區和本級行政事業單位資產清查核實規章制度，組織開展本地區和本級行政事業單位資產清查核實工作，並負責監督檢查。

（二）負責本級行政事業單位資產清查立項申請的批複（備案）。

（三）負責審核本級行政事業單位資產清查結果，並匯總本地區（含本級）行政事業單位資產清查結果，及時向上級財政部門報告工作情況。

（四）按照規定許可權審批本級行政事業單位資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項。

（五）指導下級財政部門開展行政事業單位清查核實工作。

第九條　主管部門的主要職責是：

（一）負責審批或者提出本部門所屬行政事業單位的資產清查立項申請。

（二）負責指導本部門所屬行政事業單位制定資產清查實施方案，並對所屬行政事業單位資產清查工作進行監督檢查。

（三）按照規定許可權審核或者審批本部門行政事業單位資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項。

（四）負責審核匯總本部門所屬行政事業單位資產清查結果，並向同級財政部門報送資產清查報告。

（五）根據有關部門出具的資產核實批複文件，指導和監督本部門所屬行政事業單位調整信息系統相關數據並進行賬務處理。

第十條　行政事業單位的主要職責是：

（一）向主管部門提出資產清查立項申請。

（二）負責制定本單位資產清查實施方案，具體組織開展資產清查工作，並向主管部門報送資產清查結果。

（三）根據有關部門出具的資產核實批複文件，調整信息系統相關數據，進行賬務處理，並報主管部門備案。

（四）負責辦理相關資產管理手續。

第十一條　財政部門、主管部門或行政事業單位組織開展行政事業單位資產清查核實，應當明確內部工作機構。

第十二條　行政事業單位因自身工作需要，定期或者不定期對資產進行的清查盤點，不需要報經財政部門或者主管部門審批。

第三章　資產清查的程序、內容

第十三條　資產清查工作根據組織主體不同，分別按照以下程序進行：

（一）由各級政府及其財政部門組織開展的資產清查工作。由各級政府及其財政部門統一部署，明確清查範圍、基準日等。行政事業單位在主管部門、同級財政部門的監督指導下明確本單位資產清查工作機構，制定資產清查工作實施方案，根據方案組織清查，必要時可委託社會中介機構對清查結果進行專項審計，並形成資產清查報告按規定逐級上報。財政部門和主管部門對報送的資產清查結果進行審核確認。

（二）由各主管部門組織開展的資產清查工作。主管部門應當向同級財政部門提出資產清查立項申請，說明資產清查的原因，明確清查範圍和基準日等內容，經同級財政部門同意立項后按照本條第一項規定程序組織實施。

（三）由行政事業單位組織開展的資產清查工作。行政事業單位應當向主管部門提出資產清查立項申請，說明資產清查的原因，明確清查範圍和基準日等內容，經主管部門同意立項后，在主管部門的監督指導下明確本單位資產清查工作機構，制定實施方案，根據方案組織清查，必要時可委託社會中介機構對清查結果進行專項審計，並形成資產清查報告按規定逐級上報至主管部門審核確認。

第十四條　行政事業單位可以委託依法設立的，具備與所承擔工作相適應的專業人員和專業勝任能力的會計師事務所等社會中介機構對資產清查結果進行專項審計。財政部門或者主管部門認為必要時，可以直接委託社會中介機構對資產清查結果進行專項審計或複核。

資產清查工作專項審計費用，按照“誰委託，誰付費”的原則，由委託方承擔。

涉密單位資產清查結果可由內審機構開展審計。如確需社會中介機構進行專項審計的，應當按照國家保密管理的規定做好保密工作。

第十五條　資產清查工作內容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等。

單位基本情況清理是指對應當納入資產清查工作範圍的所屬單位戶數、機構及人員狀況等基本情況進行全面清理。

賬務清理是指對行政事業單位的各種銀行賬戶、各類庫存現金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本賬務情況進行全面核對和清理。

財產清查是指對行政事業單位的各項資產進行全面的清理、核對和查實。行政事業單位對清查出的各種資產盤盈、損失和資金掛賬應當按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議。

完善制度是指針對資產清查工作中發現的問題，進行全面總結、認真分析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。

第十六條　行政事業單位資產清查報告主要包括下列內容：

（一）工作報告。主要反映本單位的資產清查工作基本情況和結果，應當包括本單位資產清查的基準日、範圍、內容、結果，基準日資產及財務狀況，對清查中發現的問題的整改措施和實施計劃。

（二）清查報表。按照規定在信息系統中填報的資產清查報表及相關紙質報表。

（三）專項審計報告。社會中介機構對行政事業單位資產清查結果出具的經註冊會計師簽字的專項審計報告。

（四）證明材料。清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等的相關憑證資料和具有法律效力的證明材料。

（五）其他需要提供的備查材料。

第四章　資產盤盈

第十七條　資產盤盈是指行政事業單位在資產清查基準日無賬面記載，但單位實際佔有使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括貨幣資金盤盈、存貨盤盈、對外投資盤盈、固定資產盤盈、無形資產盤盈、往來款項盤盈等。

第十八條　貨幣資金盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的現金和各類存款等，具體按照以下方式認定：

（一）現金盤盈，根據現金保管人確認的現金盤點情況（包括倒推至基準日的記錄）和現金保管人對於現金盤盈的說明等進行認定。

（二）存款盤盈，根據銀行對賬單和銀行存款餘額調節表進行認定。

第十九條　存貨盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的材料、燃料、包裝物、低值易耗品及達不到固定資產標準的用具、裝具、動植物等。

存貨盤盈根據存貨明細表和保管人對於盤盈的情況說明、價值確定依據等進行認定。

第二十條　對外投資盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的單位對外投資。

對外投資盤盈，根據對外投資合同（協議）、價值確定依據、情況說明等進行認定。

第二十一條　固定資產盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的固定資產。

固定資產盤盈根據固定資產盤點單、盤盈情況說明、盤盈價值確定依據（同類資產的市場價格、類似資產的購買合同、發票或竣工決算資料）等進行認定。

第二十二條　固定資產盤盈按照以下方式處理：

（一）行政事業單位清理出不屬於紀檢、監察部門規定清退範圍的賬外固定資產，且長期無償佔有使用的，若產權屬於其他行政事業單位的，在當事雙方協商一致的基礎上，可以按照國家行政事業單位國有資產管理的相關規定辦理無償劃撥；若產權屬於其他國有企業的，在當事雙方協商一致的基礎上，可以按照國家國有企業資產管理的相關規定辦理無償劃撥；若產權屬於其他單位的，應當在尊重產權單位意見的基礎上，由當事雙方協商解決。如行政事業單位需要收購或租賃該資產的，應當按照市場價值簽訂轉讓或租賃合同，並按照規定程序上報。

（二）清查出的因歷史原因而無法入賬的無主財產，依法確認為國有資產的，應當及時入賬，納入國有資產管理範圍。

（三）清查出的已投入使用但尚未辦理決算手續的固定資產，按照估計價值入賬，待確定實際成本后再進行調整。

第二十三條　無形資產盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的無形資產。

無形資產盤盈根據無形資產盤點單、盤盈情況說明、盤盈價值確定依據（同類資產的市場價格、類似資產的購買合同、發票或自行開發資料）等進行認定。

第二十四條　應收票據、應收賬款和預付賬款等往來款項盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的應收票據、應收賬款和預付賬款等往來款項。

應收票據、應收賬款和預付賬款等往來款項盤盈，根據清查明細表、盤盈情況說明、與對方單位的對賬單或詢證函等進行認定。

第二十五條　對於清查出來的缺乏價值確定依據的盤盈資產，可以委託具有專業勝任能力的資產評估機構進行資產評估，以評估值作為價值確定依據，沒有相關憑據也未經評估的，應當按照名義金額（即人民幣1元）入賬。

第五章　資產損失

第二十六條　資產損失是指行政事業單位在資產清查基準日有賬面記載，但實際發生的短少、毀損、被盜或者喪失使用價值的，能以貨幣計量的經濟資源，包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、對外投資損失、固定資產損失、無形資產損失等。

第二十七條　行政事業單位清查出的資產損失應當逐項清理，取得合法證據后，對損失項目及金額按照規定進行認定。對已取得具有法律效力的外部證據，而無法確定損失金額的，根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明進行認定。

第二十八條　貨幣資金損失是指行政事業單位清查出的現金短缺和各類存款損失等。

現金短缺，在扣除責任人賠償后，根據現金盤點情況（包括倒推至基準日的記錄）、社會中介機構出具的經濟鑒證證明、短款說明及核准文件、賠償責任認定及說明、司法涉案材料等進行認定。各類存款損失的認定比照執行。

第二十九條　壞賬損失是指行政事業單位清查出的不能收回的各項應收款項造成的損失。清查出的各項壞賬，應當分析原因，對有合法證據證明確實不能收回的應收款項，按照以下方式處理：

（一）因債務人被宣告破產、撤銷註銷工商登記或者被政府責令關閉等導致無法收回的應收款項，應當根據法院的破產公告、破產清算文件、工商部門的撤銷註銷證明、政府部門有關文件等進行認定。已經清算的，應當對扣除清償部分后不能收回的款項認定為損失。

（二）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產或者遺產不足清償且沒有繼承人的應收款項，應當在取得相關法律文件后認定為損失。

（三）因不可抗力因素（自然災害、意外事故）無法收回的應收款項，由單位做出專項說明，可以根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明認定損失。

（四）涉訴的應收款項，已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定其敗訴的，或者雖然勝訴但因無法執行被裁定終止執行的，認定為損失。

（五）逾期3年的應收款項，具有依法催收磋商記錄，並且能夠確認3年內沒有任何業務往來的，應當根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明，在扣除應付該債務人的各種款項和有關責任人員的賠償后的餘額，認定為損失。

（六）逾期3年的應收款項，債務人在國外及我國香港、澳門、台灣地區的，經依法催收仍未收回，且在3年內沒有任何業務往來的，在取得境外社會中介機構出具的終止收款意見書，或者取得我國駐外使（領）館商務機構出具的債務人逃亡、破產證明后，認定為損失。

（七）逾期3年以上、單筆數額較小、不足以彌補清收成本的，由單位作出專項說明，根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明認定損失。

第三十條　存貨損失是指行政事業單位材料、燃料、包裝物、低值易耗品及達不到固定資產標準的用具、裝具、動植物等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。具體按以下方式認定：

（一）盤虧的存貨，扣除責任人賠償后的部分，可以根據存貨盤點單、社會中介機構出具的經濟鑒證證明、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定損失。

（二）毀損、報廢的存貨，扣除殘值及保險賠償或責任人賠償后的部分，可以根據國家有關技術鑒定部門或具有技術鑒定資格的社會中介機構出具的技術鑒定證明（涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明）、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定損失。

（三）被盜的存貨，扣除保險理賠及責任人賠償后的部分，可以根據公安機關案件受理證明或結案證明、責任認定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明）認定損失。

第三十一條　對外投資損失，應當分析原因，有合法證據證明確實不能收回的，區分以下情況可以認定損失：

（一）因被投資單位已宣告破產、被撤銷註銷工商登記或者被政府責令關閉等情況造成難以收回的對外投資，可以根據法院的破產公告或者破產清算的清償文件、工商部門的撤銷註銷文件、政府有關部門的行政決定等認定損失。

已經清算的，扣除清算資產清償后的差額部分，可以認定為損失。

尚未清算的，被投資單位剩餘資產確實不足清償投資的差額部分，根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明，認定為損失。

（二）對事業單位參股投資、金額較小、不具有控制權的對外投資，被投資單位已資不抵債且連續停止經營3年以上的，根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明，對確實不能收回的部分，認定為損失。

（三）債券等短期投資，未進行交割或清理的，不能認定為損失。

第三十二條　固定資產損失是指行政事業單位房屋及構築物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、傢具用具裝具及動植物等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。具體按以下方式認定：

（一）盤虧的固定資產，扣除責任人賠償后的差額部分，可以根據固定資產盤點單、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據、社會中介機構出具的經濟鑒證證明、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定。

（二）毀損、報廢的固定資產，扣除殘值、保險賠償和責任人賠償后的差額部分，可以根據國家有關技術鑒定部門或具有技術鑒定資格的社會中介機構出具的技術鑒定證明（涉及保險索賠的應當有保險公司的出險調查單和理賠計算單、保險公司理賠情況說明）、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定。

因不可抗力因素（自然災害、意外事故）造成固定資產毀損、報廢的，應當依據相關部門出具的事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明、受災證明等鑒定報告認定。

（三）被盜的固定資產，扣除保險理賠及責任人賠償后的部分，可以根據公安機關案件受理證明或結案證明、責任認定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應當有保險公司的出險調查單和理賠計算單、保險公司理賠情況說明）認定。

第三十三條　無形資產損失是指無形資產因被其他新技術所代替或者已經超過了法律保護的期限、喪失了使用價值和轉讓價值等所造成的損失。

無形資產損失，可以根據有關技術部門的鑒定材料，或者已經超過了法律保護期限的證明文件等認定。

第六章　資金掛賬

第三十四條　資金掛賬是指行政事業單位在資產清查基準日應當按照損益、收支進行確認處理，但掛賬未確認的資金（資產）數額。對於清查出的資金掛賬，按照真實客觀反映經濟狀況的原則進行認定。

第三十五條　特殊資金掛賬按照以下方式處理：

（一）屬於按照國家規定組織實施住房制度改革，職工住房賬麵價值、資產基金（非流動資產基金）應當沖減而未沖減的掛賬，在按照國家規定辦理房改有關合法手續、移交產權后，按照規定核銷。

（二）屬於對外投資中由於所辦企業按照國家要求脫鉤等政策性因素造成的損失掛賬，在取得國家關於企業脫鉤的文件和產權划轉文件后，可在辦理資產核實手續時申報核銷處理。

第七章　資產核實的程序、管理許可權和申報內容

第三十六條　行政事業單位資產核實的一般程序：

（一）行政事業單位應當依據資產清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項，搜集整理相關證明材料，提出處理意見並逐級向主管部門提出資產核實的申請報告。各單位應當對所報送材料的真實性、合規性和完整性負責。

（二）主管部門按照規定許可權進行合規性和完整性審核（審批）同意后，報同級財政部門審批（備案）。

（三）財政部門按照規定許可權進行審批（備案）。

（四）行政事業單位依據有關部門對資產盤盈、資產損失和資金掛賬的批複，調整信息系統相關數據並進行賬務處理。

（五）財政部門、主管部門和行政事業單位結合清查核實中發現的問題完善相關制度。

第三十七條　行政事業單位資產核實的管理許可權按照本辦法第三十八條、第三十九條規定執行。根據各級政府及其財政部門專項工作要求開展的資產清查工作，有關資產核實的審批許可權，可以根據資產清查工作的實際需要另行確定。

第三十八條　中央級行政事業單位資產核實的管理許可權：

（一）資產盤盈。單位應當按照財務、會計制度的有關規定確定價值，並在資產清查工作報告中予以說明，報經主管部門批准，並報財政部備案后調整有關賬目。

（二）資產損失。貨幣性資產損失核銷、對外投資損失，單位應當逐級上報，經財政部批准后調整有關賬目。行政單位的固定資產、無形資產和存貨損失，按照現行管理制度中規定的資產處置許可權進行審批。事業單位房屋構築物、土地和車輛損失，單位應當逐級上報，經財政部批准后核銷。其他固定資產、無形資產和存貨的損失，按照現行管理制度中規定的資產處置許可權進行審批。

（三）資金掛賬，單位應當逐級上報，經財政部批准后調整有關賬目。

中央級行政事業單位申請的資產核實事項中，既包括財政部審批許可權內資產的，也包括主管部門審批許可權內資產的，應當統一報送財政部。

第三十九條　地方行政事業單位資產核實管理許可權，由地方各級財政部門根據實際情況自行確定。

第四十條　行政事業單位的資產核實申報事項應當提交以下材料：

（一）資產損溢、資金掛賬核實申請文件。

（二）信息系統生成列印的行政事業單位國有資產清查報表。

（三）信息系統生成列印的行政事業單位國有資產損溢、資金掛賬核實申請表。

（四）申報處理資產盤盈、資產損失和資金掛賬的專項說明，逐筆寫明發生日期、損失原因、政策依據、處理方式，並分類列示。

（五）根據申報核實的事項，提供相應的具有法律效力的外部證據、社會中介機構出具的經濟鑒證證明、特定事項的單位內部證據等證明材料。

具有法律效力的外部證據是指行政事業單位收集到的與本單位資產損溢相關的具有法律效力的書面文件，包括單位的撤銷、合併公告及清償文件；政府部門有關文件；司法機關的判決或者裁定；公安機關的案件受理證明或結案證明；工商行政管理部門的註銷證明；專業技術部門的鑒定報告；保險公司的出險調查單和理賠計算單；企業的破產公告及破產清算的清償文件；符合法律規定的其他證明等。

社會中介機構的經濟鑒證證明是指具備與所承擔工作相適應的專業人員和專業勝任能力的會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、專業鑒定機構等社會中介機構按照獨立、客觀、公正的原則，對單位的某項經濟事項出具的專項經濟鑒證證明或鑒證意見書。資產損失和資金掛賬應當委託社會中介機構出具經濟鑒證證明，涉及國家安全的特殊單位、特殊事項和已取得具有法律效力的外部證據的事項除外。

特定事項的單位內部證據是指行政事業單位對涉及資產盤盈、資產損失和資金掛賬等情況的內部證明和內部鑒定意見書等，包括有關會計核算資料和原始憑證；行政事業單位的內部核批文件及情況說明；資產盤點單和明細表；行政事業單位內部鑒定技術小組或內部專業技術部門的鑒定文件或資料；因經營管理責任造成的損失的責任認定意見及賠償情況說明；相關經濟行為的業務合同等；符合法律規定的其他證明等。

（六）其他需要提供的材料。

第四十一條　行政事業單位經批准核銷的不良債權、對外投資等損失，實行“賬銷案存”管理，相關資料、憑證應當專項登記，並繼續進行清理和追索。經批准核銷的實物資產損失應當分類清理，對有利用價值或殘值的，應當積極處理，降低損失。

第四十二條　行政事業單位清查出的由於會計技術差錯造成的資產不實，不屬於資產盤盈、資產損失和資金掛賬的認定範圍，應當依據單位財務、會計制度有關規定處理。

第四十三條　申報不合規，證據不齊全、不真實，或者不符合相關制度規定的資產盤盈、資產損失、資金掛賬事項，主管部門和財政部門不予核實。

第八章　賬務處理

第四十四條　資產盤盈、資產損失和資金掛賬批複前，行政事業單位應當按照以下原則進行賬務處理：

（一）財政部門批複（備案）前的資產盤盈（含賬外資產）可以按照財務、會計制度的有關規定暫行入賬。待財政部門批複（備案）后，進行賬務調整和處理。

（二）財政部門批複（備案）前的資產損失和資金掛賬，單位不得自行進行賬務處理。待財政部門批複（備案）后，進行賬務處理。

第四十五條　資產盤盈、資產損失和資金掛賬批複后，行政事業單位按照國家統一的財務、會計制度進行賬務處理，並在批複之日起30個工作日內將賬務處理結果報主管部門備案。未按照規定調賬的，應當詳細說明情況並附相關證明材料。

第四十六條　行政事業單位需要辦理產權變動登記手續的，在資產核實審批后，按照有關規定辦理相關手續。

第九章　監督和管理

第四十七條　財政部門、主管部門應當加強對行政事業單位清查核實的組織指導和監督檢查，可以結合工作需要組織相關專業人員或委託社會中介機構，對單位資產清查核實結果進行檢查或抽查。

第四十八條　財政部門、主管部門對行政事業單位有關資產清查結果的審核和資產損溢、資金掛賬的認定，應當嚴格執行國家有關法律、法規、規章和有關財務、會計制度規定，依法辦事，嚴格把關，嚴肅工作紀律。

第四十九條　主管部門應當對行政事業單位資產清查結果進行認真複核，保證資產清查結果的全面、準確和合規。

第五十條　行政事業單位進行資產清查，應當做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符，不重不漏，查清資產來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。

第五十一條　行政事業單位聘請社會中介機構參與清查核實，應當要求社會中介機構按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認真核實單位各項資產清查材料，並按照規定進行實物盤點和賬務核對，對資產清查結果出具專項審計報告。對需要出具經濟鑒證證明的資產核實事項，應當要求社會中介機構按照國家資產清查核實政策和有關財務、會計制度的相關規定，在充分調查論證的基礎上進行職業推斷和客觀評判，出具鑒證意見。

社會中介機構應當對行政事業單位資產清查專項審計報告、經濟鑒證證明的真實性、準確性、完整性承擔責任，嚴格履行保密義務。

行政事業單位應當配合社會中介機構的工作，提供進行專項審計及相關工作必需的資料和線索。任何單位和個人不得干預社會中介機構的正常執業。

第五十二條　行政事業單位對在資產清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按照國家有關會計檔案管理的規定進行管理，並接受國家有關部門的監督。

第五十三條　行政事業單位應當對資產清查中發現的資產盤盈、資產損失和資金掛賬事項提供合法證據，單位主要負責人應當對申報的資產清查結果的真實性、完整性承擔責任。

第五十四條　財政部門和主管部門工作人員在對單位清查核實進行審核過程中徇私舞弊，造成嚴重後果的，由有關部門依法給予行政處分或紀律處分。

第五十五條　行政事業單位和主管部門在清查核實中違反本辦法規定程序的，不組織或不積極組織，未按照時限完成清查核實的，由財政部門責令其限期完成；對清查核實質量不符合規定要求的，由財政部門責令其重新組織開展清查核實；對清查出的問題不及時處理或者拒不完成清查核實的單位，財政部門予以通報。

第五十六條　行政事業單位在資產清查核實中有意瞞報、弄虛作假、提供虛假會計資料的，由財政部門責令其改正，並依據《中華人民共和國會計法》等法律、法規規定進行處理。

第五十七條　行政事業單位負責人和有關工作人員在資產清查核實中，採取私分、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的，由財政部門會同有關部門進行處理。

第五十八條　社會中介機構及有關當事人在清查核實中與單位相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由財政部門會同有關部門依法查處。

第十章　附則

第五十九條　執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業單位中佔有、使用國有資產的，參照本制度執行。

行政單位所屬未脫鉤企業，實行企業化管理並執行企業財務和會計制度的事業單位，以及事業單位所辦的全資企業和控股企業，其國有資產的清查核實工作按照企業清產核資的有關規定執行。

第六十條　事業單位代表政府管理的，未納入本單位核算的政府儲備物資、公共基礎設施等資產的清查核實辦法另行制定。

第六十一條　各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政部門可根據本辦法，結合本地區實際，制定具體的實施辦法，並報財政部備案。

第六十二條　本辦法由財政部負責解釋。

第六十三條　本辦法自2016年3月1日起施行。《行政事業單位資產清查暫行辦法》 （財辦[2006]52號）、《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）同時廢止。

附1.行政事業單位國有資產損溢、資金掛賬核實申請表

附2.XX單位資產清查工作報告

附3.XX地區/部門資產清查工作報告

附1：

行政事業單位國有資產損溢、資金掛賬核實申請表

申報單位（蓋章）：申報單號：金額單位：萬元

行政事業單位國有資產損溢、資金掛賬核實申請表

附表

申報單位：申報單號：金額單位：元

附2：

XX單位資產清查工作報告（單位參考格式）

根據《行政事業單位資產清查核實管理辦法》等有關規定，我單位已按時完成資產清查的主體工作，並經主審計所 XX會計師事務所的資產清查專項審計，現將有關資產清查的工作情況報告如下：

一、單位基本情況

包括單位性質、財務隸屬關係、資產管理部門或崗位設置情況、執行財務會計制度情況、單位人員情況、預算收支情況等基本情況。

二、資產清查工作總體狀況

（一）資產清查工作基準日。

（二）資產清查範圍。

（三）資產清查工作組織實施情況。

1.資產清查工作方案制定情況。

2.資產清查工作方案實施情況。

3.聘請中介審計情況。

（四）資產清查工作取得的成效及存在的問題。

三、資產清查工作結果

（一）單位清查出的資產盤盈、資產損失、資金掛賬情況。

（二）資產盤盈、資產損失、資金掛賬原因分析。

（三）資產盤盈、資產損失、資金掛賬證明材料。

（四）經XX會計師事務所審核后的資產盤盈、資產損失、資金掛賬情況。

（五）單位申報核實資產盤盈、資產損失、資金掛賬的處理預案。

四、對資產清查暴露出來的單位資產、財務管理中存在的問題、原因進行分析並提出改進措施等

（一）存在的實際問題。

（二）原因分析。

（三）改進措施。

五、單位資產管理情況

具體包括資產使用狀況和國有資產收益情況等。

六、其他需要說明的事項

附3：

XX地區/部門資產清查工作報告（地方財政部門/主管部門參考格式）

根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業單位資產清查核實管理辦法》，我省（市、縣、鄉）/部門以 為資產清查工作基準日開展了資產清查工作，現報告如下：

一、本地區、本部門基本情況

二、工作組織實施情況

（一）資產清查範圍。

（二）資產清查工作具體實施情況。包括實施方案制定以及清查工作布置、培訓、審核匯總情況等。

三、工作成效

（一）資產的基本情況。

1.本地區、本部門所屬行政事業單位資產賬面數、負債賬面數、資產清查數、負債清查數。

2.清查出的資產盤盈、資產損失以及資金掛賬等情況。

（二）資產使用狀況。

主要包括與部門、單位履行職能和促進行政管理、事業發展相關的主要資產的使用狀況。對資產報告中反映的單位資產、財務管理中存在的問題、原因等進行分析。

（三）國有資產收益情況。

主要包括本地區、本部門所屬行政事業單位利用國有資產對外投資、出租出借等取得的收益情況。包括收益的金額，是否納入單位預算管理或上繳的情況等。

（四）其他成效。

四、存在的問題及原因分析

（一）存在的實際問題。

（二）原因分析。

（三）改進措施。

五、加強行政事業資產管理工作的建議

（一）從管理體制、工作機制和工作流程等方面提出加強行政事業資產管理工作的建議。

（二）對本地區、本部門行政事業單位國有資產管理的工作思路和規劃。

（三）其他意見建議。

六、其他需要報告的重要事項

財政部關於印發《行政事業單位資產清查核實管理辦法》的通知

財資〔2016〕1號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為了加強行政事業單位國有資產監督管理，規範行政事業單位資產清查核實工作，我們制定了《行政事業單位資產清查核實管理辦法》。現印發你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向我部反映。

財政部

2016年1月20日

行政事業單位資產清查核實管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強行政事業單位國有資產管理，規範行政事業單位資產清查核實工作（以下簡稱清查核實），真實反映行政事業單位的資產及財務狀況，保障行政事業單位國有資產的安全完整，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政事業單位資產清查，是指各級政府及其財政部門、主管部門和行政事業單位，根據專項工作要求或者特定經濟行為需要，按照規定的政策、工作程序和方法，對行政事業單位進行賬務清理、財產清查，依法認定各項資產損溢和資金掛賬，真實反映行政事業單位國有資產佔有使用狀況的工作。

行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或者本級政府及其財政部門實際工作需要，被納入統一組織的資產清查範圍的。

（二）進行重大改革或者改制的。

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的。

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的。

（五）會計政策發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化的。

（六）財政部門、主管部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第三條 本辦法所稱行政事業單位資產核實，是指財政部門和主管部門根據國家資產清查核實政策和有關財務、會計制度，對行政事業單位資產清查工作中認定的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等進行認定批複，並對資產總額進行確認的工作。

第四條 執行行政或者事業單位財務、會計制度的各級各類行政事業單位和社會團體的清查核實適用本辦法。

第五條 清查核實由財政部門、主管部門和行政事業單位按照“統一政策、分級管理”的原則組織實施。財政部門、主管部門和行政事業單位在規定許可權內對資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項進行處理，國家另有規定的，依照其規定。

第六條 清查核實應當依託行政事業單位資產管理信息系統（以下簡稱信息系統）開展。

第二章 管理職責

第七條 財政部的主要職責是：

（一）制定全國行政事業單位資產清查核實制度，並組織實施和監督檢查。

（二）負責中央級行政事業單位資產清查立項申請的批複（備案）。

（三）負責審核中央級行政事業單位資產清查結果，並匯總全國（含本級）行政事業單位資產清查結果。

（四）按照規定許可權審批中央級行政事業單位資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項。

（五）指導地方財政部門開展行政事業單位清查核實工作。

第八條 地方各級財政部門的主要職責是：

（一）根據國家及上級財政部門有關行政事業單位資產清查核實的規定和工作需要，制定本地區和本級行政事業單位資產清查核實規章制度，組織開展本地區和本級行政事業單位資產清查核實工作，並負責監督檢查。

（二）負責本級行政事業單位資產清查立項申請的批複（備案）。

（三）負責審核本級行政事業單位資產清查結果，並匯總本地區（含本級）行政事業單位資產清查結果，及時向上級財政部門報告工作情況。

（四）按照規定許可權審批本級行政事業單位資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項。

（五）指導下級財政部門開展行政事業單位清查核實工作。

第九條 主管部門的主要職責是：

（一）負責審批或者提出本部門所屬行政事業單位的資產清查立項申請。

（二）負責指導本部門所屬行政事業單位制定資產清查實施方案，並對所屬行政事業單位資產清查工作進行監督檢查。

（三）按照規定許可權審核或者審批本部門行政事業單位資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項。

（四）負責審核匯總本部門所屬行政事業單位資產清查結果，並向同級財政部門報送資產清查報告。

（五）根據有關部門出具的資產核實批複文件，指導和監督本部門所屬行政事業單位調整信息系統相關數據並進行賬務處理。

第十條行政事業單位的主要職責是：

（一）向主管部門提出資產清查立項申請。

（二）負責制定本單位資產清查實施方案，具體組織開展資產清查工作，並向主管部門報送資產清查結果。

（三）根據有關部門出具的資產核實批複文件，調整信息系統相關數據，進行賬務處理，並報主管部門備案。

（四）負責辦理相關資產管理手續。

第十一條 財政部門、主管部門或行政事業單位組織開展行政事業單位資產清查核實，應當明確內部工作機構。

第十二條 行政事業單位因自身工作需要，定期或者不定期對資產進行的清查盤點，不需要報經財政部門或者主管部門審批。

第三章 資產清查的程序、內容

第十三條 資產清查工作根據組織主體不同，分別按照以下程序進行：

（一）由各級政府及其財政部門組織開展的資產清查工作。由各級政府及其財政部門統一部署，明確清查範圍、基準日等。行政事業單位在主管部門、同級財政部門的監督指導下明確本單位資產清查工作機構，制定資產清查工作實施方案，根據方案組織清查，必要時可委託社會中介機構對清查結果進行專項審計，並形成資產清查報告按規定逐級上報。財政部門和主管部門對報送的資產清查結果進行審核確認。

（二）由各主管部門組織開展的資產清查工作。主管部門應當向同級財政部門提出資產清查立項申請，說明資產清查的原因，明確清查範圍和基準日等內容，經同級財政部門同意立項后按照本條第一項規定程序組織實施。

（三）由行政事業單位組織開展的資產清查工作。行政事業單位應當向主管部門提出資產清查立項申請，說明資產清查的原因，明確清查範圍和基準日等內容，經主管部門同意立項后，在主管部門的監督指導下明確本單位資產清查工作機構，制定實施方案，根據方案組織清查，必要時可委託社會中介機構對清查結果進行專項審計，並形成資產清查報告按規定逐級上報至主管部門審核確認。

第十四條 行政事業單位可以委託依法設立的，具備與所承擔工作相適應的專業人員和專業勝任能力的會計師事務所等社會中介機構對資產清查結果進行專項審計。財政部門或者主管部門認為必要時，可以直接委託社會中介機構對資產清查結果進行專項審計或複核。

資產清查工作專項審計費用，按照“誰委託，誰付費”的原則，由委託方承擔。

涉密單位資產清查結果可由內審機構開展審計。如確需社會中介機構進行專項審計的，應當按照國家保密管理的規定做好保密工作。

第十五條 資產清查工作內容主要包括單位基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等。

單位基本情況清理是指對應當納入資產清查工作範圍的所屬單位戶數、機構及人員狀況等基本情況進行全面清理。

賬務清理是指對行政事業單位的各種銀行賬戶、各類庫存現金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本賬務情況進行全面核對和清理。

財產清查是指對行政事業單位的各項資產進行全面的清理、核對和查實。行政事業單位對清查出的各種資產盤盈、損失和資金掛賬應當按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議。

完善制度是指針對資產清查工作中發現的問題，進行全面總結、認真分析，提出相應整改措施和實施計劃，建立健全資產管理制度。

第十六條　行政事業單位資產清查報告主要包括下列內容：

（一）工作報告。主要反映本單位的資產清查工作基本情況和結果，應當包括本單位資產清查的基準日、範圍、內容、結果，基準日資產及財務狀況，對清查中發現的問題的整改措施和實施計劃。

（二）清查報表。按照規定在信息系統中填報的資產清查報表及相關紙質報表。

（三）專項審計報告。社會中介機構對行政事業單位資產清查結果出具的經註冊會計師簽字的專項審計報告。

（四）證明材料。清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等的相關憑證資料和具有法律效力的證明材料。

（五）其他需要提供的備查材料。

第四章 資產盤盈

第十七條 資產盤盈是指行政事業單位在資產清查基準日無賬面記載，但單位實際佔有使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括貨幣資金盤盈、存貨盤盈、對外投資盤盈、固定資產盤盈、無形資產盤盈、往來款項盤盈等。

第十八條 貨幣資金盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的現金和各類存款等，具體按照以下方式認定：

（一）現金盤盈，根據現金保管人確認的現金盤點情況（包括倒推至基準日的記錄）和現金保管人對於現金盤盈的說明等進行認定。

（二）存款盤盈，根據銀行對賬單和銀行存款餘額調節表進行認定。

第十九條 存貨盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的材料、燃料、包裝物、低值易耗品及達不到固定資產標準的用具、裝具、動植物等。

存貨盤盈根據存貨明細表和保管人對於盤盈的情況說明、價值確定依據等進行認定。

第二十條 對外投資盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的單位對外投資。

對外投資盤盈，根據對外投資合同（協議）、價值確定依據、情況說明等進行認定。

第二十一條 固定資產盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的固定資產。

固定資產盤盈根據固定資產盤點單、盤盈情況說明、盤盈價值確定依據（同類資產的市場價格、類似資產的購買合同、發票或竣工決算資料）等進行認定。

第二十二條 固定資產盤盈按照以下方式處理：

（一）行政事業單位清理出不屬於紀檢、監察部門規定清退範圍的賬外固定資產，且長期無償佔有使用的，若產權屬於其他行政事業單位的，在當事雙方協商一致的基礎上，可以按照國家行政事業單位國有資產管理的相關規定辦理無償劃撥；若產權屬於其他國有企業的，在當事雙方協商一致的基礎上，可以按照國家國有企業資產管理的相關規定辦理無償劃撥；若產權屬於其他單位的，應當在尊重產權單位意見的基礎上，由當事雙方協商解決。如行政事業單位需要收購或租賃該資產的，應當按照市場價值簽訂轉讓或租賃合同，並按照規定程序上報。

（二）清查出的因歷史原因而無法入賬的無主財產，依法確認為國有資產的，應當及時入賬，納入國有資產管理範圍。

（三）清查出的已投入使用但尚未辦理決算手續的固定資產，按照估計價值入賬，待確定實際成本后再進行調整。

第二十三條 無形資產盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的無形資產。

無形資產盤盈根據無形資產盤點單、盤盈情況說明、盤盈價值確定依據（同類資產的市場價格、類似資產的購買合同、發票或自行開發資料）等進行認定。

第二十四條 應收票據、應收賬款和預付賬款等往來款項盤盈是指行政事業單位清查出的無賬面記載或者反映的應收票據、應收賬款和預付賬款等往來款項。

應收票據、應收賬款和預付賬款等往來款項盤盈，根據清查明細表、盤盈情況說明、與對方單位的對賬單或詢證函等進行認定。

第二十五條 對於清查出來的缺乏價值確定依據的盤盈資產，可以委託具有專業勝任能力的資產評估機構進行資產評估，以評估值作為價值確定依據，沒有相關憑據也未經評估的，應當按照名義金額（即人民幣1元）入賬。

第五章 資產損失

第二十六條 資產損失是指行政事業單位在資產清查基準日有賬面記載，但實際發生的短少、毀損、被盜或者喪失使用價值的，能以貨幣計量的經濟資源，包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、對外投資損失、固定資產損失、無形資產損失等。

第二十七條 行政事業單位清查出的資產損失應當逐項清理，取得合法證據后，對損失項目及金額按照規定進行認定。對已取得具有法律效力的外部證據，而無法確定損失金額的，根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明進行認定。

第二十八條 貨幣資金損失是指行政事業單位清查出的現金短缺和各類存款損失等。

現金短缺，在扣除責任人賠償后，根據現金盤點情況（包括倒推至基準日的記錄）、社會中介機構出具的經濟鑒證證明、短款說明及核准文件、賠償責任認定及說明、司法涉案材料等進行認定。各類存款損失的認定比照執行。

第二十九條 壞賬損失是指行政事業單位清查出的不能收回的各項應收款項造成的損失。清查出的各項壞賬，應當分析原因，對有合法證據證明確實不能收回的應收款項，按照以下方式處理：

（一）因債務人被宣告破產、撤銷註銷工商登記或者被政府責令關閉等導致無法收回的應收款項，應當根據法院的破產公告、破產清算文件、工商部門的撤銷註銷證明、政府部門有關文件等進行認定。已經清算的，應當對扣除清償部分后不能收回的款項認定為損失。

（二）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產或者遺產不足清償且沒有繼承人的應收款項，應當在取得相關法律文件后認定為損失。

（三）因不可抗力因素（自然災害、意外事故）無法收回的應收款項，由單位做出專項說明，可以根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明認定損失。

（四）涉訴的應收款項，已生效的人民法院判決書、裁定書判定、裁定其敗訴的，或者雖然勝訴但因無法執行被裁定終止執行的，認定為損失。

（五）逾期3年的應收款項，具有依法催收磋商記錄，並且能夠確認3年內沒有任何業務往來的，應當根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明，在扣除應付該債務人的各種款項和有關責任人員的賠償后的餘額，認定為損失。

（六）逾期3年的應收款項，債務人在國外及我國香港、澳門、台灣地區的，經依法催收仍未收回，且在3年內沒有任何業務往來的，在取得境外社會中介機構出具的終止收款意見書，或者取得我國駐外使(領)館商務機構出具的債務人逃亡、破產證明后，認定為損失。

（七）逾期3年以上、單筆數額較小、不足以彌補清收成本的，由單位作出專項說明，根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明認定損失。

第三十條 存貨損失是指行政事業單位材料、燃料、包裝物、低值易耗品及達不到固定資產標準的用具、裝具、動植物等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。具體按以下方式認定：

（一）盤虧的存貨，扣除責任人賠償后的部分，可以根據存貨盤點單、社會中介機構出具的經濟鑒證證明、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定損失。

（二）毀損、報廢的存貨，扣除殘值及保險賠償或責任人賠償后的部分，可以根據國家有關技術鑒定部門或具有技術鑒定資格的社會中介機構出具的技術鑒定證明（涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明）、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定損失。

（三）被盜的存貨，扣除保險理賠及責任人賠償后的部分，可以根據公安機關案件受理證明或結案證明、責任認定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應當有保險公司理賠情況說明）認定損失。

第三十一條 對外投資損失，應當分析原因，有合法證據證明確實不能收回的，區分以下情況可以認定損失：

（一）因被投資單位已宣告破產、被撤銷註銷工商登記或者被政府責令關閉等情況造成難以收回的對外投資，可以根據法院的破產公告或者破產清算的清償文件、工商部門的撤銷註銷文件、政府有關部門的行政決定等認定損失。

已經清算的，扣除清算資產清償后的差額部分，可以認定為損失。

尚未清算的，被投資單位剩餘資產確實不足清償投資的差額部分，根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明，認定為損失。

（二）對事業單位參股投資、金額較小、不具有控制權的對外投資，被投資單位已資不抵債且連續停止經營3年以上的，根據社會中介機構出具的經濟鑒證證明，對確實不能收回的部分，認定為損失。

（三）債券等短期投資，未進行交割或清理的，不能認定為損失。

第三十二條 固定資產損失是指行政事業單位房屋及構築物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、傢具用具裝具及動植物等因盤虧、毀損、報廢、被盜等原因造成的損失。具體按以下方式認定：

（一）盤虧的固定資產，扣除責任人賠償后的差額部分，可以根據固定資產盤點單、盤虧情況說明、盤虧的價值確定依據、社會中介機構出具的經濟鑒證證明、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定。

（二）毀損、報廢的固定資產，扣除殘值、保險賠償和責任人賠償后的差額部分，可以根據國家有關技術鑒定部門或具有技術鑒定資格的社會中介機構出具的技術鑒定證明（涉及保險索賠的應當有保險公司的出險調查單和理賠計算單、保險公司理賠情況說明）、毀損報廢說明、賠償責任認定說明和內部核批文件等認定。

因不可抗力因素（自然災害、意外事故）造成固定資產毀損、報廢的，應當依據相關部門出具的事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明、受災證明等鑒定報告認定。

（三）被盜的固定資產，扣除保險理賠及責任人賠償后的部分，可以根據公安機關案件受理證明或結案證明、責任認定及賠償情況說明（涉及保險索賠的應當有保險公司的出險調查單和理賠計算單、保險公司理賠情況說明）認定。

第三十三條 無形資產損失是指無形資產因被其他新技術所代替或者已經超過了法律保護的期限、喪失了使用價值和轉讓價值等所造成的損失。

無形資產損失，可以根據有關技術部門的鑒定材料，或者已經超過了法律保護期限的證明文件等認定。

第六章 資金掛賬

第三十四條 資金掛賬是指行政事業單位在資產清查基準日應當按照損益、收支進行確認處理，但掛賬未確認的資金（資產）數額。對於清查出的資金掛賬，按照真實客觀反映經濟狀況的原則進行認定。

第三十五條 特殊資金掛賬按照以下方式處理：

（一）屬於按照國家規定組織實施住房制度改革，職工住房賬麵價值、資產基金（非流動資產基金）應當沖減而未沖減的掛賬，在按照國家規定辦理房改有關合法手續、移交產權后，按照規定核銷。

（二）屬於對外投資中由於所辦企業按照國家要求脫鉤等政策性因素造成的損失掛賬，在取得國家關於企業脫鉤的文件和產權划轉文件后，可在辦理資產核實手續時申報核銷處理。

第七章 資產核實的程序、管理許可權和申報內容

第三十六條 行政事業單位資產核實的一般程序：

（一）行政事業單位應當依據資產清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項，搜集整理相關證明材料，提出處理意見並逐級向主管部門提出資產核實的申請報告。各單位應當對所報送材料的真實性、合規性和完整性負責。

（二）主管部門按照規定許可權進行合規性和完整性審核（審批）同意后，報同級財政部門審批（備案）。

（三）財政部門按照規定許可權進行審批（備案）。

（四）行政事業單位依據有關部門對資產盤盈、資產損失和資金掛賬的批複，調整信息系統相關數據並進行賬務處理。

（五）財政部門、主管部門和行政事業單位結合清查核實中發現的問題完善相關制度。

第三十七條行政事業單位資產核實的管理許可權按照本辦法第三十八條、第三十九條規定執行。根據各級政府及其財政部門專項工作要求開展的資產清查工作，有關資產核實的審批許可權，可以根據資產清查工作的實際需要另行確定。

第三十八條 中央級行政事業單位資產核實的管理許可權：

（一）資產盤盈。單位應當按照財務、會計制度的有關規定確定價值，並在資產清查工作報告中予以說明，報經主管部門批准，並報財政部備案后調整有關賬目。

（二）資產損失。貨幣性資產損失核銷、對外投資損失，單位應當逐級上報，經財政部批准后調整有關賬目。行政單位的固定資產、無形資產和存貨損失，按照現行管理制度中規定的資產處置許可權進行審批。事業單位房屋構築物、土地和車輛損失，單位應當逐級上報，經財政部批准后核銷。其他固定資產、無形資產和存貨的損失，按照現行管理制度中規定的資產處置許可權進行審批。

（三）資金掛賬，單位應當逐級上報，經財政部批准后調整有關賬目。

中央級行政事業單位申請的資產核實事項中，既包括財政部審批許可權內資產的，也包括主管部門審批許可權內資產的，應當統一報送財政部。

第三十九條 地方行政事業單位資產核實管理許可權，由地方各級財政部門根據實際情況自行確定。

第四十條 行政事業單位的資產核實申報事項應當提交以下材料：

（一）資產損溢、資金掛賬核實申請文件。

（二）信息系統生成列印的行政事業單位國有資產清查報表。

（三）信息系統生成列印的行政事業單位國有資產損溢、資金掛賬核實申請表。

（四）申報處理資產盤盈、資產損失和資金掛賬的專項說明，逐筆寫明發生日期、損失原因、政策依據、處理方式，並分類列示。

（五）根據申報核實的事項，提供相應的具有法律效力的外部證據、社會中介機構出具的經濟鑒證證明、特定事項的單位內部證據等證明材料。

具有法律效力的外部證據是指行政事業單位收集到的與本單位資產損溢相關的具有法律效力的書面文件，包括單位的撤銷、合併公告及清償文件；政府部門有關文件；司法機關的判決或者裁定；公安機關的案件受理證明或結案證明；工商行政管理部門的註銷證明；專業技術部門的鑒定報告；保險公司的出險調查單和理賠計算單；企業的破產公告及破產清算的清償文件；符合法律規定的其他證明等。

社會中介機構的經濟鑒證證明是指具備與所承擔工作相適應的專業人員和專業勝任能力的會計師事務所、資產評估機構、律師事務所、專業鑒定機構等社會中介機構按照獨立、客觀、公正的原則，對單位的某項經濟事項出具的專項經濟鑒證證明或鑒證意見書。資產損失和資金掛賬應當委託社會中介機構出具經濟鑒證證明，涉及國家安全的特殊單位、特殊事項和已取得具有法律效力的外部證據的事項除外。

特定事項的單位內部證據是指行政事業單位對涉及資產盤盈、資產損失和資金掛賬等情況的內部證明和內部鑒定意見書等，包括有關會計核算資料和原始憑證；行政事業單位的內部核批文件及情況說明；資產盤點單和明細表；行政事業單位內部鑒定技術小組或內部專業技術部門的鑒定文件或資料；因經營管理責任造成的損失的責任認定意見及賠償情況說明；相關經濟行為的業務合同等；符合法律規定的其他證明等。

（六）其他需要提供的材料。

第四十一條 行政事業單位經批准核銷的不良債權、對外投資等損失，實行“賬銷案存”管理，相關資料、憑證應當專項登記，並繼續進行清理和追索。經批准核銷的實物資產損失應當分類清理，對有利用價值或殘值的，應當積極處理，降低損失。

第四十二條 行政事業單位清查出的由於會計技術差錯造成的資產不實，不屬於資產盤盈、資產損失和資金掛賬的認定範圍，應當依據單位財務、會計制度有關規定處理。

第四十三條 申報不合規，證據不齊全、不真實，或者不符合相關制度規定的資產盤盈、資產損失、資金掛賬事項，主管部門和財政部門不予核實。

第八章 賬務處理

第四十四條 資產盤盈、資產損失和資金掛賬批複前，行政事業單位應當按照以下原則進行賬務處理：

（一）財政部門批複（備案）前的資產盤盈（含賬外資產）可以按照財務、會計制度的有關規定暫行入賬。待財政部門批複（備案）后，進行賬務調整和處理。

（二）財政部門批複（備案）前的資產損失和資金掛賬，單位不得自行進行賬務處理。待財政部門批複（備案）后，進行賬務處理。

第四十五條 資產盤盈、資產損失和資金掛賬批複后，行政事業單位按照國家統一的財務、會計制度進行賬務處理，並在批複之日起30個工作日內將賬務處理結果報主管部門備案。未按照規定調賬的，應當詳細說明情況並附相關證明材料。

第四十六條 行政事業單位需要辦理產權變動登記手續的，在資產核實審批后，按照有關規定辦理相關手續。

第九章 監督和管理

第四十七條 財政部門、主管部門應當加強對行政事業單位清查核實的組織指導和監督檢查，可以結合工作需要組織相關專業人員或委託社會中介機構，對單位資產清查核實結果進行檢查或抽查。

第四十八條 財政部門、主管部門對行政事業單位有關資產清查結果的審核和資產損溢、資金掛賬的認定，應當嚴格執行國家有關法律、法規、規章和有關財務、會計制度規定，依法辦事，嚴格把關，嚴肅工作紀律。

第四十九條 主管部門應當對行政事業單位資產清查結果進行認真複核，保證資產清查結果的全面、準確和合規。

第五十條 行政事業單位進行資產清查，應當做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符，不重不漏，查清資產來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題，完善制度、堵塞管理漏洞。

第五十一條 行政事業單位聘請社會中介機構參與清查核實，應當要求社會中介機構按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認真核實單位各項資產清查材料，並按照規定進行實物盤點和賬務核對，對資產清查結果出具專項審計報告。對需要出具經濟鑒證證明的資產核實事項，應當要求社會中介機構按照國家資產清查核實政策和有關財務、會計制度的相關規定，在充分調查論證的基礎上進行職業推斷和客觀評判，出具鑒證意見。

社會中介機構應當對行政事業單位資產清查專項審計報告、經濟鑒證證明的真實性、準確性、完整性承擔責任，嚴格履行保密義務。

行政事業單位應當配合社會中介機構的工作，提供進行專項審計及相關工作必需的資料和線索。任何單位和個人不得干預社會中介機構的正常執業。

第五十二條行政事業單位對在資產清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，按照國家有關會計檔案管理的規定進行管理，並接受國家有關部門的監督。

第五十三條 行政事業單位應當對資產清查中發現的資產盤盈、資產損失和資金掛賬事項提供合法證據，單位主要負責人應當對申報的資產清查結果的真實性、完整性承擔責任。

第五十四條 財政部門和主管部門工作人員在對單位清查核實進行審核過程中徇私舞弊，造成嚴重後果的，由有關部門依法給予行政處分或紀律處分。

第五十五條 行政事業單位和主管部門在清查核實中違反本辦法規定程序的，不組織或不積極組織，未按照時限完成清查核實的，由財政部門責令其限期完成；對清查核實質量不符合規定要求的，由財政部門責令其重新組織開展清查核實；對清查出的問題不及時處理或者拒不完成清查核實的單位，財政部門予以通報。

第五十六條 行政事業單位在資產清查核實中有意瞞報、弄虛作假、提供虛假會計資料的，由財政部門責令其改正，並依據《中華人民共和國會計法》等法律、法規規定進行處理。

第五十七條 行政事業單位負責人和有關工作人員在資產清查核實中，採取私分、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的，由財政部門會同有關部門進行處理。

第五十八條 社會中介機構及有關當事人在清查核實中與單位相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由財政部門會同有關部門依法查處。

第十章 附則

第五十九條 執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業單位中佔有、使用國有資產的，參照本制度執行。

行政單位所屬未脫鉤企業，實行企業化管理並執行企業財務和會計制度的事業單位，以及事業單位所辦的全資企業和控股企業，其國有資產的清查核實工作按照企業清產核資的有關規定執行。

第六十條 事業單位代表政府管理的，未納入本單位核算的政府儲備物資、公共基礎設施等資產的清查核實辦法另行制定。

第六十一條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政部門可根據本辦法，結合本地區實際，制定具體的實施辦法，並報財政部備案。

第六十二條 本辦法由財政部負責解釋。

第六十三條　本辦法自2016年3月1日起施行。《行政事業單位資產清查暫行辦法》 （財辦[2006]52號）、《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦[2007]19號）同時廢止。