強基工程

黨內民主是黨的生命，加強黨內基層民主建設，是推進黨內民主的基石。新一輪“強基工程”把“黨內基層民主有新的發展”作為重要的目標任務之一提出，並對完善基層黨組織民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度、尊重黨員主體地位、發揮黨員主體作用等作出了具體要求。

有專家指出，隨著社會開放度的日益提高，信息技術的廣泛運用，黨員群眾包括民主意識、參與意識、維權意識、公平意識在內的主體意識日益增強，黨的工作方法必然要按照科學化的要求進一步改進，以更加開放的視野，開明的姿態，開闊的胸襟，積極構建使社會知情、請群眾參與、讓人民評判的工作機制，不斷提高基層黨組織發動群眾、組織群眾、凝聚群眾的能力。新一輪“強基工程”突出強調“切實保障黨員民主權利，尊重黨員的主體地位和首創精神”，表明今後5年，將以進一步擴大黨內基層民主多種實現形式為抓手，推進黨內民主的縱深發展。

新一輪“強基工程”將近年來我省在推進黨內民主建設方面積累的經驗做法進行了制度化的安排，要求繼續總結推廣。如開展公推直選基層黨組織領導班子成員試點，實行黨代表任期制、黨代會常任制試點，深化基層黨組織黨務公開，完善發展黨員無記名投票表決制和公示制，推廣“民主懇談”、“黨群議事”、“勤廉雙述”、黨代表詢問質詢等，這些，將進一步改革和完善基層黨組織選舉制度，以及基層黨組織民主決策、民主管理和民主監督制度，繼續拓寬黨內事務上情下達的渠道，實現黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監督。

目前，一些要求正在落實。在今年全省村黨組織換屆中普遍實施了公推直選，南京市所有村和社區黨組織領導班子成員都通過公推直選產生。

基層工作千頭萬緒，基層黨員幹部任務重、壓力大、付出多，非常不容易。新一輪“強基工程”提出健全基層幹部激勵保障機制，強調要真正重視、真情關懷、真心愛護基層幹部，為他們幹事創業營造良好環境。

早在學習實踐活動期間，省委組織部專門下發了《關於進一步加強全省村黨組織書記隊伍建設的意見》，重點明確了村黨組織書記“一定三有”的有關要求。即將出台的《加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》，則明確鄉鎮黨委書記選拔培養、教育培訓、管理監督、激勵保障等措施。2009年，全省村黨組織書記中有92%年報酬達1萬元以上，100%參加各類社會養老保險，其中82%的書記參加當地事業人員和企業職工基本養老保險；共有136名優秀村黨組織書記通過公開選拔等方式進入鄉鎮領導班子，172名成為副科級幹部，100名進入鄉鎮公務員隊伍。90%的社區黨組織書記年收入達到當地城鎮職工平均收入水平。省財政每年發放離任村幹部和建國前老黨員生活補貼達1.7億元。

新一輪“強基工程”將全面落實“一定三有”要求，強化村黨組織書記待遇保障，確保“工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障”。根據要求，村黨組織書記的待遇將不低於所在縣(市、區)農村勞動力平均收入水平，在此基礎上，還可根據實際情況進行業績考核獎勵。此外，推行並完善村幹部養老保險制度，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，為現任村黨組織書記辦理社會養老保險。

對於社區黨組織書記，其報酬也將不低於當地城鎮居民平均收入水平。規劃決定通過財政投入、黨費支持、社會捐助、市場化運作等多種途徑，到2012年前在全省所有村和社區組織建起不低於200平方米的活動場所，省級以上開發區(工業園區)、鄉鎮(街道)普遍建立黨員服務中心，城市社區普遍建立黨員服務站(點)。

此外，未來幾年還將建立健全非公有制經濟組織和社會組織黨務工作者待遇保障制度，維護好他們的合法權益。今年，省財政已拿出1000萬元專項資金，用於培訓非公企業黨務工作者和骨幹黨員。

在發展空間方面，優秀村(社區)黨組織書記以及到村(社區)任職的大學生村官，將有機會選拔到鄉鎮(街道)任領導職務或公務員，或進入鄉鎮(街道)事業編製內。

面對領域間基層黨建相互獨立、自成體系，黨建資源嚴重不均衡的現狀，新一輪“強基工程”再次提出統籌城鄉黨建工作形成新格局的目標任務，即城鄉黨的基層組織互幫互助機制和黨員動態管理機制進一步健全，農村、街道社區、非公有制經濟組織、社會組織等不同領域黨建工作協調發展，城鄉基層黨組織共建、資源共享、工作聯動的一體化黨建工作新格局，以及黨建帶工建、帶團建、帶婦建的黨群共建工作局面基本形成。

根據規劃要求，城鄉黨建資源將通過區域性黨建的構架進行統籌配置。省委組織部已出台相關文件，要求構建以區域黨組織為核心、各類單位黨組織為基礎、區域內黨員為主體、群眾組織共同參與的開放式黨建工作體系。新一輪“強基工程”對城鄉不同層面、不同領域的黨的組織如何統籌共建提出了具體的指導意見：如建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，推動機關事業單位和基層、強企(強村)和弱村、城郊結合地區的社區和鄰近村聯合建立黨組織或聯合開展黨的工作；深入開展高校、科研院所和企業、國有企業和民營企業、民營企業之間黨組織“統籌共建”活動等。

流動黨員實施動態管理提上日程。規劃提出建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，保障流動黨員參加黨內生活，行使黨員權利，發揮黨員作用。網際網路、遠程教育網等現代信息技術將引入流動黨員管理之中，全省流動黨員信息管理系統將更趨完善，並推行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的新制度，為優秀農民工入黨打開大門。