留地安置

第一，留地安置中政府的主要投入是政策支持，而不需要投入更多的資金，同時也有利於失地農民的就業和社會穩定；第二，安置留用地的開發和經營，可以為集體經濟發展提供必要的場所和發展基礎，有利於發展壯大集體經濟實力；第三，由於安置留用地一般都處於人多地少、經濟發展市場化程度較高的地區，具有良好的區位條件，土地的資產價值十分明顯，因而有效地彌補了法定安置費不足的缺陷，間接提高了對被征地農民的補償。當然，留地安置也存在明顯的弊端。

適用範圍有限。對於經濟較發達地區和城鄉結合部較為適合，但對經濟較為落後地區和遠離城市地區，留地安置難以發揮作用。對安置留用地的開發經營由於存在市場風險，導致被征地農民的長遠生計存在一定的風險。

安置留用地的用途與規劃的協調難度較大，不利於城市土地的合理利用。

權屬交叉，交易頻繁，管理難度大。目前各地在安置留用地的管理上，缺乏統一協調，有的將留用地征為國有，有的仍然保留集體土地所有權，加上城鄉結合部土地流轉較快，交易頻繁，給土地的產權管理、規劃管理和市場管理增加了難度。

總之，採用留地方式安置被征地農民，對於土地區位條件優越的地方確有借鑒和推廣意義，但同時需要政府的政策支持和規範管理，並從土地利用的程序上保障其合法性。(作者為中國土地勘測規劃院地價所所長)