OHSMS

OHSMS產生的兩個主要背景原因之一是企業自身發展的需要。隨著企業規模擴大和生產集約化程度的提高，對企業的質量管理和經營模式提出更高的要求，使企業不得不採用現代化的管理模式使包括安全生產管理在內的所有生產經營活動科學化、標準化、法律化。包括杜邦、菲利浦在內的一些大型公司在進行質量管理的同時，也建立了與生產管理同步的安全生產管理制度，這些制度和方法進一步形成了標準，並逐漸得到更多企業的認可。產生OHSMS的另一個國際背景原因是在全球經濟一體化潮流推動下出現的職業安全衛生標準一體化。

早在80年代末90年代初，一些跨國公司和大型的現代化聯合企業為強化自己的社會關注力和控制損失的需要，開始建立自律性的職業安全衛生與環境保護的管理制度，並逐步形成了比較完善的體系。到90年代中期，為了實現這種管理體系的社會公證性，引入了第三方認證的原則。

職業安全衛生管理體系是組織全部管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現、評審和保持職業安全衛生方針所需的組織機構、規劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源。

OHSMS的基本思想是實現體系持續改進，通過周而復始地進行“計劃、實施、監測、評審”活動，使體系功能不斷加強。它要求組織在實施職業安全衛生管理體系時始終保持持續改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現預防和控制工傷事故、職業病及其他損失的目標。

一般狀態下OHSMS的運行，從初始狀態評審開始，依次進行到評審總結，就完成了一次循環。第二次循環的初始狀態評審將確定一個新的高於第一次循環的起點線，而第三次循環的起點線又高於第二次的…，逐次提高，持續改進。

OHSMS是企業總的管理體系中的一個子系統，其循環也是企業整個管理體系循環的一個子循環。

企業通過OHSMS不斷循環運行和改善，最終達到以下目標：使職工和其他有關人面臨的風險減少到最低程度；改善經營效果和幫助企業在市場競爭中樹立起一種負責的形象。

OHSMS一般包括七個主要部分：初始狀態評審；安全衛生方針；規劃；實施與運行；檢查與改進措施；審核和定期評審總結。其中核心內容是方針、計劃、實施、改進、審核這五個要素和持續改進的循環。

職業衛生與安全管理標準為組織OHSMS管理的規範化、標準化和一體化提供指導，其目的是：

(1)減少僱員和其他人員的風險；

(2)改善企業行為，提高企業效益；

(3)幫助企業在市場中樹立良好的形象。

OHSMS應實現兩個主要目標：

一是政府通過鼓勵，引導對各類企業的OHSMS評估認證和審查的過程，依法對企業進行安全衛生宏觀管理；

二是企業遵照優良管理的共同原理，把OHSMS與ISO9000、ISO14000共同融入總的管理體系中，實現企業自主安全衛生管理機制。

OHSMS標準的實施對我國的職業安全衛生工作將產生積極的推動作用。主要體現在以下幾個方面：

1、推動職業安全衛生法規和制度的貫徹執行。

OHSMS標準要求組織（包括各類生產組織）必須對遵守法律、法規做出承諾，並定期進行評審以判斷其遵守的情況。另外，OHSMS標準還要求組織有相應的制度來跟蹤國家法律、法規的變化，以保證組織能持續有效地遵守各項法律、法規要求。因此，實施OHSMS標準能夠促使組織主動地遵守各項OHSMS法律、法規和制度。

2、使組織的職業安全衛生管理由被動行為變為主動行為，促進職業安全衛生管理水平的提高。

OHSMS標準是市場經濟體制下的產物，它將職業安全衛生與組織的管理融為一體，運用市場機制，突破了職業安全衛生管理的單一管理模式，將安全管理單純靠強制性管理的政府行為，變為組織自願參與的市場行為。使職業安全衛生工作在組織的地位，由被動消極的服從轉變為積極主動的參與。許多組織自願建立OHS管理體系，並通過認證，然後又要求其相關方進行體系的建立與認證，這樣就形成了鏈式效應，依靠市場推動，使OHSMS標準全面推廣。這種自發的職業安全衛生管理有利於促進組織職業安全衛生管理水平的提高。

3、促進我國職業安全衛生管理標準與國際接軌，有利於消除貿易壁壘。

職業安全衛生和環境問題逐漸成為國家社會日益敏感的話題。很多國家和國際組織把職業安全衛生和貿易聯繫起來，並以此為借口設置障礙，形成貿易壁壘。

OHSMS標準採用統一要求，它的普遍實施在一定程度上消除了貿易壁壘，將是未來國際市場競爭的必備條件之一。與ISO9000、ISO14000一樣，OHSMS標準的實施將對國際貿易產生深刻影響，不採用的國家與組織將由此受到消極的影響，逐漸被排斥在國際市場之外。

4、有利於提高全民的安全意識。

實施OHSMS標準，建立OHSMS管理體系，要求對本組織的員工進行系統的安全培訓，使每個員工都參與組織的職業安全衛生工作。同時，標準還要求被認證組織要對相關方施加影響，提高安全意識。所以，一個組織實施OHSMS標準就會以點帶面影響一片，隨著OHSMS標準的推廣，將使全民的安全意識得到提高。

OHSMS標準可以適用於所有領域和行業，如製造業、加工業等。它適用於任何組織或部門在特定的生產活動現場進行的任何活動。OHSMS標準是針對現場的職業安全衛生，而不是針對產品安全和服務安全。OHSMS標準是一套適用於進行審核的職業安全衛生管理體系標準，其發展經歷了多個階段，對標準的解釋和理解也有所不同，因此，標準的具體實施應與組織的實際相結合，應適合組織自身的規模和技術發展水平，所以，OHSMS在不同組織的實施可能千差萬別。

需要組織採取系統化的管理機制。建立體系結構、提供結構化運行機制和國際通用評審依據。

OHSMS遵循自願原則，不改變組織法律責任。OHSMS不是法律，而是規定組織如何遵守法律，基於原有國家地方行業的法律。

未對OHSMS績效提出絕對要求，不確定取得最佳結果。不同基礎與績效的組織都可能滿足OHSMS要求，同基礎與績效組織不一定取得一樣的結果。

OHSMS不必獨立於其他管理系統體系。

具有廣泛適用性，適於各種類型規模、地理、文化和社會條件。

具有很大靈活性，沒有行為標準。關心的是如何實現目標，不注重目標是什麼。

堅持持續改進和工傷職業病預防，安全第一和預防為主貫穿於持續改進中。

OHSMS標準強調了組織結構的系統性，它要求企業在職業安全衛生管理中，同時具有兩個系統，從基層崗位到最高決策層的運作系統和檢測系統，決策人依靠這兩個系統確保體系有效運行。同時，它強調了程序化、文件化的管理手段，增強體系的系統性。

OHSMS運用系統工程原理，研究、確定所有影響要素，把管理過程和控制措施建立在科學的危險辨識、風險評價的基礎上，對每個要素規定了具體要求，建立、保持一套以文件支持的程序，保證了體系的先進性。

OHSMS的一個鮮明特徵就是體系的持續改進，通過持續的承諾、跟蹤和改進，動態地審視體系的適用性、充分性和有效性，確保體系日臻完善。

危險辨識、風險評價與控制是OHS管理體系的精髓所在，它充分體現了“預防為主”的方針。實施有效的風險辨識與控制，可實現對事故的預防和生產作業的全過程式控制制，對各種作業和生產過程進行評價，並在此基礎上進行OHSMS策劃，形成OHSMS作業文件，對各種預知的風險因素做事前控制，實現預防為主的目的，並對各種潛在的事故隱患制定應急預案，力求損失最小化。

OHSMS標準把職業安全衛生管理體系當作一個系統工程，以系統分析的理論和方法要求全員參與，對全過程進行監控、實現系統目的。

OHSMS作為企業管理體系的一項重要內容，與ISO9000和ISO14000具有兼容性，在戰略和戰術上具有很多的相同點：理論基礎相同——戴明管理理論；指導思想相同——預防為主；體現精神相同——寫所做、做所寫、記所做。在管理工作中體現了一體化特徵。

OHSMS標準對審核的定義為：判定活動和有關結果是否符合計劃安排，以及這些安排是否得到有效實施並適用於實現組織的方針、目標的一個系統化的獨立的驗證過程。職業安全衛生管理體系審核分內部審核和外部審核。

職業安全衛生管理體系內部審核，是為了檢查與確認體系各要素的實施效果是否按照計劃有效實現，它是對體系運行是否達到了廣大的目標所作的系統的、獨立的檢查和評價，是OHSMS體系的一種自我保證手段。

外部審核既包括對職業安全衛生管理體系文件的審查，也包括對職業安全衛生管理體系活動和相關結果的審查和評價。因此，審核的對象是職業安全衛生管理體系文件、職業安全衛生管理體系活動及其有效性。

職業安全衛生管理體系審核不同於安全檢驗，也不代替安全檢驗。審核與檢驗的對象不同，檢驗是針對設施、場所及其設備進行的，審核是針對管理進行的；審核與檢驗的方法也是不相同的，檢驗是全面地、逐項地進行，而審核是全面、抽樣地進行。

職業安全衛生管理體系審核也不同於安全檢查，安全檢查主要是針對設備的缺陷或人的違章進行，職業安全衛生管理體系則主要針對導致設備的缺陷或人的違章的原因，特別是管理上的原因。

職業安全衛生管理體系審核的實質是對組織職業安全管理體系文件及其活動的符合性的審查判斷和有效性的評價。符合性審查是檢查文件化的職業安全衛生管理體系是否符合法律、法規、公約、規則、指南和標準。有效性評價是在現場審核的基礎上，對實際的職業安全衛生管理體系運行績效給予判斷。