中華人民共和國電子簽名法

中華人民共和國主席令

（第18號）

《中華人民共和國電子簽名法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議於2004年8月28日通過，現予公布，自2005年4月1日起施行。

中華人民共和國主席　胡錦濤

2004年8月28日

中華人民共和國電子簽名法

（2004年8月28日第十屆全國人民代表大會

常務委員會第十一次會議通過）

目錄

第一章　總則

第二章　數據電文

第三章　電子簽名與認證

第四章　法律責任

第五章　附則

第一章　總則

第一條　為了規範電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，維護有關各方的合法權益，制定本法。

第二條　本法所稱電子簽名，是指數據電文中以電子形式所含、所附用於識別簽名人身份並表明簽名人認可其中內容的數據。

本法所稱數據電文，是指以電子、光學、磁或者類似手段生成、發送、接收或者儲存的信息。

第三條　民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數據電文。

當事人約定使用電子簽名、數據電文的文書，不得僅因為其採用電子簽名、數據電文的形式而否定其法律效力。

前款規定不適用下列文書：

（一）涉及婚姻、收養、繼承等人身關係的；

（二）涉及土地、房屋等不動產權益轉讓的；

（三）涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業服務的；

（四）法律、行政法規規定的不適用電子文書的其他情形。

第二章　數據電文

第四條　能夠有形地表現所載內容，並可以隨時調取查用的數據電文，視為符合法律、法規要求的書面形式。

第五條　符合下列條件的數據電文，視為滿足法律、法規規定的原件形式要求：

（一）能夠有效地表現所載內容並可供隨時調取查用；

（二）能夠可靠地保證自最終形成時起，內容保持完整、未被更改。但是，在數據電文上增加背書以及數據交換、儲存和顯示過程中發生的形式變化不影響數據電文的完整性。

第六條　符合下列條件的數據電文，視為滿足法律、法規規定的文件保存要求：

（一）能夠有效地表現所載內容並可供隨時調取查用；

（二）數據電文的格式與其生成、發送或者接收時的格式相同，或者格式不相同但是能夠準確表現原來生成、發送或者接收的內容；

（三）能夠識別數據電文的發件人、收件人以及發送、接收的時間。

第七條　數據電文不得僅因為其是以電子、光學、磁或者類似手段生成、發送、接收或者儲存的而被拒絕作為證據使用。

第八條　審查數據電文作為證據的真實性，應當考慮以下因素：

（一）生成、儲存或者傳遞數據電文方法的可靠性；

（二）保持內容完整性方法的可靠性；

（三）用以鑒別發件人方法的可靠性；

（四）其他相關因素。

第九條　數據電文有下列情形之一的，視為發件人發送：

（一）經發件人授權發送的；

（二）發件人的信息系統自動發送的；

（三）收件人按照發件人認可的方法對數據電文進行驗證后結果相符的。

當事人對前款規定的事項另有約定的，從其約定。

第十條　法律、行政法規規定或者當事人約定數據電文需要確認收訖的，應當確認收訖。發件人收到收件人的收訖確認時，數據電文視為已經收到。

第十一條　數據電文進入發件人控制之外的某個信息系統的時間，視為該數據電文的發送時間。

收件人指定特定系統接收數據電文的，數據電文進入該特定系統的時間，視為該數據電文的接收時間；未指定特定系統的，數據電文進入收件人的任何系統的首次時間，視為該數據電文的接收時間。

當事人對數據電文的發送時間、接收時間另有約定的，從其約定。

第十二條　發件人的主營業地為數據電文的發送地點，收件人的主營業地為數據電文的接收地點。沒有主營業地的，其經常居住地為發送或者接收地點。

當事人對數據電文的發送地點、接收地點另有約定的，從其約定。

第三章　電子簽名與認證

第十三條　電子簽名同時符合下列條件的，視為可靠的電子簽名：

（一）電子簽名製作數據用於電子簽名時，屬於電子簽名人專有；

（二）簽署時電子簽名製作數據僅由電子簽名人控制；

（三）簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發現；

（四）簽署后對數據電文內容和形式的任何改動能夠被發現。

當事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名。

第十四條　可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。

第十五條　電子簽名人應當妥善保管電子簽名製作數據。電子簽名人知悉電子簽名製作數據已經失密或者可能已經失密時，應當及時告知有關各方，並終止使用該電子簽名製作數據。

第十六條　電子簽名需要第三方認證的，由依法設立的電子認證服務提供者提供認證服務。

第十七條　提供電子認證服務，應當具備下列條件：

（一）具有與提供電子認證服務相適應的專業技術人員和管理人員；

（二）具有與提供電子認證服務相適應的資金和經營場所；

（三）具有符合國家安全標準的技術和設備；

（四）具有國家密碼管理機構同意使用密碼的證明文件；

（五）法律、行政法規規定的其他條件。

第十八條　從事電子認證服務，應當向國務院信息產業主管部門提出申請，並提交符合本法第十七條規定條件的相關材料。國務院信息產業主管部門接到申請后經依法審查，徵求國務院商務主管部門等有關部門的意見后，自接到申請之日起四十五日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發電子認證許可證書；不予許可的，應當書面通知申請人並告知理由。

申請人應當持電子認證許可證書依法向工商行政管理部門辦理企業登記手續。

取得認證資格的電子認證服務提供者，應當按照國務院信息產業主管部門的規定在網際網路上公布其名稱、許可證號等信息。

第十九條　電子認證服務提供者應當制定、公布符合國家有關規定的電子認證業務規則，並向國務院信息產業主管部門備案。

電子認證業務規則應當包括責任範圍、作業操作規範、信息安全保障措施等事項。

第二十條　電子簽名人向電子認證服務提供者申請電子簽名認證證書，應當提供真實、完整和準確的信息。

電子認證服務提供者收到電子簽名認證證書申請后，應當對申請人的身份進行查驗，並對有關材料進行審查。

第二十一條　電子認證服務提供者簽發的電子簽名認證證書應當準確無誤，並應當載明下列內容：

（一）電子認證服務提供者名稱；

（二）證書持有人名稱；

（三）證書序列號；

（四）證書有效期；

（五）證書持有人的電子簽名驗證數據；

（六）電子認證服務提供者的電子簽名；

（七）國務院信息產業主管部門規定的其他內容。

第二十二條　電子認證服務提供者應當保證電子簽名認證證書內容在有效期內完整、準確，並保證電子簽名依賴方能夠證實或者了解電子簽名認證證書所載內容及其他有關事項。

第二十三條　電子認證服務提供者擬暫停或者終止電子認證服務的，應當在暫停或者終止服務九十日前，就業務承接及其他有關事項通知有關各方。

電子認證服務提供者擬暫停或者終止電子認證服務的，應當在暫停或者終止服務六十日前向國務院信息產業主管部門報告，並與其他電子認證服務提供者就業務承接進行協商，作出妥善安排。

電子認證服務提供者未能就業務承接事項與其他電子認證服務提供者達成協議的，應當申請國務院信息產業主管部門安排其他電子認證服務提供者承接其業務。

電子認證服務提供者被依法吊銷電子認證許可證書的，其業務承接事項的處理按照國務院信息產業主管部門的規定執行。

第二十四條　電子認證服務提供者應當妥善保存與認證相關的信息，信息保存期限至少為電子簽名認證證書失效后五年。

第二十五條　國務院信息產業主管部門依照本法制定電子認證服務業的具體管理辦法，對電子認證服務提供者依法實施監督管理。

第二十六條　經國務院信息產業主管部門根據有關協議或者對等原則核准后，中華人民共和國境外的電子認證服務提供者在境外簽發的電子簽名認證證書與依照本法設立的電子認證服務提供者簽發的電子簽名認證證書具有同等的法律效力。

第四章　法律責任

第二十七條　電子簽名人知悉電子簽名製作數據已經失密或者可能已經失密未及時告知有關各方、並終止使用電子簽名製作數據，未向電子認證服務提供者提供真實、完整和準確的信息，或者有其他過錯，給電子簽名依賴方、電子認證服務提供者造成損失的，承擔賠償責任。

第二十八條　電子簽名人或者電子簽名依賴方因依據電子認證服務提供者提供的電子簽名認證服務從事民事活動遭受損失，電子認證服務提供者不能證明自己無過錯的，承擔賠償責任。

第二十九條　未經許可提供電子認證服務的，由國務院信息產業主管部門責令停止違法行為；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得三十萬元以上的，處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三十萬元的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第三十條　電子認證服務提供者暫停或者終止電子認證服務，未在暫停或者終止服務六十日前向國務院信息產業主管部門報告的，由國務院信息產業主管部門對其直接負責的主管人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十一條　電子認證服務提供者不遵守認證業務規則、未妥善保存與認證相關的信息，或者有其他違法行為的，由國務院信息產業主管部門責令限期改正；逾期未改正的，吊銷電子認證許可證書，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員十年內不得從事電子認證服務。吊銷電子認證許可證書的，應當予以公告並通知工商行政管理部門。

第三十二條　偽造、冒用、盜用他人的電子簽名，構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第三十三條　依照本法負責電子認證服務業監督管理工作的部門的工作人員，不依法履行行政許可、監督管理職責的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十四條　本法中下列用語的含義：

（一）電子簽名人，是指持有電子簽名製作數據並以本人身份或者以其所代表的人的名義實施電子簽名的人；

（二）電子簽名依賴方，是指基於對電子簽名認證證書或者電子簽名的信賴從事有關活動的人；

（三）電子簽名認證證書，是指可證實電子簽名人與電子簽名製作數據有聯繫的數據電文或者其他電子記錄；

（四）電子簽名製作數據，是指在電子簽名過程中使用的，將電子簽名與電子簽名人可靠地聯繫起來的字元、編碼等數據；

（五）電子簽名驗證數據，是指用於驗證電子簽名的數據，包括代碼、口令、演演算法或者公鑰等。

第三十五條　國務院或者國務院規定的部門可以依據本法制定政務活動和其他社會活動中使用電子簽名、數據電文的具體辦法。

第三十六條　本法自2005年4月1日起施行。

《電子簽名法》起草工作的正式啟動可以追溯到2002年5月，當時由國務院信息化領導小組組織。2003年4月，根據國務院立法工作計劃，國務院法制辦會同信息產業部、國務院信息化工作辦公室開始接手《中華人民共和國電子簽名法(草案)》的起草工作。該《草案》於2004年4月2日提交全國人大常委會第八次會議首次審議，經第十次二讀後，第十一次會議通過。

2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，自2005年4月1日起施行。

2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《關於修改〈中華人民共和國電力法〉等六部法律的決定》修正

中華人民共和國電子簽名法被認為是中國首部真正電子商務法意義上的立法。因為自1996年聯合國頒布《電子商務示範法》以來，世界各國電子商務立法如火如荼，有的國家頒布了電子商務法或交易法，有的國家頒布了電子簽名或數字簽名法，也有的國家兼采兩種立法方式。而我國電子商務立法最終在國家信息化戰略的引導下出台，可以說是業內人士期盼已久的舉措，也受到了各相關企業乃至政府部門的高度關注。

被稱為“中國首部真正意義上的信息化法律”，自此電子簽名與傳統手寫簽名和蓋章具有同等的法律效力。《電子簽名法》是我國推進電子商務發展，掃除電子商務發展障礙的重要步驟。雖然輿論普遍認為《電子簽名法》將會極大地促進電子商務在我國的快速發展，但在網路交易安全、相關法律銜接等“攔路虎”面前，有關專家認為，現階段《電子簽名法》的標誌意義大於實際意義。