北京宣言

2014年7月22日，公安部召開電視電話會議，部署全國公安機關從即日起至年底，集中開展“獵狐2014”緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人專項行動。

2014年APEC會議是由亞太經濟合作組織發起的會議，是繼2001年上海舉辦后時隔13年重回中國，於11月中旬在北京召開，包含領導人非正式會議、部長級會議、高官會等系列會議。

APEC部長級會議於2014年11月8日在北京結束在會上王毅部長宣布，此次部長會議通過了《北京反腐敗宣言》，加大反腐敗合作，加強在亞太追逃追贓合作，協同打擊腐敗。

Anti-corruption declaration

APEC members have decided to adopt the Beijing Declaration on Fighting Corruption and set up a cross-border law enforcement network to strengthen transnational anti-corruption cooperation. They committed to working together against rampant corruption and deny safe haven for corrupt officials and their illicit assets in this region. （中國日報）

我們，亞太經合組織成員經濟體，一致認識到，腐敗破壞社會公平正義，損害政府形象和公信力，阻礙經濟健康發展，是必須治理的社會“毒瘤”。我們重申《聖地亞哥反腐敗和確保透明度承諾》、《亞太經合組織聖地亞哥反腐敗與提高透明度行動計劃》和《符拉迪沃斯托克反腐敗與提高透明度宣言》，這些文件彰顯了我們在亞太地區打擊一切領域內腐敗現象的決心。我們讚賞反腐敗工作組做出的努力：其多年來與亞太經合組織框架下其他機制密切協作，與亞太經合組織工商諮詢理事會以及其他重要國際和區域夥伴共同努力，引領我們在反腐敗領域內堅定決心，砥礪前行。

我們高度讚賞亞太經合組織各成員經濟體在維護本地區清正廉潔、提高透明度、鼓勵社會參與等方面所作出的貢獻。鑒於全球互聯互通趨勢不斷增強，積極加強國際合作以有效打擊跨國(境)腐敗的需求日益迫切，我們呼籲各成員經濟體在亞太經合組織框架下加大合作力度，不斷開拓新的合作領域，以進一步打擊腐敗行為。

秉承這一願景，我們在此呼籲成員經濟體齊心協力，遵照本經濟體法律和政策規定，通過以下行動加強亞太地區反腐敗合作：

——重申我們的承諾，通過引渡、司法協助、追回腐敗所得等手段，消除腐敗避風港；考慮在本經濟體法律允許範圍內，通過更加靈活的手段追回腐敗所得；全力推動意在預防、調查、起訴和懲治腐敗犯罪的國際合作。

——根據各自法律，加強與腐敗官員及其非法所得跨境活動相關的信息共享，以最大限度地打擊腐敗、賄賂與非法資金流動；根據金融行動特別工作組的定義，提高受益所有權透明度，從而更加有效地預防和發現腐敗行為。

——進一步發掘運用《聯合國反腐敗公約》、《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際法律文書，以及《亞太經合組織聖地亞哥反腐敗與提高透明度行動計劃》等現有國際合作倡議推動雙邊反腐敗合作的潛力；鼓勵成員經濟體在適當情況下籤署、締結雙邊引渡條約和司法協助協定，並效法成功範式推進雙邊反腐敗執法合作。

——建立亞太經合組織反腐敗執法合作網路，設立秘書處以負責網路的日常運行，並期待這一網路早日建設成為亞太地區反腐敗與執法機構間分享信息與交流經驗、技術的非正式合作機制，從而為偵測、調查並起訴腐敗、賄賂、洗錢與非法貿易提供便利。

——積極支持並參與亞太經合組織反腐敗執法合作網路等多邊網路，強化國際反腐敗合作；針對《聯合國反腐敗公約》、《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》、經濟合作與發展組織、金融行動特別工作組、亞太反洗錢組織等旨在促進執法、檢察、監管和金融情報單位之間有效開展雙邊、區域或國際合作的現有機制，視情深入發掘其所具備的潛在價值；發展並推廣各司法管轄區反腐敗操作手冊等新型反腐敗工具或倡議，從而為各成員經濟體反腐敗機構與執法部門提供技術支持。

——為營造公平而開放的市場環境而共同努力，鼓勵各成員經濟體倡議、制定、執行旨在打擊賄賂的相關法律法規，並不斷根據實際情況將其修改完善；認可加強跨經濟體聯合行動以預防、調查並起訴賄賂犯罪的重要意義；鼓勵各成員經濟體加強政府與商界在反賄賂領域的對話；歡迎各成員經濟體為打擊賄賂而創設的工具與準則。

——在各成員經濟體法律規定範圍之內，通過一切可行方式開展反腐敗案件合作，並為開展反腐敗跨境合作的官員提供行政安排等方面的便利。

——根據各經濟體基本法律原則，採取一切必要措施落實並提高透明度，包括強化預防腐敗機構、制定反腐敗政策、鼓勵社會參與等；設立保護舉報人的措施與體系；高度重視反腐敗機構與執法部門能力建設；努力推動成員經濟體間開展經驗分享、人員培訓與技術援助。

在既往反腐敗承諾的基礎上，我們將繼續以身作則開展合作，共同打擊本地區內各種腐敗行為。我們將帶著嶄新的活力與姿態，通過紮實的行動和其他必要的有效措施，捍衛我們在維護地區安全、市場誠信、社會法治和可持續發展方面的共同利益。

包括《亞太經合組織預防賄賂與反賄賂執法準則》、《亞太經合組織高效公司合規項目基本要素》等文件。

2014年11月8日，外交部長王毅表示，亞太經合組織（APEC）第26屆部長級會議通過《北京反腐敗宣言》，成立APEC反腐執法合作網路，在亞太加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。

此舉對跨境追逃意味著什麼呢？

覆蓋：一些外逃目的地不再是“避罪天堂”

跨境追逃追贓是反腐敗工作的重要內容。2014年7月起，中國發起了“獵狐行動”，截至2014年10月29日，已從40餘個國家和地區緝捕在逃經濟犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬元以上的44名，緝捕數超過去年全年總數。然而，仍有不少潛逃境外的犯罪嫌疑人逍遙法外，其中一些國家是外逃人員的主要目的地。

北京大學廉政建設研究中心主任李成言介紹，案值大、身份高的外逃官員往往看重美國、澳大利亞、加拿大、西歐等未與我國簽訂引渡條約的國家，認為那裡更“安全”。

參加APEC北京會議的中國太平洋經濟合作全國委員會會長唐國強說，此次美國、澳大利亞、加拿大等參與宣言的簽署釋放出一個信號，即整個亞太地區將攜手反腐敗、反賄賂，並為之出台具體措施，這讓一些海外的“反腐盲點”亮了起來。

國家行政學院教授汪玉凱指出，部分外逃貪官喜歡選擇香港、馬來西亞、新加坡和一些太平洋島國作為出逃第一站，獲取假身份后再以那裡為“跳板”前往第三地，而反腐宣言一旦落實，“跳板”會成“斷崖”。

專家評論，《北京反腐敗宣言》不僅對中國是一個有利消息，對亞太相關各方也有裨益。

追逃：跨國抓捕效率有望提高

跨國聯合反腐是一項複雜的系統工程，需要建立集中統一、高效順暢的協調運作機制。記者從監察部國際合作局了解到，APEC反腐敗執法合作網路（ACT－NET）已經正式運行，秘書處設在中國，並由中國擔任2014年的輪值主席，而中國監察部相應擔任APEC反腐敗工作組主席。

據中紀委網站介紹，這一機制包括建立並發展一個涵蓋各成員經濟體反腐敗和執法人員的合作網路，以加強負責腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴以及確認和返還非法所得的機構之間的非正式跨境合作，並為成員間反腐的經驗交流、案例培訓、法律溝通提供方便。

公安部經偵局一些辦案人員介紹，由於相關司法制度差異和海外信息情報的短缺，從鎖定目標到實施跨國抓捕，耗費諸多人力、時間和資金。而《北京反腐敗宣言》通過的加強信息共享和司法機關合作，將有助於減少溝通成本，提升抓捕速度。

“前端預警”是各國的難點。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，如果通過信息共享和重點監測，發現某個官員的子女、父母、親屬等利益相關人出境、移民後過著明顯與其申報職業收入不符的奢侈生活，對於司法機關判定嫌疑人是否有轉移、漂白資產等十分重要，這方面的信息合作將有助於儘早發現腐敗苗頭，展開調查，將外逃遏止在萌芽之中。

北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明等專家指出，一些犯罪嫌疑人可能經常更換潛逃地點或者再度出逃其他國家，如果相關信息共享和抓捕合作加速，會對抓捕工作起到重要推動作用。抓捕時間越早，就越能減少其揮霍贓款造成的損失。

追贓：跨境追贓將更加便利

打擊外逃貪官，鎖定其違法所得歷來是重點和難點。通過APEC的執法合作網路，各經濟體可協調開展資產返還方面的合作。

專家指出，資產返還等相關內容的合作有利於增強各成員司法部門制度的銜接，提升雙邊追贓的積極性，增加“人贓並獲”的可能。

外交學院副院長王帆表示，越來越多的國家和地區意識到，不能讓他國貪腐人員鑽本國移民或金融政策方面的空子，在投資移民和反洗錢政策方面應強化堵漏。

中國人民大學法學院教授黃京平表示，通過修改刑事訴訟法，中國對境外在逃人員的缺席審判已經和國際接軌，只要查明外逃嫌疑人的犯罪事實確鑿，可以對其違法所得採取沒收等司法措施。2014年8月，中國已與APEC成員之一的新加坡共同合作，將外逃該國的江西貪官李華波在兩國的財產全部凍結，成為適用新修訂刑事訴訟法的第一案。

高波表示，《北京反腐敗宣言》的通過，表明APEC各方對共同清除腐敗毒瘤方面的認識更加一致，有望讓中國和包括美國、加拿大、澳大利亞等國在內的APEC成員在引渡條約、司法協助、反洗錢等領域的談判加速。

專家表示，今後的關鍵是推進APEC層面反腐合作機制的實施，讓宣言儘快落到實處。