人口宏觀管理與決策信息系統

人口管理信息化碎片之困

作為世界上人口最多的國家，隨著流動人口的增加、以及網際網路普及而導致的人的身份認證的複雜多樣性增多，中國人口信息管理工作面臨著諸多新的挑戰。應需而生，人口管理信息化在國內漸漸發展起來，並且逐步應用於各個領域。

雖然人口管理信息化已在國內發展多年，但其中仍然存在諸多問題：首先是諸如公安機關、社保管理部門等人口信息採集主體多頭並存，造成信息採集出現重複，甚至矛盾。另一個非常顯著的問題是，人口管理信息碎片化地分佈於各個主體之中，人口信息共享機制嚴重不足，信息難以有效共享。另外，亟待提高數據的分析和應用能力也成為國內人口信息化管理必須面對的現實。

從人口管理到社會管理

為加強對國內人口數量、素質、結構、分佈、就業、健康、貧困與遷移等關係國家經濟發展和社會穩定等重大問題的信息採集、動態監測、研究分析和對策研究，中國國家人口計生委早在2006年即啟動“人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）”工程。PADIS項目是在充分利用國家電子政務統一網路平台和人口計生部門等現有資源的基礎上，設計出的一套完備的人口管理信息化解決方案。

在選擇項目承擔方時，國家計生委經過對比考察各家服務商實力，多番論證各種備選方案優劣之後，選擇了對中國智慧城市建設有深刻理解和眾多實踐的神州信息擔當PADIS項目開發重任。承接項目后，神州信息PADIS項目組人員日夜攻克研究各項理論、技術難題，並與北京大學及美國DUKE大學、加州大學Berkeley的人口學系統動力學及信息化的專家合作，對人口模型進行了詳細梳理，創新性地建設了分要素模型、多維家庭模型、微觀模擬模型等廣泛應用的人口模型，從而開發出“人口與計劃生育決策信息系統”、“人口與計劃生育宏觀管理信息系統”等軟體，據了解，多維家庭模型技術能夠模擬真實家庭生活，在數字世界中建造了一個虛擬的、正在運行的模擬社會，現在只有中美兩國擁有該項技術。

PADIS整體解決方案具有完整的業務鏈條，能夠覆蓋到微觀的業務管理和宏觀的決策支持。該解決方案形成了從數據採集到數據倉庫建設，從演演算法定義到模型構件集成及模型平台調用的先進技術，將從人口、社會、環境三個方面提供充分的歷史數據，能夠為各級政府科學決策、系統化決策提供一個系統的人口管理信息化工具。

2006年10月——啟動“人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）”工程。

2007年——國家人口計生委與神州數碼信息服務股份有限公司（簡稱神州信息）簽署戰略合作夥伴協議。

2008年年末——南方暴雪，阻斷了幾百萬中國人的返鄉之路，關鍵時刻，PADIS發揮了功效，短期內完成了對各省的流動人口數量、流動人口外出滯留的人數、以及留守兒童數量等數據的統計工作，人口管理信息化工具的重要性和作用在突如其來的自然災害面前盡顯無遺。

2009年12月——PADIS項目一期工程順利通過國家驗收。

2011年——美國紐約聯合國人口大會。受大會邀請，神州信息代表就中國自主研發的人口管理軟體PADIS向與會各國代表進行介紹，分享成功經驗。這是聯合國人口大會第一次推薦中國自主研發的人口軟體。也是在這一天，第一次有來自中國的IT從業者登上了聯合國人口大會的講台。

2012年6月19日——巴西聯合國可持續發展大會上，“關注人口遠景促進可持續發展—中國人口與發展及國際人口預測軟體（PADIS-INT）”邊會會場，神州信息代表中國介紹的國際人口預測軟體PADIS，得到了國際與會專家的廣泛關注。中國已走在全球人口管理信息化的前沿。

聯合國人口司人口預測專家哈里克博士在邊會上進行技術點評時指出，國際人口預測軟體增強了能同時對一個國家的不同省或州或者小區域進行多區域統一預測的功能，並提供在線技術支持。肯亞、印度和巴西等國的人口學者對國際人口預測軟體表現出了濃厚興趣，對中國政府在人口信息化的研究成果表示讚賞，也紛紛對IT服務提供商神州信息發出了考察的邀約。

PADIS的驚艷亮相，不僅成為助力世界人口健康發展的重要工具，為世界性的人口信息化管理提供了可資借鑒的樣板，對世界範圍內的人口管理信息化課題的解決做出引導性貢獻，更是中國電子政務，在人口管理信息化上在國際舞台綻放的新的里程碑。

2012年7月4日——人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）一期工程補充規劃項目順利通過評審驗收。至此，PADIS一期工程的所有開發項目均已順利完成，並且項目達到了預期的目標。

2012年下半年開始——全國多省市及地區已先後進行了PADIS系統的培訓及使用，並對當地流動人口信息管理等工作起到了極大地支持及推動作用。