司法透明指數

“司法透明指數”是浙江大學光華法學院教授錢弘道 2011年8月25日浙江省高院第三次“陽光司法”專家意見徵詢會上提出來的。他認為，設計一個“司法透明指數”，對浙江各級法院進行考核，高院制定統一標準，能給法院在公開信息方面施壓，使之確實變成司法與民眾溝通的橋樑。隨後，錢弘道接受浙江省高院委託，主持司法透明指數研究課題，探討將司法公開程度量化為可以感知的指標，並選定湖州市吳興法院作為基層法院司法透明指數研究試驗點。

司法透明對推動司法機制改革有著重要意義，也是當下司法系統開展陽光司法、公正司法實踐活動的深化。長期以來，公眾對司法不公、司法腐敗的質疑聲不斷，司法公信力受到前所未有的挑戰，“司法透明指數”的建立將是改變這種狀況的一個很好嘗試。

“司法透明指數”分為行政管理和司法過程兩方面6個一級指標。行政管理包括人事管理、財務運行和公眾交流；司法過程涉及立案公開、審判公開、執行公開。每個一級指標下設10到20個二級指標，總數達到100個。

“人事管理”和“財務運行”指標被置於重要的位置。前者主要涉及法官、司法警察選拔公開，法官法律職務等級、司法警察警銜晉陞公開，法官、司法警察財產公開、規則公開等14個指標；後者包括法院財務預算分配標準公開、法院訴訟費收支情況公開、法院罰沒款項公開等15個指標。

“指數”對“司法過程”的考核中出現了不少“新面孔”。比如首次把“審判委員會討論案件的時間、地點、人員應提前3天公開，當事人有權申請迴避”列入考評範圍，這樣在一定程度上避免了審判委員會成員與案件存在關聯；出於對保護當事人隱私權的考慮，“設置電子叫號系統”也被列為單獨一項。此外，“公開選任陪審員”也納入了指標體系，指標設定來自各個階層的“人民陪審率逐年提高”能夠加分。

司法透明指數是中國國內首次提出以“指數”來度量司法公開程度，在國際上沒有先例。它實際上是一種社會管理創新，是中國司法改革必然的邏輯延伸。

“司法透明指數”的可推廣性遭到一些專家的質疑。首當其衝的是對“行政管理”指標的質疑：司法公開要注意階段性和長期性的結合，像人事管理的公開在近期做到也不太現實，需要長遠設計。

也有學者對於指標設置不能體現“重要”和“次要”的問題表示擔憂：現在司法透明指數設立了100項指標，這樣的羅列能夠顧及全面，卻缺乏重點，應該把司法透明指數作為一個目標，但是不能把它僅僅作為一個目標。

從統計學角度，評估體系設立的指標數量越多，收集數據的成本就越高。歐洲實驗室在模擬實驗后指出，50個指標的貢獻率為75%，超過50個指標的評估體系貢獻度很小。我建議司法透明指數最好設置在50個以內。

浙江省高院表示，待“司法透明指數”成熟之後，將在全省基層法院推廣。

“司法透明指數”如同催化劑，能夠倒逼法院改進審判管理和隊伍管理，促進司法公正。

“司法透明指數”指標的測評加速了法院的信息化，從長遠來看，能夠提高訴訟效率，減少訴訟成本。

“司法透明指數”的設置要求，是大部分法院很努力才能靠近及格線。這是一個高要求的指標設計。它代表了未來的發展方向。

在司法公信力面臨嚴峻挑戰的形勢下，“司法透明指數”用制度內部的建設來樹立權威，能提高公眾對司法的信賴和關注。