國際電信聯盟

ITU（International Telecommunication Union）的歷史可以追溯到1865年。為了順利實現國際電報通信，1865年5月17日，法，德，俄，意，奧等20個歐洲國家的代表在巴黎簽訂了《國際電報公約》，國際電報聯盟（InternationalTelegraphUnion，ITU）也宣告成立。隨著電話與無線電的應用與發展，ITU的職權不斷擴大。1906年，德，英，法，美，日等27個國家的代表在柏林簽訂了《國際無線電報公約》。1932年，70多個國家的代表在西班牙馬德里召開會議，將《國際電報公約》與《國際無線電報公約》合併，制定《國際電信公約》，並決定自1934年1月1日起正式改稱為“國際電信聯盟”（InternationalTelecommunicationUnion）。經聯合國同意，1947年10月15日國際電信聯盟成為聯合國的一個專門機構，其總部由瑞士伯爾尼遷至到日內瓦。

ITU是聯合國的15個專門機構之一，但在法律上不是聯合國附屬機構，它的決議和活動不需聯合國批准，但每年要向聯合國提出工作報告。

ITU的組織結構主要分為電信標準化部門（ITU-T）、無線電通信部門（ITU-R）和電信發展部門（ITU-D）。ITU每年召開1次理事會，每4年召開1次全權代表大會、世界電信標準大會和世界電信發展大會，每2年召開1次世界無線電通信大會。ITU的簡要組織結構如圖1-9所示。

對ITU-T、ITU-R和ITU-D主要下轄的研究組和主要研究的方向做簡要介紹。

（1）電信標準化部門（ITU-T）

目前電信標準化部門主要活動的有10個研究組。

SG2：業務提供和電信管理的運營問題；

SG3：包括相關電信經濟和政策問題在內的資費及結算原則；

SG5：環境和氣候變化；

SG9：電視和聲音傳輸及綜合寬頻有線網路；

SG11：信令要求、協議和測試規範；

SG12：性能、服務質量（QoS）和體驗質量（QoE）；

SG13：包括移動和下一代網路（NGN）在內的未來網路；

SG15：光傳輸網路及接入網基礎設施；

SG16：多媒體編碼、系統和應用；

SG17：安全。

（2）無線電通信部門（ITU-R）

目前無線電通信部門主要活動的有6個研究組。

SG1：頻譜管理；

SG3：無線電波傳播；

SG4：衛星業務；

SG5：地面業務；

SG6：廣播業務；

SG7：科學業務。

（3）電信發展部門（ITU-D）

電信發展部門由原來的電信發展局（BDT）和電信發展中心（CDT）合併而成。其職責是鼓勵發展中國家參與電聯的研究工作，組織召開技術研討會，使發展中國家了解電聯的工作，儘快應用電聯的研究成果；鼓勵國際合作，為發展中國家提供技術援助，在發展中國家建設和完善通信網。

目前ITU-D設立了兩個研究組。

SG1：電信發展政策和策略研究；

SG2：電信業務、網路和ICT應用的發展和管理。

2020年12月，國際電聯推出新焦點組，以支持能夠自主控制其行為的信息通信技術網路，從而提高效率。

2021年8月4日，國際電信聯盟首次發布隱私計算標準，該標準由中國聯通、之江實驗室等共同參與制定。

ITU的宗旨，按其“基本法”，可定義如下：1、保持和發展國際合作，促進各種電信業務的研發和合理使用；2、促使電信設施的更新和最有效的利用，提高電信服務的效率，增加利用率和儘可能達到大眾化、普遍化；3、協調各國工作，達到共同目的，這些工作可分為電信 標準化、無線電通信規範和電信發展3個部分，每個部分的常設職能部門是“局”，其中包括電信標準局（TSB）、無線通信局（RB）和電信發展局（BDT）。

國際電聯的使命是使電信和信息網路得以增長和持續發展，並促進普遍接入，以便世界各國人民都能參與全球信息經濟和社會並從中受益。自由溝通的能力是建設更加公平、繁榮與和平的世界的必不可少的前提。為使該願景成為現實，國際電聯幫助調動所必要的技術、財務和人力資源。

國際電聯面臨的一項主要工作是通過建設信息通信基礎設施，大力促進能力建設和加強網路安全以提高人們使用網路空間的信心，彌合所謂數字鴻溝。實現網路安全和網路和平是信息時代人們最為關注的問題，國際電聯正在通過其具有里程碑意義的全球網路安全議程採取切實可行的措施。

國際電聯還針對防災和減災努力加強應急通信。儘管發展中國家和發達國家均會受到自然災害的威脅，但是較貧窮的國家由於其薄弱的經濟能力和資源的匱乏往往受到最沉重的打擊。

無論是通過制定用於創建基礎設施以便在全球範圍內提供電信服務的標準，還是通過對無線電頻譜和衛星軌道進行公平管理以便將無線業務推廣到世界每個角落，亦或是通過向努力制定電信發展戰略的國家提供支持，國際電聯開展的所有工作均圍繞著一個目標，即讓所有人均能夠以可承受的價格方便地獲取信息和通信服務，從而為全人類的經濟和社會發展做出重大貢獻。

國際電聯將一如既往地致力於世界的連通。

國際電聯既吸收各國政府作為成員國加入，也吸收運營商，設備製造商，融資機構，研發機構和國際及區域電信組織等私營機構作為部門成員加盟。

隨著電信在全面推動全球經濟活動中的作用與日俱增，加入國際電聯使政府和私營機構能夠在這個擁有140多年世界電信網路建設經驗的機構中發揮積極作用。

通過加入這一世界上規模最大，最受尊重和最有影響的全球電信機構，政府和行業都能確保其意見得到表達，並有力和有效地推進發展我們周圍的世界再次舊貌換新顏。

私營公司及其它機構可以根據其關注領域，選擇加入國際電聯三個部門當中的一個或多個。無論通過出席大會，全會及技術會議，還是從事日常工作，成員都可以享受到獨特的交流機會和廣泛的結交環境，討論問題並結成業務與合作關係。國際電聯部門成員也開展標準制定工作，用以支持未來的電信系統和造就明天的網路與服務。

最後，部門成員有權接觸到或許對其商業計劃制定極有價值的非公開的第一手資料。

管理國際無線電頻譜和衛星軌道資源是國際電聯無線電通信部門（ITU-R）的核心工作。

國際電聯《組織法》規定，國際電聯有責任對頻譜和頻率指配，以及衛星軌道位置和其它參數進行分配和登記，“以避免不同國家間的無線電電台出現有害干擾”。因此，頻率通知，協調和登記的規則程序是國際頻譜管理體系的依據。 ITU-R的主要任務亦包括制定無線電通信系統標準，確保有效使用無線電頻譜，並開展有關無線電通信

系統發展的研究。此外，ITU-R從事有關減災和救災工作所需無線電通信系統發展的研究，具體內容由無線電通信研究組的工作計劃予以涵蓋。與災害相關的無線電通信服務內容包括災害預測，發現，預警和救災。在“有線”通信基礎設施遭受嚴重或徹底破壞的情況下，無線電通信服務是開展救災工作的最為有效的手段。

國際電聯《無線電規則》及其“頻率劃分表”定期得到修訂和更新，以滿足人們對頻譜的巨大需求。這一修訂和更新工作對於適應現有系統的迅速發展並滿足開發中的先進無線技術對頻譜的需求十分重要。每三至四年舉行一次的國際電聯世界無線電通信大會（WRC）是國際頻譜管理進程的核心所在，同時也是各國開展實際工作的起點。世界無線電通信大會審議並修訂《無線電規則》–確立國際電聯成員國使用無線電頻率和衛星軌道框架的國際條約，並按照相關議程，審議屬於其職權範圍的、任何世界性的問題。

從實施《無線電規則》，到制定有關無線電系統和頻譜/軌道資源使用的建議書和導則，ITU-R通過開展種類繁多的活動在全球無線電頻譜和衛星軌道管理方面發揮著關鍵作用。數量巨大、增長迅速且有賴於無線電通信來保障陸地，海上和空中人命安全的各類業務，如固定、移動、廣播、業餘、空間研究、氣象、全球定位系統和環境監測等，對頻譜和軌道這些有限的自然資源的需求與日俱增。

無線電通信部門研究無線通信技術和操作，出版建議書，還行使世界無線電行政大會（WARC），CCIR和頻率登記委員會的職能，包括： 1.無線電頻譜在陸地和空間無線電通信中的應用； 2.無線電通信系統的特性和性能； 3.無線電台站的操作； 4.遇險和安全方面的無線電通信。

國際電聯因標準制定工作而享有盛名。標準制定是其最早開始從事的工作。身處全球發展最為迅猛的行業，電信標準化部門堅持走不斷發展的道路，簡化工作方法，採用更為靈活的協作方式，滿足日趨複雜的市場需求。來自世界各地的行業、公共部門和研發實體的專家定期會面，共同制定錯綜複雜的技術規範，以確保各類通信系統可與構成當今繁複的ICT網路與業務的多種網元實現無縫的互操作。

合作使行業內的主要競爭對手握手言和，著眼於就新技術達成全球共識，ITU

-T的標準（又稱建議書）是作為各項經濟活動的命脈的當代信息和通信網路的根基。對製造商而言，這些標準是他們打入世界市場的方便之門，有利於在生產與配送方面實現規模經濟，因為他們深知，符合ITU-T標準的系統將通行全球：無論是對電信巨頭、跨國公司的採購者還是普通的消費者，這些標準都可確保其採購的設備能夠輕而易舉地與其它現有系統相互集成。

展望未來，電信標準化部門面臨的主要挑戰之一是不同產業類型的融合。隨著傳統電話業務、移動網路、電視和無線電廣播開始承載新型業務，一場通信和信息處理方式的變革業已拉開序幕。

在國際標準化組織中，提出標準建議稿的立項方式和立項定位大體分為以下五種情況： 1． 提案被採納，作某一重要標準的修訂的一部分，或幾段； 2 ．提案被採納，作某一重要標準的更正； 3． 提案被採納，作某一重要標準的修訂的一部分，與其它幾個部分共同組成一個重要國際標準； 4． 提案被採納，作某一重要標準的補充； 5． 提案被採納，作某一個獨立的重要標準，如X.85、X.86。國際標準的影響非常大，一般一項國際標準從提出文稿到批准為標準至少需要兩年，往後的3-5年需要對它進行不斷的維護和完善。被批准為國際標準需要得到189個國家和600多個工業組織及眾多廠商的認可。所以國際標準制訂是涉及到重大創新、知識產權、市場、開發的綜合能力的體現。

國際電聯電信發展部門（ITU-D）成立的目的在於幫助普及以公平、可持續和支付得起的方式獲取信息通信技術（ICT），將此作為促進和加深社會和經濟發展的手段。每四年召開一次的世界電信發展大會（WTDC）確定切實可行的工作重點以幫助實現上述目標。電信發展部門與政府和業界的夥伴通力合作，通過一系列配合綜合國家計劃的區域性舉措、在全球層面開展的活動和多重目標項目，為發展ICT網路和服務籌措必要的技術、人力

和財務資源，將未連接者連接起來。為此，我們正在推進隨處可及、方便簡單且人人支付得起的全球寬頻連接的發展，並推動實現向下一代網路（NGN）的過渡。為應對ICT迅速增長所帶來的挑戰，通過一系列面向政策制定機構和監管機構的工具，促進建立有利的監管和商業環境，由此實現了電信市場的創新和增效。我們支持利用農村社區接入的項目來部署新的無線和移動技術，同時，在必要的情況下為賑災提供應急通信。此外，我們還通過在全球範圍內開展的多項技術和政策培訓舉措，幫助培養具備ICT知識的勞動大軍，特別關注青年、婦女和殘疾人的具體需求。

ITU-D在ICT的發展中發揮著推動和促進作用。通過與政府領導人和國際捐資機構的接觸，在公眾和私營投資之間尋求適當的平衡。對於創造數字機遇而言，沒有“放之四海而皆準”的戰略。為此，ITU-D幫助各成員國詳細擬訂具有針對性的國家信息通信戰略，包括電子政務和遠程教育戰略等領域。此外，我們努力幫助發展中國家加強網路安全，促進形成網路安全文化，以提高網路空間的安全性。ITU-D還通過廣泛引經據典，提供了有關ICT領域趨勢和發展的可靠統計數據，同時針對政府和業界面臨的關鍵問題開展研究組活動。

國際電聯電信展覽部舉辦的重大展會活動、高層論壇和內容多樣的其它活動，為信息通信技術（ICT）行業的翹楚、各國政府的部長和監管機構人員以及方方面面的人士提供了一個匯聚一堂的良好機會。這些內容豐富的活動為世界上的ICT行業提供了一個相互聯繫的平台，相聚、相識、相知，展示最新技術，探索最新趨勢，將相關工作落到實處。

1971年在瑞士日內瓦首次舉辦展會活動時國際電聯電信展覽部應運而生。自那時

以來，國際電聯電信展覽部在組辦世界大型展事方面積累了豐富經驗。國際電聯電信展覽部每年都在世界一個不同區域舉辦一次電信展，而其標牌產品國際電聯世界電信展則每三年舉辦一次。展覽會是國際電聯電信展覽部舉辦的每屆展會活動的主要內容，吸引了ICT行業各主要公司的參與。參展商們在展覽會上展示最新產品、服務和創新，內容覆蓋面極為廣泛，從寬頻或基於IP的服務到移動和無線技術、下一代網路、衛星，甚至更多。參展的各個公司及展示的技術體現了整個行業的成果。展覽場地內的電信村，是喧嘩展廳內的一個安靜去處。設立該村的目的在於展示行業的生產能力，各個廠家的總部在整個展會期間均可在此安營紮寨。

國際電聯電信展覽部還提供其它服務，如：為了幫助各個公司更好地參展，提供贊助和公司形象包裝等全套服務。與此同時，還舉辦許多社會活動，提供網上服務和貴賓日程。所有這些服務都是為了幫助參加展覽的各方相互了解、相互聯繫，並在展會活動中和展會之後建立良好的夥伴關係。全球通信業的作用 國際電聯在信息和通信技術領域一直保持領先地位。它定義並通過的全球認可的技術標準幫助業界在世界範圍內實現了人與設備的無縫連通。國際電聯還在全球成功地進行了無線電頻譜使用的管理，確保所有國際無線通信互不干擾，從而保障重要信息和經濟數據在全世界的傳送。

國際電聯在促進全球電信發展的同時，亦通過在發展政策、監管框架和戰略方面提供諮詢和技術轉讓、網路安全、管理、融資、網路安裝和維護、減災和能力建設方面提供特別技術援助，推進發展中國家電信的部署。

毫無疑問，國際電聯的最大成就在於它在國際電信網路創建過程中所發揮的至關重要的作用，這是迄今為止人類創造的最大規模的作品。今天，由於網際網路、移動無線電話、融合戰略及其它方面的發展，我們可以通過網路保持聯繫，了解世界各地的新聞和娛樂，網路使人們享用龐大的全球信息庫存，支撐全球經濟的發展。沒有國際電聯開展的工作，就沒有這一切。

中國於1920年加入電聯，1932年首次派代表參加了在馬德里召開的全權代表大會，簽署了馬德里《國際電信公約》。1947年在美國大西洋城召開的全權代表大會上第一次被選為行政理事會的理事國。中華人民共和國成立后，中國在電聯的合法席位曾被非法剝奪。1972年5月電聯行政理事會第27屆會議通過決議恢復我國的合法席位。我國積極參加了電聯的會議和活動。

自1997年7月1日起，香港特別行政區政府的代表可以中國代表團成員的身份，在涉及與香港特別行政區有關的問題時，出席電聯的全權代表大會和行政大會；經認可的香港特別行政區私營電信機構可參加電信標準化部門、無線電通信部門和電信發展部門的會議。

1999年以來，我國與電聯的關係繼續發展：

信息產業部和國際電聯在京共同舉辦了第三代移動通信任務組會議，31個國家的200多名代表出席了會議。會議主要討論了第三代移動通信的無線傳輸技術標準。

6月14－25日，國際電聯1999年理事會在日內瓦舉行，中國信息產業部派代表團出席。46個理事國的277名代表和19個非理事國的29名觀察員出席了會議。本屆理事會主要審議通過了電聯2000－2001年財務預算；討論了電聯的管理、職能和機構改革問題，研究通過了對衛星網路申報成本回收的具體辦法，審議了電聯與世界貿易組織合作協議的內容和解決辦法等問題。

中國駐日內瓦代表團大使喬宗淮代表中國政府與電聯秘書長內海善雄在日內瓦簽署了“國際電聯與東道國協議書”。根據該協議,2000年亞洲電信展將在中國香港舉行。這是電聯第一次在中國舉辦的地區性電信展。

國際電聯秘書長內海善雄來北京參加第22屆萬國郵政聯盟大會，信息產業部部長吳基傳會見了內海。雙方就加強今後合作等問題舉行了友好的會談。除了北京的活動外，內海還赴西安進行了訪問。

2002年，中國繼續積極參與國際電信聯盟（以下簡稱“電聯”）的各項活動。

電聯在土耳其舉行世界電信發展大會。本次大會主題是“縮小數字鴻溝”。與會各國就如何縮小數字鴻溝問題進行了廣泛而深入的討論，交流了各自電信發展的經驗。大會最終通過《伊斯坦布爾宣言》和《伊斯坦布爾行動計劃》。信息產業部副部長張春江率中國代表團出席。張副部長在會上作了題為“縮小數字鴻溝是電信發展永恆的主題”的主旨發言，介紹了中國信息產業20多年來的發展經驗及取得的成就。

信息社會世界峰會第一次政府間籌備會於日內瓦召開。中國駐聯合國日內瓦辦事處代表沙祖康大使率團出席了會議。會議討論並最終通過了政府間籌備會的議事規則、非政府組織參會的資格審定安排和參與方式，並初步討論了峰會議題。沙大使在發言中指出，當前世界範圍內的信息通信技術發展極不平衡，發達國家與發展中國家間的“數碼鴻溝”在繼續擴大，這是建設信息社會亟需解決的問題。

電聯在摩洛哥馬拉喀什舉行四年一屆的全權代表大會。共有156個成員國、27個國際和區域性組織的代表參加了會議。信息產業部部長吳基傳率中國代表團與會。大會審議了電聯未來四年的戰略、財政和運作規劃，修訂了電聯《組織法》和《公約》的相關條款，並討論了信息社會世界峰會的相關問題。

12月1日—4日，電聯“2002年亞洲電信展”在香港特別行政區舉行。此次電信展由電聯與中國中央政府合作主辦，香港特區政府承辦，是繼“2000年亞洲電信展”后在中國舉辦的第二次同類電信展。信息產業部吳基傳部長代表中央政府出席了開幕式，並作了題為“走穩健務實的電信發展之路”的主旨發言。

2010年，趙厚麟再次高票連任國際電信聯盟（ITU）副秘書長，這是迄今中國人在國際電信組織擔任的最高職務。

2014年10月23日，國際電信聯盟2014年全權代表大會在韓國釜山舉行秘書長選舉，中國推薦的國際電信聯盟副秘書長趙厚麟趙厚麟作為唯一候選人，在首輪投票中即獲得152票支持，高票當選為新一任秘書長，成為國際電信聯盟150年歷史上首位中國籍秘書長，將於2015年1月1日正式上任，任期四年。

2011年1月14日，召開的國際電信聯盟（ITU）第18屆全權代表大會上通過重要決議：邀請大學和科研單位作為其學術會員參加國際電聯的活動。此次第一批獲准成為國際電信聯盟學術成員的五所高校及科研單位分別是：南京郵電大學，清華大學，日本早稻田大學以及突尼西亞的兩所大學。

截至2010年年底，全球網民數量已達20.8億，手機用戶數量已達52.8億。

國際電信聯盟秘書長哈馬敦·杜爾26日對媒體說，2000年初，全球手機用戶數量僅為5億，網民數量為2.5億。僅僅10年的時間，手機用戶和網民數量就迅猛攀升，分別突破了50億和20億大關。

全球總人口超過68億。這也就意味著每3人中幾乎就有1人是網民，全球網民中有57%來自發展中國家。

每3人中就有1人是網民

從網路接入方式來看，2010年全球固定寬頻用戶已達到5.55億，而移動寬頻用戶更是飆升至9.4億。

國際電信聯盟市場信息和統計部門的負責人蘇珊·特爾切說，在網民數量增長方面，亞太地區表現最為搶眼，過去一年網民數量增長超過1億，使得這一地區的網民人數達到8.57億。

特爾切介紹說，手機用戶數量的高增長正在逐漸放緩，“兩位數的增長速度已經接近尾聲”。手機用戶數量不斷攀升的同時，是固定電話數量的連年減少。國際電信聯盟的統計顯示，固定電話數量已經連續4年減少，已經跌至12億部以下.

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網際網路IP地址告罄

與公路交通網類似，網際網路也會擁堵，可惜“搖號”、“限號”等緩解公路交通壓力的方式無法適用於網際網路通信。由於網際網路必須給任何接駁入網路的終端分配獨享IP地址，隨著網路終端多樣化，網際網路IP地址分配壓力越來越大。

現代社會，許多單一網民，不僅擁有台式上網電腦，還使用筆記本、平板電腦、智能電話等移動終端進入網際網路，引發數字擁堵。而這種擁堵的結局，便是將在數周內出現的狀況：網際網路IP地址全部用完。“在未來數周內，IP地址便將用罄，”美國谷歌公司工程師洛倫索·科利蒂22日告訴法新社記者，“有時，我們就像開著車往牆上撞一樣。”

IP地址即網際網路地址，是用來標識網際網路終端的邏輯地址，具有唯一性，相當於生活中家庭地址的門牌號碼。現有網際網路使用的IP協議是一種名為IPv4的32位地址，總容量43億左右。

總部設在美國的國際網際網路名稱和編號分配公司(ICANN)負責全球網際網路IP地址分配，功能類似於公路交通監管部門中的車管所。“網路車管所”總裁羅德·貝克斯特羅姆說，正如電話用戶增加迫使電信運營商電話號碼升位一樣，網際網路終端的不斷增加使擴容IP地址成為網際網路發展的迫切需求。只不過，IP地址擴容涉及全系統改造，比電話號碼升位複雜許多。

據網易、中搜等媒體報道，國際電信聯盟(ITU)第19屆全權代表大會23日進行ITU下一任秘書長選舉，現任ITU副秘書長趙厚麟當選新一任秘書長。他是ITU歷史上首位中國籍秘書長，於2015年1月1日上任，任期4年。韓聯社指出，趙厚麟將負責信息通信技術(ICT)領域全球最大國際機構ITU的運營及事務決策，預計中國在ITU通信政策決策過程中的影響力將會顯著提升。