西北財經辦事處

陝甘寧地區是中國西北荒涼貧困的地方，又是第二次國內革命戰爭時期唯一保存下來的紅色區域，自“雙十二”事變前後成為中國革命的落腳點和出發點。那裡經過10年內戰，封建地主經濟大部分被摧毀，農民分得了土地，但農村經濟已經破產，勢必只能採取依靠外援、休養生息的方針。抗戰初期，陝甘寧邊區3萬脫產人員只靠國民政府發給“抗日軍餉”和國內外捐款維持，每年共約1000萬元。公糧僅向中農以上徵收，每年約300萬斤，另外還要撥款買糧。公務用品、被服鞋襪等均從外面採購，近至西安，遠至漢口、香港。

1941年皖南事變后，國民黨對邊區進行嚴密封鎖，斷絕了一切外援。從那時至1942年，是邊區經濟最困難的時期。邊區政府開始獨立發行邊幣，直接支持財政開支，各單位分散解決吃飯穿衣問題。邊區軍民面對國際國內險惡形勢，經受嚴峻考驗，磨練了鬥志，認識到必須堅持走黨中央和毛澤東同志提出的“自力更生”道路。

1943年，貫徹中央提出的“發展生產、保障供給”的財經工作總方針，號召“自己動手、豐衣足食”，開展了軍民大生產運動。機關、部隊、學校開荒辦廠，生產糧食、蔬菜及一些生活必需品，並組織人民群眾生產糧棉，運輸鹽鹼、藥材等土特產出口，使經濟狀況有了初步的好轉。但由於大量生產資金的投放，及備戰費用的加大，造成邊幣發行過猛，物價猛漲，一年發行量增加13倍，物價漲幅20倍。財政金融貿易存在的許多問題，都有待進一步的整頓。為統一陝甘寧和晉綏兩個地區的財經工作，便於對外金融貿易鬥爭，中央決定成立西北財經辦事處，由西北聯防司令部賀龍司令員兼任主任。賀司令員多次召開兩個地區黨政軍的財經工作會議和各旅團供給部長會議，為堅決推行朱德總司令倡導的“屯田政策”進行具體部署，為克服邊區嚴重經濟困難，保衛解放區的總後方，調撥物資和款項，照顧大局維護財經紀律，做了大量的工作。

1944年春，陳雲同志到西北財經辦事處主持工作，繼續貫徹“發展生產、保障供給”的財經工作總方針，全面深入開展大生產運動。他要求糧食耕三餘一兩年完成，工業必需品生產基本自給，節約儲蓄，穩定金融，積蓄力量，備戰備荒，迎接反攻形勢的到來。陳雲同志作出的部署和措施十分成功，打破了國民黨的經濟封鎖，使出入口達到基本平衡，財政不再從銀行透支，發行得到控制（銀行發行準備金達到90%以上），物價相對穩定（一年上漲二、三倍，與西安大體持平），邊區黨政機關、部隊、學校10萬多人同邊區150萬人民一起，達到豐衣足食水平。抗戰勝利時，延安大小家當都已建立起來，解決了廣大幹部出發開闢新解放區的路費、服裝、馬匹等裝備，並給邊區留了足夠一年用的家底。陝甘寧邊區是中共中央所在地，是抗日解放區總後方，能以地方性財政收入解決帶全國性的財政支出，確是極其難能可貴的。

我於1943年由中央財經部調到西北財經辦事處工作，作為陳雲同志身邊的工作人員，我深深感到他的經濟思想、領導藝術、工作作風包含著許多寶貴內容。

一、注重調查研究，倡導實事求是作風

陳雲同志十分重視深入實際，深入群眾。他總是先全面了解情況，集思廣益，對情況作出準確中肯的判斷，然後提出解決問題的辦法。他常親自到延安南郊新市場和公司貨棧，找群眾和幹部談話，直接了解情況和意見，取得第一手材料。我跟隨他在新市場向運鹽農民調查運鹽線路時，他讓我繪製了一幅《陝甘寧邊區交通幹線圖》（我仍留有複印件），以便於外出調查時使用。他調查詢問的內容非常細緻、具體，如1943年由鹽池運出食鹽5000萬斤（33萬馱），除內銷公私用鹽700萬斤外，鹽業公司只收進3500萬斤，還有700萬斤沒有下落，相當鹽業公司收進數的20%。原來，這些鹽都走私出口了。陳雲同志了解這一情況后，仔細研究分析這個問題，找出了食鹽走私出口的幾個主要原因：一是口岸鹽業公司收購價格低，鹽農成本高，運鹽賠錢；二是公家沿途開的某些騾馬店為完成一定生產任務，強迫運鹽腳戶投宿，並提高住宿費用或收取法幣；三是一些鹽業公司採取不公平的手法與鹽農交易，對腳戶的鹽低價進高價出，有意低估鹽的質量，大秤進小秤出，每馱鹽要挖兩碗，不公平過秤（只是抬一抬，隨便論重量），再加鹽業公司的風耗費、出口稅及附加等，增加了運鹽群眾的負擔和麻煩，引起對食鹽統銷政策及鹽業公司的不滿與對立；四是有的地方黨政幹部聽到群眾上述意見，也非難鹽業機關和埋怨統銷政策，造成互不合作的現象；五是國民黨統治區西北幾個省都靠我們的鹽，國民黨分子利用我方的一些缺點，從中挑撥離間，採取阻塞大路，開放小路，抑制官鹽，高價收購私鹽等手法，以刺激走私。找出存在問題的原因后，陳雲同志指示有關部門積極改善鹽業機關與廣大運鹽農民的關係，克服對立情緒，互相配合，整頓草料店，減低運鹽費用，改善運鹽途中條件；提高口崖收購價（較規定的外銷價只差20%），保證運鹽戶有錢可賺。這一系列的措施，有效地堵住了食鹽走私出口，鹽農自覺自願地把食鹽賣給鹽業公司統一外銷。

當時，圍困邊區的國民黨正規軍有50萬人，設有三道軍事封鎖線，更有地方稅收機關和便衣隊派出許多巡查人員活動在大小道口和許多壕溝、堡壘、據點、哨所之間。他們遇到販貨客戶，輕則敲詐勒索，扣留沒收，重則殺害人員。臨近邊界的市鎮，國民黨對百貨運銷販賣都進行嚴密統制。陳雲同志了解到這些情況，聽到商販們提的意見，如進口貨物通過封鎖線風險大，賄買國民黨稅務緝私人員花費多，必須一有厚利，二保證兌給法幣，於是，經與貿易部門及銀行慎重研究，決定為打破經濟封鎖，要靈活洽定收購價，並滿足商販兌換法幣的要求，保證必需品繼續進口。1945年春，外面花紗布價漲得快，邊區內漲得慢。陳雲同志為爭取花紗布繼續進來，且防止倒流危險，決定高價刺激入口。

陳雲同志非常注意從各方面研究和了解市場發展情況，他曾親自帶領我去棗園黨中央圖書館，查閱國民黨地區發行的各種報紙、雜誌和書籍中有關西北鹽業及花紗布的產、供、銷資料，指導編印《西北鹽業資料彙編》及《西北花紗布資料彙編》二書，送解放社印刷廠各印300冊，分發有關幹部學習參考，使大家開闊眼界，增長知識。陳雲同志指導編印的《經濟消息》半月刊，是革命根據地鉛印出版最早的經濟報刊，主要是從訂閱國民黨統治區的各種報刊上摘選財經資料和行情變化訊息，提供業務部門幹部參閱，並送中央領導同志研究。創刊前，陳雲同志親到解放社印刷廠，商定為保證出版及時，每期稿一到即交排印。平時，他看到有用的材料，便立刻交代採用。從1945年1月23日至9月29日，共出版了30期，開始僅印100份，后增至200份。所有鉛印書刊，都用陝甘寧邊區生產的馬蘭草紙和自產油墨。

西北財經辦事處由陳雲同志主持，每周在邊區銀行召開一次例會，召集各主要財經部門領導人參加。經常參加的有邊區財政廳廳長南漢宸、貿易總局局長葉季壯、西北財經辦事處秘書長曹菊如、邊區銀行行長黃亞光、土產總公司經理喻傑、貿易總局副局長范子文、西北財經辦事處工業組長陳郁，留美經濟學家王思華、經濟學家丁冬放、邊區銀行研究室主任蘇子仁，晉綏白如冰等也曾參加。會上，大家對當前財經工作中的重大問題交流資訊，研究決策。陳雲同志作過許多精闢獨到的發言，如對邊區內外經濟特點、發展趨勢進行分析，又如，對他提出的“不唯上，不唯書，只唯實”觀點以及“交換、比較、反覆”的認識方法進行闡述，等等。他說，1941年他住在棗園養病時，研究毛主席的著作和文電，感到有條紅線貫穿著，就是“實事求是”。我們的思想和行動要合乎實際情況和客觀規律，要在實事求是思想指導下發揮創造精神，在客觀條件允許的範圍內發揮主觀能動性。堅持實事求是的原則，要多同別人交換意見，不管什麼意見都耐心聽，甚至有人同你抬杠也要歡迎，以集思廣益，全面了解和分析實際情況；要弄清有什麼根據，過去有否例證，並且一定要經過三番四復地考慮，然後才作出決定，概括說就是“交換、比較、反覆”。

陳雲同志經常在晚上召曹菊如等同志和我去他房間，圍繞當前一個問題、一件事情交談，邊撥算盤，邊醞釀考慮。如談到邊區需要棉花的數量，除軍民穿衣部分外，對還需用多少不很準確時，就立刻打電話詢問有關同志（對制硝酸棉需要多少棉花，便詢問軍工局李強同志），以儘可能核算出接近數字。這種“聊天”是很勞累的，以至幾次交談到深夜，曹菊如同志因年紀大，打瞌睡睡著了，陳雲同志才笑著停下來。他認為，搞經濟工作對數字必須十分認真，不要含糊出差錯。

二、強調用經濟手段，按經濟規律辦事

陳雲同志一向強調處理經濟問題，要盡量用經濟手段，避免採取行政手段。如農戶運鹽，運往哪個口岸，他要求不再由政府攤派任務，不用動員督運，而是根據出口要求，用規定口岸收購鹽價的辦法來指揮。農戶擺脫了行政任務壓力，有近一倍的價錢可賺，自然提高了運鹽主動性。再如，鼓勵植棉，他便指示有關部門規定免稅及合理收購價，以刺激植棉積極性。

1944年，關中平原新花上市時，我進口口岸先提高收購價一倍多，較我東三縣棉價還高。高價招遠客，封鎖我邊區的國民黨軍隊連排長親自帶整連整排士兵背花進來，有的一夜背三趟，使我們在兩個月爭取到進口優質新花百餘萬千。而國民黨政府的採購陝棉60萬擔計劃，由於開始收購價低，以後見收購不到，雖連續提價4倍多，且好壞花均收，計劃仍未完成。六七月間，國民黨地區海鹽來源受阻，庫存空虛，我們則大量囤鹽提價，僵持兩個多月，終於不得不依從我方價格。待我方存鹽高價售出，外面鹽庫飽和后，我們又及時落價，外面只好隨同我們降價。外面金融市場波動時，我方利用有利時機吞吐黃金、法幣。如外面金價、物價上漲時，法幣貶值，我方提高出口貨物價格，出口黃金，買進法幣，物資暫時少進。法幣緊縮價值提高時，我方再將低值建進口的法幣拋出，買進物資和黃金。1944年夏，一次短時間收進黃金萬兩，賺取了他們金價波動的差價，銀行準備金充實了，必需物資也進來了。

上述許多次對外金融貿易鬥爭，都是在陳雲同志親自指揮下進行的。他除通過業務部門下達任務外，還派我去口岸傳達他的具體設想方案，並電報督導進行。

對邊區經濟中的一些問題也有過爭論，如邊幣發行量，通貨膨脹與物價上漲，法幣流通與兌換比價，穩定比價與穩定物價，擴大剪刀差等等。對這些問題，陳雲同志都有獨到的見解。他認為，戰爭時期物資缺乏，各國莫不採取通貨膨脹的手段，我們也不應放棄運用這一工具。邊幣在邊區內流通市場上是獨立的，但不能到邊區境外使用，不如法幣腿長。邊區流通市場中實際有邊幣又有法幣，法幣約佔65%左右。我們承認法幣的優勢，並且加以利用，手中要掌握一定數量的法幣，保證兌換給進口必需品的外商，但又不能過多，以免邊區人民承擔法幣通貨膨脹帶來的損失。國民黨政府發行的法幣有美國支持，而邊幣只靠自己的力量，因而邊幣要求穩定在物價上是不現實的。但是，爭取邊幣和法幣的比價穩定是可能的，就是說，爭取邊幣的通貨膨脹程度和法幣的通貨膨脹程度大體持平。在國民黨統治區黃金市場價格波動時，我們可從收進、拋出當中賺收差價，但國民黨政府規定黃金不準在市場上作貨幣流通，因此，不能抵作外匯，積存多了會影響周轉，有時還要推到敵後換貨。這些問題都在實際工作中遇到過，如不正確處理，就會帶來盲目性，甚至帶來損失。陳雲同志這些精闢的分析和論證，促進了爭論各方認識上的統一，推動了邊區經濟工作的發展。

三、重視對財經工作幹部的培養和教育

隨著革命政權建設的發展，財經工作越來越顯得重要。陳雲同志在領導西北財經工作時期，就十分重視對財經工作幹部的培養和教育。1944年夏，陳雲同志召開了一次糧食工作會議，朱總司令前來參加並講話，特別向陳雲同志提到，預見未來形勢的發展，要認真培養一批財經工作幹部。

西北財經辦事處設有政治部，由陳雲同志兼任主任。在各財經部門，均分級設了政治部門。當時，基層財經部門接觸的工作環境較複雜，用人多，水平也不整齊，由於嚴格了黨員的管理，發揮了黨員的先鋒模範作用，在全體人員中加強了政治思想工作，使財經幹部的政治素質明顯提高。陳雲同志多次教育財經幹部“要同鈔票作鬥爭”，他說：“接觸財錢物的機會越多，越要廉潔奉公，同每一元錢作鬥爭，個人不動用公家一元錢!”召開黨的七大時，陳雲同志提出共產黨人要努力做到：“誠懇，坦白，謹慎，謙虛，不驕，不躁，不屈，不諉，不吹，不裝，不偷，實事求是，全心全意為人民服務。”他說：這些也是每一個革命幹部努力的方向。陳雲同志是這樣說的，也是真正這樣做的。

陳雲同志同時要求幹部認真學習業務，精通業務，向一切內行的人學習。他十分重視管理知識和技術知識，注意團結和使用知識分子。他結交了很多科技人員、經濟理論學者，經常向他們請教，如延安自然科學院副院長陳康白、留德化學家劉咸一、延安軍工廠廠長沈鴻、化學家錢志道、經濟學家丁冬放等。在技術人員座談會上，他發起歸隊運動，號召一切有工業技術和學習過工業的同志回到工業部門來，以提高技術，發展邊區工業生產。

1945年抗日勝利后，陳雲同志在西北財經辦事處會議室接連召開了幾次例會。他向與會的財經幹部曆數了一年多來西北財經工作取得的成績，同時告誡大家說：我們只是小康之家，用上各種力量才能過活，並不是財政貿易都平衡，已經好到中國外國少有的情況。從表面看，我們財政貿易都平衡了，但要了解，這種平衡是在墊入發行收益之後才達到的，有貨幣貶值部分。這一年多不像前幾年那樣緊急，只因發行不直接用於財政，能先投入生產和貿易，然後增加財政稅收和積累。戰爭時期，我們不放棄通貨膨脹這個解決問題的工具，但我們與國民黨不同，我們不藉此發特殊困難財，也不摧殘工商業，我們是以發行調劑財政，扶助生產和貿易向上發展。西北人民為革命作出了巨大貢獻，又擔負了財政金融方面的負擔。我們許多同志就要離開西北，分赴各新解放區，我們為西北人民儘可能留下的只有這大體夠一年用的家當。陳雲同志的這番話，使我們財經幹部受到了深刻的教育，使大家清醒地認識到，在成績面前也不要沾沾自喜，必須奮發努力，為發展和壯大邊區的經濟而積極工作。

會議還討論到抗日戰爭勝利后，邊區內外的經濟變化。陳雲同志展望未來新中國成立之日，將是大規模經濟建設開展之時，那時財經工作將被提到重要位置上來，許多有戰功的將軍們將會來領導財經工作。他說，隨著我們陸續解放一些大城市，財經工作愈來愈繁重，要始終保持革命傳統、優良作風，兢兢業業，不斷學習，克服前進中一切困難，努力工作。西北這些財經幹部，以後在解放全中國的戰爭中，在全國解放后，都會到新的崗位，擔負起一定任務，應虛心向各地區同志們學習，向其他戰線工作的同志們學習。

1945年9月15日，根據黨中央的決定，陳雲同志與彭真、葉季壯、伍修權、段子俊、莫春和等同志一起，乘飛機赴東北。他行前囑咐我們，由西北財經辦事處迅速組織十多名財經工作幹部輕裝快馬，趕去東北。至此，陳雲同志結束了在西北財經辦事處的工作。

西北財經辦事處舊址維修工程於2011年9月20日14時30分在延安市建設工程交易中心依法公開招標后，評標委員會按照招標文件規定的評比標準和方法進行了評審，根據評標委員會提出的書面報告和推薦的中標候選人，現將評審結果公告如下：

中標候選人：延安市炎延建築工程有限公司

最高限價：1864086.95元

中標價：1862459.47元

工期：60天

質量等級：合格

項目經理：李國全

項目經理資質等級：陝261080911798

現將上述評標結果和中標候選人在延安市建設工程交易中心公示欄中予以公示，投標人對評審結果和推薦的中標候選人有異議或認為評審活動存在違法違規行為或不公正、不公平行為的，可向招標人、招標代理機構提出質疑或按照有關規定向延安市建設工程招標投標監督部門提出書面投訴。

建設單位：延安市文物局

投訴受理單位：延安市招標辦