公務員降職

公務員降職

公務員降職,是指由公務員管理機關,按照國家有關法律、法規的規定,根據工作需要和用量才適用原則,將由於各種原因不能勝任現職又不宜轉任同級其他職務的公務員,改任一種較低的職務。它一般意味著公務員所處地位的降低,職權和責任範圍的縮小,以及工資、福利等方面待遇的相應減少。公務員降職包括降職的原則、條件、程序等方面的規範。

降職原則


能上能下原則

在我國,公務員降職不是一種行政處分。因此,不能將降職視為組織對公務員的懲戒性行為。降職與行政處分是有明顯區別和界限的,具體如下所述。
1.目的不同
懲戒是通過懲處違法違紀人員來規範工作人員的行為,以達到維護法紀,制止和預防違紀行為發生的目的。職務升降的降職雖然也含有警示、鞭策、激勵的意義,但主要目的在於為職位選擇適宜的人選和合理使用公務員,充分發揮每個公務員的作用,從而保證機關的高效運轉。
2.原因不同
懲處工作人員的原因是有違法違紀行為,對公務員實施降職的原因則是公務員不稱職等多方面原因造成的。引起降職的原因,有相當一部分是客觀上造成的,如工作需要、機構調整或職位變遷等。在實際生活中,不排除會有公務員犯了錯誤或違法違紀而導致降職的情況,但是,犯錯誤或違法違紀實際上也是不稱職的一種表現。行政處分和降職是依據不同的原因來決定的。因此,對降職管理的公務員必須把握與處分措施的政策界限。
3.實施後果不同
我國公務員制度規定,公務員受處分,根據其受處分的種類,在規定時間內,不得晉陞職務、級別和工資檔次。就是說,公務員在受處分期間,某些權利是被限制的。而公務員降職作為職務關係的正常變更,以上方面都不應受影響。由於機構精簡和撤銷等,也可能將公務員安排到低於原職務層次的職位上任職,但這種降職安排不是職務升降意義上的降職,因為這種降職不是由於公務員本人不稱職而作出的職務安排。
將降職用法律的形式規定下來,並形成一種制度,有利於公務員能上能下,促進公務員適才適用,達到人事相宜的目的。

逐級降職原則

降低公務員的職務,一般每次只降低一級。如果在現任職務層次上不稱職,按照既做到人事相宜,又保護公務員權益的指導思想,一次降低一個職務層次為宜。這樣,有利於調動被降低職務公務員的積極性。一旦其在新的職位上德才表現和工作實績確實突出,經全面考察后,可以不受任職年限的限制,重新晉陞其職務和級別。

降職條件


降職作為職務關係的變更,必須依據一定的法律事實。《公務員法》規定:“公務員在年度考核中被確定為不稱職的,或者不勝任現職又不宜轉任同級其他職務的,應當按照規定程序予以降職。”就是說,公務員降職的條件是本人不稱職或不勝任現職兩種情形。
(一)本人不稱職
公務員因為工作不努力或其他原因,不能很好地履行崗位職責,在年度考核中被定為不稱職的,或在專門的任職考核中被認為不合格的。
(二)不能勝任現職
不能勝任現職包括以下幾種情況:(1)身體不健康,對執行現職有困難的。(2)缺乏相關的專業知識和技能,無法從事現任工作的。(3)因機構撤併,應予轉任,而本人缺乏轉任職務的專業知識,或不服從組織轉任安排的。

降職方式


公務員降職方式主要有兩種:
1.職薪同時降
由於公務員自身條件不符合職位要求的降職,通常是職務和薪金同時降低。
2.降職不降薪
由於機構調整或機構撤銷,並非由於公務員本身條件不符合職位需要而引起的降職,一般是只降低職務,而不降低薪金。

降職程序


儘管降職不是懲戒處分,但它關係到公務員的地位與待遇。因此,必須依法定程序進行。我國公務員降職的程序是:
1.所在單位提出降職安排意見
認為公務員符合降職條件,所在單位應提出降職建議和安排意見,主要包括:降職理由、被降職公務員的主要情況、降職后的安排使用或打算等,並將降職意見上報主管部門審核。
2.對降職事由進行審核並聽取降職公務員的意見
有關人事部門對降職事由和降職安排意見進行審核后,應與擬降職公務員談話並徵詢對降職后安排的意見,這是尊重和保障公務員權利的體現。但降職決定是有關機關單方面的人事行政行為,對於符合降職條件而應該降職的公務員,不能因公務員本人不同意而影響作出降職決定。
3.按照管理許可權由有關領導集體研究決定,並依法任免
有關機關根據公務員所在單位的意見和公務員本人的意見等材料,經領導集體研究後作出降職決定,由任免機關依法免去被降職公務員現任職務,任命低一級的職務。公務員如對降職不服,可以在接到降職決定的一個月內向任免機關提出複議要求,並有權向上級主管機關申訴。

降職制度


在國外,隨著公務員制度的改革,一些國家對降職問題越來越重視,並在一些法律、法規中作出明確規定。如《日本國家公務員法》規定:職員符合下列條件之一時,根據人事院規則規定,可以違反本人意願強行降職或免職:(1)工作成績不佳;(2)因身心不健康,對執行職務不利或有困難;(3)其他缺少任其官職必備條件;(4)由於官職和定員的變動或預算減少,出現官職或人員過剩。美國有關法規規定,凡在競爭性公務系統的僱員由於行為或能力問題,應予撤職、降級或重新分配以利於提高工作效率的,僱用單位均可對他進行撤職、降級或重新分配工作。