中國自然災害

自然災害形成的過程有長有短，有緩有急。有些自然災害，當致災因素的變化超過一定強度時，就會在幾天、幾小時甚至幾分鐘、幾秒鐘內表現為災害行為，像火山爆發、地震、洪水、颶風、風暴潮、冰雹、雪災、暴雨等，這類災害稱為突發性自然災害。旱災、農作物和森林的病、蟲、草害等，雖然一般要在幾個月的時間內成災，但災害的形成和結束仍然比較快速、明顯，所以也把它們列入突發性自然災害。另外，還有一些自然災害是在致災因素長期發展的情況下，逐漸顯現成災的，如土地沙漠化、水土流失、環境惡化等，這類災害通常要幾年或更長時間的發展，則稱之為緩發性自然災害。

許多自然災害，特別是等級高、強度大的自然災害發生以後，常常誘發出一連串的其他災害接連發生，這種現象叫災害鏈。災害鏈中最早發生的起作用的災害稱為原生災害，而由原生災害所誘導出來的災害則稱為次生災害。自然災害發生后，破壞了人類生存的和諧條件，由此還可導生出一系列其他災害，這些災害泛稱為衍生災害。

中國是世界上自然災害最嚴重的少數幾個國家之一。中國的自然災害種類多，發生頻率高，災情嚴重。中國自然災害的形成深受自然環境與人類活動的影響，有明顯的南北不同和東西分異。廣大的東部季風區是自然災害頻發、災情比較嚴重的地區，華北、西南和東南沿海是自然災害多發區。

中國幅員遼闊，地理氣候條件複雜，自然災害種類多且發生頻繁，除現代火山活動導致的災害外，幾乎所有的自然災害，如水災、旱災、地震、颱風、風雹、雪災、山體滑坡、泥石流、病蟲害、森林火災等，每年都有發生。自然災害表現出種類多、區域性特徵明顯、季節性和階段性特徵突出、災害共生性和伴生性顯著等特點。

災害種類有很多。中國的自然災害主要有氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災。

分佈地域廣。中國各省(自治區、直轄市)均不同程度受到自然災害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區。2/3以上的國土面積受到洪澇災害威脅。東部、南部沿海地區以及部分內陸省份經常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區旱災頻發，西南、華南等地的嚴重乾旱時有發生。各省(自治區、直轄市)均發生過5級以上的破壞性地震。約佔國土面積69%的山地、高原區域因地質構造複雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質災害頻繁發生。

發生頻率高。中國受季風氣候影響十分強烈，氣象災害頻繁，局地性或區域性乾旱災害幾乎每年都會出現，東部沿海地區平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。中國位於歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構造運動活躍，地震活動十分頻繁，大陸地震佔全球陸地破壞性地震的1/3，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災時有發生。

人財損失嚴重。據民政部統計，2009年全國各類自然災害共造成4.8億人(次)受災，因災死亡和失蹤1528人，緊急轉移安置709萬人，倒塌房屋83萬間，農作物受災4721萬公頃，絕收491萬公頃，因災直接經濟損失2523億元。

中國是世界上自然災害損失最嚴重的少數國家之一。一般年份，全國受災害影響的人口約2億人，其中因災死亡數千人，需轉移安置300多萬人，農作物受災面積4000多萬公頃，成災2000多萬公頃，倒塌房屋300萬間左右。隨著國民經濟持續高速發展、生產規模擴大和社會財富的積累，災害損失有日益加重的趨勢。災害已成為制約國民經濟持續穩定發展的主要因素之一。從災害區劃看，全國有74%的省會城市以及62%的地級以上城市位於地震烈度VII度以上危險地區，70%以上的大城市、半數以上的人口、75%以上的工農業產值，分佈在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的地區。

自然災害發生之後，破壞了人類生存的和諧條件，由此還可以導生出一系列其它災害，這些災害泛稱為衍生災害。如大旱之後，地表與淺部淡水極度匱乏，迫使人們飲用深層含氟量較高的地下水，從而導致了氟病，這些都稱為衍生災害。

當然，災害的過程往往是很複雜的，有時候一種災害可由幾種災因引起，或者一種災害因會同時引起好幾種不同的災害。這時，災害類型的確定就要根據起主導作用的災因和其主要表現形式而定。

自20世紀80年代始，我國就已經開始了自然災害的立法應對，現有的專門應對自然災害類的法律主要有:

2007年8月30日頒布同年11月1日起實施的《中華人民共和國突發事件應對法》、2001年8月31日頒布2002年1月1日起實施的《中華人民共和國防沙治沙法》、1999年10月31日頒布2000年1月1日起實施的《中華人民共和國氣象法》、1997年12月29日頒布1998年3月1日起實施2008年12月27日修訂的《中華人民共和國防震減災法》、1997年8月29日頒布1998年1月1日起實施的《中華人民共和國防洪法》、1984年9月20日頒布1985年1月1日起實施1998年4月29日修正的《中華人民共和國森林法》等。

除此之外，一些法規和條例的頒布實施也有力地應對了自然災害的發生。例如:2005年6月7日頒布同年7月1日起實施的《軍隊參加搶險救災條例》、2003年11月24日頒布2004年3月1日起實施的《地質災害防治條例》、2002年3月19日頒布同年5月1日起實施的《人工影響天氣管理條例》、2000年5月27日頒布實施的《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、1995年2月頒布同年4月1日起實施的《破壞性地震應急條例》、1994年10月9日頒布同年12月1日起實施的《自然保護區條例》、1991年7月2日頒布實施2005年7月15日修訂的《防汛條例》、1991年3月22日頒布實施的《水庫大壩安全管理條例》、1983年12月29日頒布實施的《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》等。

2000年12月31日採集