城鎮人口

國際上關於“城鎮”沒有統一的劃分標準，聯合國將世界各國採用的定義與方法歸為5類：①以行政上自治的市、區為準；②以聚居的人口規模下限為準；③以具備某些城市特徵，如良好的道路、成排的建築、公共服務設施、供電、法庭、警察局等為準；④以當地政府所在地為準；⑤以從事非農業勞動人口的百分比為準。城鎮人口的劃分標準，隨不同國家、不同時期而有所變化。

1955年和1963年，中國規定：城鎮人口均指市和鎮中的非農業人口。1982年中國第三次人口普查時，把市和鎮的總人口（包括其中的農業人口）作為城鎮人口（但市轄縣不計算在市的總人口內）。因城鄉經濟發展水平、生活方式、職業特徵等差異，城鎮與鄉村人口有著較顯著的差異。如城鎮人口趨於晚婚，生育率及嬰兒死亡率低，文化和技術水平較高，職業構成複雜，以及流動性較強等。城鎮人口比重是衡量一個國家經濟發展水平，特別是工業發展水平的重要標誌之一。

2014年11月20日，國務院印發了《關於調整城市規模劃分標準的通知》（以下簡稱《通知》），對原有城市規模劃分標準進行了調整，明確了新的城市規模劃分標準。

《通知》指出，改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化取得了巨大成就，城市數量和規模都有了明顯增長，原有的城市規模劃分標準已難以適應城鎮化發展等新形勢要求。當前，我國城鎮化正處於深入發展的關鍵時期，調整城市規模劃分標準，有利於更好地實施人口和城市分類管理，滿足經濟社會發展需要。

《通知》明確，新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔：城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。（以上包括本數，以下不包括本數）

2000人以上，2萬人以下，其中非農業人口超過50%的為集鎮，其常住人口為集鎮人口。有些港口、工礦區、鐵路樞紐、商業中心、風景旅遊區等，雖不足2000人，但其中非農業人口在75%以上，也可劃為城鎮型居民區，其常住人口可劃為集鎮人口。按照第六次人口普查資料，大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人中，居住在城鎮的人口為665575306人，佔49.68%。

中國社會科學院社會學研究所、社會科學文獻出版社昨天發布《2012年社會藍皮書》指出，2011年中國城鎮人口佔總人口的比重，數千年來首次超過農業人口，達到50%以上。這是中國城市化發展史上具有里程碑意義的一年，標誌著我國開始進入以城市社會為主的新成長階段。繼工業化、市場化之後，城市化成為推動中國經濟社會發展的巨大引擎。

中國社會狀況綜合調查課題組負責人李煒表示，中國城市化水平超過50%，標誌著中國數千年來以農村人口為主的城鄉人口結構，在2011年發生了根本的逆轉。根據國家統計局第六次全國人口普查結果，2010年底之前，全國城鎮人口就已經達到49.68%，按照目前的城市化速度，2011年底這一比例已經超過50%。

“中國從一個具有幾千年農業文明歷史的農業大國，進入了以城市社會為主的新成長階段。”李煒說。藍皮書的研究報告認為，這種變化不是一個簡單的城鎮人口百分比的變化，它意味著人們的生產方式、職業結構、消費行為、生活方式、價值觀念都將發生極其深刻的變化。繼工業化之後，城市化成為推動中國經濟社會發展的巨大引擎。工業化、城市化和市場化，已成為拉動中國巨大社會變遷的“三駕馬車”。

藍皮書同時透露，在城市化進程中，29.7%的農業戶籍人口已經居住在城鎮，他們不再務農。調查顯示，46.6%的農業人口已經完全從事非農工作，只有40%農業人口完全從事農業勞動，兼務農業和非農職業的農業人口佔13.4%。對農民來說，非農就業已經成為主流方向，超過了在農業領域的就業數量。農民的經營收入、打工收入，成為推動農民現金收入快速增長的兩大動力。

研究同時提醒，在城市化進程中，中國應該注意避免諸多問題。例如，城市待遇不能均等普及的“半城市化”，政府過度干預的“行政城市化”，城市高速擴張的“房地產城市化”，農民工進城流動務工的“隱性城市化”等，都不利於城市化的健康推進。

藍皮書調查還顯示，居民對生活水平改善的主觀感受明顯上升。共有75.3%的居民表示，自己過去5年的生活水平“上升很多”或者“略有上升”。這一比例較2006年、2008年分別提高了12個、6個百分點。此外，有67.6%的人表示，感覺未來5年的生活水平將會進一步提高，這一比例分別比2006年、2008年增加了13.7個、9.3個百分點。

2021年國家統計局數據顯示，居住在城鎮的人口為90199萬人，佔63.89%；居住在鄉村的人口為50979萬人，佔36.11%。與2010年相比，城鎮人口增加23642萬人，鄉村人口減少16436萬人，城鎮人口比重上升14.21個百分點。隨著我國新型工業化、信息化和農業現代化的深入發展和農業轉移人口市民化政策落實落地，10年來我國新型城鎮化進程穩步推進，城鎮化建設取得了歷史性成就。