社會治安綜合治理

一、“打防並舉、標本兼治、重在治本”方針的提出

1982年8月，中共中央批轉全國政法工作會議紀要，分析了社會治安形勢，初步總結了部分地區社會治安綜合治理經驗，明確提出嚴厲打擊嚴重刑事犯罪是社會治安綜合治理的首要環節；加強對青少年的教育，是社會治安綜合治理的重點。

1983年8月，經中共中央書記處同意印發的中央宣傳部、中央政法委員會《關於嚴厲打擊刑事犯罪活動宣傳提綱》中強調指出，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動與社會治安綜合治理方針是一致的。綜合治理的手段有很多，有專政的手段，有行政的手段，也有教育的、感化的手段。但運用專政手段，依法嚴懲嚴重刑事犯罪分子，是綜合治理中的首要手段，只有在堅決打擊嚴重刑事犯罪的同時，再輔之以其他手段，才能達到綜合治理的目的。

1985年10月，中共中央發出關於進一步加強青少年教育、預防青少年違法犯罪的通知，明確提出關心和教育青少年、預防青少年違法犯罪是一項綜合治理的系統工程。

1986年2月，全國政法工作會議明確提出：“近幾年的實踐證明，社會治安綜合治理實質上就是一項教育人、挽救人、改造人的系統工程。要做好這項工作，根本的方法是走群眾路線。不能只靠哪一個部門，而是要靠全黨全社會；不能只用哪一種方法，而是要用千百種方法；不能只抓一陣子，而是要長期堅持。”至此，社會治安綜合治理最初的“打防並舉、標本兼治、重在治本”的思想基本形成。

1991年2月19日，中共中央、國務院發出《關於加強社會治安綜合治理的決定》，提出：社會治安綜合治理的方針，是解決中國社會治安問題的根本出路。

1991年3月2日，七屆全國人大常委會第十八次會議，通過了《關於加強社會治安綜合治理的決定》，強調：為了維護社會治安秩序，維護國家和社會的穩定，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，必須加強社會治安綜合治理。同年，中央成立了社會治安綜合治理委員會，指導和協調全國社會治安綜合治理工作。

社會治安綜合治理必須堅持打擊和防範並舉，治標和治本兼顧，重在治本的方針。其基本任務是：一方面要打擊各種危害社會的違法犯罪活動，依法嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，採取各種措施，嚴密管理制度，加強治安防範工作，壓縮違法犯罪活動的空間。另一方面要從解決根本問題入手，加強對全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化、道德素質，增強法制觀念，鼓勵群眾自覺維護社會秩序，同違法犯罪行為作鬥爭；積極調解、疏導民間糾紛，緩解社會矛盾，消除不安定因素；加強對違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑滿釋放和解除勞教人員，減少重新違法犯罪。

兩個《決定》頒布后，社會治安綜合治理在全國各地普遍推開。

1992年中共十四大通過的《中國共產黨章程》，第一次把“加強社會治安綜合治理，保持社會長期穩定”作為中國共產黨的一項重要工作任務寫入了黨章的總綱。

二、“打防結合、預防為主”方針的提出

1996年2月，中共中央、國務院發布《關於加強社會治安綜合治理的決定》提出，社會治安綜合治理的基本任務是：在各級黨委和政府的統一領導下，各部門協調一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，打擊犯罪和預防犯罪，保障社會穩定，為社會主義現代化建設和改革開放創造良好的社會環境。

1996年3月，中央社會治安綜合治理委員會第17次會議審議通過了《1996年——2000年全國社會治安綜合治理五年規劃》，提出了未來5年社會治安綜合治理工作的指導思想、總體目標和要開展的重點工作。

在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導下，以及廣大幹部群眾的共同努力，全國社會治安綜合治理工作深入開展，各項綜合治理措施逐步得到貫徹落實，為改革開放創造了穩定的社會治安環境，為兩個文明建設打下了良好的基礎。

1997年9月，黨的十五大報告提出，加強社會治安綜合治理，堅持打防結合，預防為主。這是針對一個時期內出現的“重打輕防”傾向，對社會治安綜合治理方針的表述作出一定調整，但仍然包含了原方針的基本內涵。

2001年9月，中共中央、國務院《關於進一步加強社會治安綜合治理的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出，“打防結合，預防為主”是做好社會治安綜合治理工作的指導方針。要堅持打擊與防範並舉，治標和治本兼顧，重在防範，重在治本。

《意見》指出，打擊犯罪是社會治安綜合治理的首要環節，必須毫不動搖地依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，整治治安混亂的地區，解決突出的治安問題。各級政法部門要把“嚴打’’落實到各個執法環節，把集中打擊、專項整治和經常性打擊緊密結合起來。要重點打擊有組織犯罪和帶黑社會性質的團伙犯罪，流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，打擊盜竊、搶奪等嚴重影響群眾安全感的多發性犯罪，打擊破壞社會主義市場經濟秩序的金融犯罪、走私犯罪等嚴重經濟犯罪。要加強協作配合，形成打擊合力，始終保持對各種犯罪活動的高壓態勢。要正確執行法律和政策，堅持“穩、准、狠”的原則，切實提高“嚴打’，整治鬥爭的實效。

《意見》指出，預防犯罪是維護社會治安秩序的積極措施，要進一步把嚴打、嚴管、嚴防、嚴治有機結合起來。要堅決糾正“重打輕防”的錯誤傾向，切實把思想觀念、工作重點、警力配置、經費投入、考核獎懲機制等真正落實到“預防為主”上來；要集中力量，切實解決好影響社會穩定和社會治安的重點、難點問題；要進一步加強群防群治工作，建立和完善社會治安防控體系，下力氣做好預防和減少違法犯罪工作。

三、“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”方針的提出

2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》強調，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，加強和完善社會治安綜合治理工作機制。這是在總結社會治安綜合治理多年實踐經驗的基礎上，對社會治安綜合治理方針的重要補充。從此，“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”明確成為社會治安綜合治理工作的指導方針，社會治安綜合治理工作方針得到進一步豐富和發展。

社會治安綜合治理工作方針的演變和發展，是對實踐經驗的高度總結和提煉，是一個認識不斷深化、逐步走向科學的發展過程。同時，社會治安綜合治理工作方針的確立和貫徹執行，也是在不斷克服和糾正各種片面認識、錯誤觀點的過程中曲折前進、逐步深化的。

社會治安綜合治理的主要目標是：社會穩定，重大惡性案件和多發性案件得到控制並逐步有所下降，社會醜惡現象大大減少，治安混亂的地區和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。

社會治安綜合治理的工作範圍，主要包括“打擊、防範、教育、管理、建設、改造”六個方面。

（一）打擊是社會治安綜合治理的首要環節，是落實社會治安綜合治理其他措施的前提條件。必須長期堅持依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動的方針，運用打擊的手段震懾犯罪分子。

（二）防範工作是減少各種違法犯罪活動和維護社會治安秩序的積極措施。各單位要在黨政的統一領導下，發動群眾建立起各種形式的群防群治組織，落實治安責任制，建立健全各項規章制度，不斷提高自防自衛的能力。

（三）教育，特別是加強對青少年的教育，是維護社會治安的戰略性措施。各部門和各單位都要根據青少年的特點，開展各種喜聞樂見、寓教於樂的思想教育活動，培養青少年高尚的情操，提高辨別是非的能力，增強自身的免疫力。

（四）管理工作是堵塞犯罪漏洞，減少治安問題，建立良好秩序的重要手段。要加強對重點人員和重點部門要害部位的管理，落實責任，明確措施。

（五）加強基層的組織建設和制度建設，是落實社會治安綜合治理的關鍵。要按照中央的要求，各單位要層層建立社會治安綜合治理組織機構，要把基層組織建設作為重點。推行各種形式的綜合治理目標責任制和領導幹部責任制，加快制定和完善綜合治理的法律、法規，使綜合治理各項工作做到有法可依，有章可循。

（六）改造工作是教育人，挽救人，防止重新犯罪的特殊預防工作。積極做好刑滿釋放、解除勞教人員的幫教和就業安置，採取多種渠道為他們解決生活出路問題，以利於對他們的改造和幫教，減少重新違法犯罪。