國家中心城市指數

2018年11月3日，由中國社會科學院與鄭州市政府主辦的“‘一帶一路’倡議下的國家中心城市建設”論壇在鄭州舉行。會上發布了中國社科院鄭州研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組的研究成果“國家中心城市指數”報告。

國家中心課題組試圖從學術研究的角度對此進行探討，明確“國家中心城市”的理論內涵，構建一套可量化的指標評價體系，並通過實證研究作出學術判斷。

報告認為，區域中心城市並不能等同於國家中心城市，國家中心城市是在一個國家內，在一些重大功能上能夠起到決策、控制、管理、服務全國的城市，包括綜合功能國家中心和重要功能的國家中心。理論上，在綜合或專業功能上，一個城市如果擁有全國其他城市不可替代的作用（即功能替代彈性為零或者較小），那麼這個城市就是全國綜合或者專業功能的中心。實證中，使用支撐全國性功能發揮作用的全國性而非區域性的高端資源、要素、企業、人才等的聚集程度和以及這些方面的聯繫的全國而非區域的廣泛程度來衡量。

課題組創造性地提出用功能替代的唯一性來界定“中心性”，即國家中心城市不僅體現在人口數量和地域面積，更需要這座城市有能力承載起“引擎”性質的國家中心職能。

指標的選取也和以往的城市競爭力指標有所不同。考察國家中心城市集聚度強調對全國高端要素的聚集，而非一般意義上的區域要素或一般要素的聚集；而國家中心城市的聯繫度強調在全國範圍的城市網路中的聯繫和輻射作用，非省內或區域之間的聯繫。

課題組選取政治、金融、科技、交通、教育、醫療、文化、信息、貿易（物流）、國際交往十大城市功能，用以測度國家中心城市的綜合服務能力，並通過對中國內地25個樣本城市以上功能的集聚力和聯繫力進行指標化測算，得出研究結果。

通過樣本城市進行聚類分析，報告將國家綜合中心城市分為四個層級，根據測度結果，按十大城市功能分為國家中心城市、國家重要中心城市、潛在國家重要中心城市和非國家中心城市四個層級。其中，國家中心城市具有唯一性，具體城市功能上其替代彈性為0；國家重要中心城市是國家中心城市的重要補充和支撐，具體城市功能上其替代彈性較小；潛在國家重要中心城市具備發展成國家重要中心城市的能力和潛力，而非國家中心城市與國家中心城市集聚和聯繫全國的定位差距較遠。

2018年“國家中心城市指數”報告測算結果顯示：國家綜合中心為北京；國家重要中心為上海和廣州；潛在國家重要中心為深圳、武漢、天津、成都、重慶、西安、南京、杭州、鄭州。

政治

政治方面只有北京市國家政治中心，其他城市都為零，不再單獨設置指標體系。

金融

國家金融中心的功能和定位主要體現在全國性金融機構的先進性上。從指數上來看，上海是我國的國家金融中心，其次是北京和深圳。

廣州、杭州、天津、南京為國家重要金融中心城市，成都、武漢等13個城市為潛在的國家重要金融中心。

科技

從排名上看，北京是國家科技中心，上海、深圳作為國家重要科技中心城市，是僅次於北京的重要科技中心。全國潛在的科技中心主要有武漢、重慶、成都、西安、杭州、南京、合肥、廣州、天津等九個城市。

交通

從排名看，廣州是國際綜合交通樞紐，其國家交通中心指數為1，居全國第一。國家重要交通中心城市為京滬鎬漢，即北京、上海、西安、武漢。而中國潛在的國家重要交通中心城市主要包括成都、重慶、鄭州、南京、青島、深圳、長沙、杭州、天津、濟南10個城市。

潛在交通中心的交通資源主要輻射省內其他城市，同時輔助國家重要交通中心城市輻射區域。

教育

北京歷史底蘊厚重奠定了北京教育發展的中心地位，北京作為國家教育中心的國際影響力快速上升。上海、廣州、武漢、天津、南京和西安是國家的重要教育城市。中國潛在教育中心主要包括長沙、長春、成都、哈爾濱、濟南、合肥、深圳、瀋陽、杭州和重慶10個城市。潛在教育中心至少擁有2所以上211高校甚至985高校。

醫療

北京作為我國的首都，同時也是我國醫學科研和教育、公共衛生服務資源的絕對中心城市，在醫療領域的各個方面領先其他城市很大一段距離。上海、成都、廣州、西安、天津是國家重要醫療中心，可以作為區域醫療中心。

信息

北京排名第一位，各分項指標排名位居前兩位。上海是國家重要信息中心，上海的國家重要信息中心集聚度和信息中心的聯繫度在全國排名第二位。

文化

北京是我國的國家文化中心，在分項數據中，北京優勢明顯。上海、廣州是我國的重要文化中心，具有較高的文化輻射能力和聯繫能力，在國家中心城市文化功能排名第二和第三位。潛在的國家重要文化中心包括杭州、武漢、濟南等八座城市。

貿易

通過分析上海貿易中心總體指數以及分項指數可以得出，上海在所有城市和層級中處於首位。國家重要貿易中心為北京、天津。深圳、大連、重慶、廣州、鄭州、武漢、廈門、長沙、青島、杭州、成都、南京、西安這13個城市處於潛在的國家重要貿易中心層級。

對外交往

北京位居全國之首，說明了建設國家對外交往中心是北京對外開放工作的組成部分和關鍵環節。全國重要的國家對外交往中心是上海、廣州、西安、深圳、天津、成都、杭州。潛在的國家重要對外交往中心分別有武漢、重慶、青島、南京、廈門。

國家中心城市的規劃建設是當前推進深度城市化，以及提升全球競爭力的重要路徑和手段，也是各地區和城市發展的重要抓手和競爭的重要領域。

課題組認為，由於缺乏基本理論研究和標準指導，在國家中心城市規劃和建設方面存在許多誤區，城市間的盲目定位和惡性競爭也帶來諸多問題。構建指標評價體系，對國家中心城市進行跟蹤評價，對於國家規劃和地方建設國家中心城市具有重要的激勵、引導和決策參考意義。