機關文化建設

中國首部機關文化專著

機關文化對幹部職工的培育和影響是潛移默化、深刻持久的過程，註定了文化建設是長期的系統工程，不可能一蹴而就，需要靠多任領導和廣大幹部職工長期地兢兢業業、刻苦追求，需要靠與文化建設相匹配的各種制度的貫徹落實、逐漸培養，需要和機關的各種管理方法配合推進。

機關不同於其他的社會組織，是黨和政府實施政治、經濟、文化等全方位管理的組織者和實踐者，是推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明、文化建設協調發展的主導機構，是服務社會的窗口，是決策和落實政策的根基所在。機關幹部職工的行為直接關係人民群眾的利益，關係國家的興衰和民族的發展。新時期、新階段、新任務、新挑戰，對加強機關建設提出了新的更高的要求，機關文化建設日益顯示出重要性和緊迫性。

加強機關文化建設是黨中央的要求

人類歷史的發展、社會形態的更替並非一帆風順，先進的社會形態為什麼總能在多次挫折中浴火重生，其中一個重要原因就在於先進文化的支撐。不代表先進文化的政黨，不可能站在時代的前列；沒有先進文化支撐的國家，不會在綜合國力競爭中取得優勢地位；沒有先進文化鼓舞的民族，不可能在人類文明舞台上擔當重要角色。近年來，黨中央把代表“中國先進文化的前進方向”提升到關係到黨的性質、宗旨、歷史地位和歷史作用的政治高度，這充分表明建設當代中國先進文化的極端重要性和必要性。加強機關文化建設對於適應新形勢、新任務，全面落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設和先進性建設至關重要。先進的機關文化能夠起到聚合、導向作用，激勵幹部職工齊心協力為實現工作目標而努力奮鬥，極大地提高工作效率，為社會謀取更大的公共利益。永遠保持先進性是機關文化的靈魂，也是黨中央的要求。

加強機關文化建設是加強和改進機關思想政治工作的重要基礎

思想政治教育的基本規律和黨的思想政治工作的基本原則要求加強機關文化建設。建設機關文化，以先進文化引導、激勵、塑造幹部職工，是積極實踐“代表中國先進文化的前進方向”的要求，也是加強和改進機關思想政治工作的根本要求。黨的思想政治工作是動員群眾、組織群眾的工作，應該深入到整個社會生活各領域和各方面。機關文化建設是尋求共性、引起共鳴、達成共識的過程，加強機關文化建設能夠發動廣大群眾，形成人人動手、動腦參與的生動局面。同時，幹部職工通過對機關文化的認同，規範自己的行為和價值取向，又產生巨大的能動作用，體現了“從群眾中來，到群眾中去”的原則。

機關文化建設符合思想政治工作強烈的時代要求。不同時代的政治任務不同，思想政治工作的任務和內容也各有不同，黨的思想政治工作總是為一定時期的政治任務服務的。新時期的思想政治工作，就是要圍繞黨的基本路線展開，為黨的基本路線服務，表現出強烈的時代性。縱觀人類社會歷史，新的社會形態出現之前，先進的文化思想就已經孕育產生，新的價值觀及新的文化制度就在新的文化思想中孕育成熟。而新社會形態的建立，是這種先進文化中的價值觀的制度化、規範化和系統化。先進文化的前瞻性，決定了其鮮明的時代特徵和與時俱進的品格。機關文化根植於人民群眾的沃土，在實踐中不斷豐富、不斷發展，為服務改革開放和社會主義現代化建設提供強有力的精神動力和思想保證。因此，加強機關文化建設，才能真正體現思想政治工作的時代性。

加強機關文化建設是行政管理體制改革需要

機關文化是有效促進機關內部高度整合的“凝聚劑”，也是引導機關持續發展的深厚“驅動力”。新中國成立以來，我國進行了多次機構改革，取得了一定成果。但從總體上看，仍然出現回歸、復舊現象，尤其有時還陷入精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的怪圈。導致這一結局的原因是複雜的，從機關文化的角度看，一些落後的機關文化使機構改革缺少正確觀念的支撐和科學理論的指導，導致了機構改革不夠成功。行政管理體制改革的目的是為了提高機關的工作績效，最充分調動人的積極性，發揮好職能，不斷推動社會生產力的發展，提高和改善全社會人民的物質文化生活。改革如果只是注重轉變組織職能、改變組織結構、精簡人員、制定新制度、引進現代管理方法和技術，往往會基礎不牢。只有進入機關幹部職工內心深處，從心理、價值觀、文化層面上進行變革和建設，使人們首先樹立新的觀念、新的價值準則，才能保證改革收到預期成效。在新的歷史階段，我們面臨的改革已經不是僅僅包括行政管理體制的革新、機構的精簡和職能的轉變，而且蘊含著整個體系文化環境的變遷與創新，涉及價值觀念的發展。就此而言，機關文化對行政管理體制改革起著至關重要的保障作用。

加強機關文化建設是科學管理的要求

科學技術和科學管理是現代社會發展的兩大車輪。改革開放以來，我國各行各業科學管理水平不斷提高，但與社會發展要求相比，尚難以適應新形勢下艱巨而緊迫的任務。隨著改革開放進一步深入，我們不僅要建立健全嚴密的規章制度，實行現代化和科學化的管理方法與手段，更重要的是將管理活動與機關文化建設很好地結合起來，使得全體幹部職工牢固樹立正確的思想、觀念、價值，從而使科學的制度、手段發揮好應有的作用。機關的發展始終追求高效、積極的機關管理，而管理的成功與否取決於相應的文化特徵。

在計劃經濟體制下，我國的機關文化表現的是一種領導指揮型文化，工作側重點在於管理社會，由此管了很多管不了、也管不好的事情，造成很多弊端，也使得一些幹部職工意識深處產生一些錯誤觀念，認為機關職能就是運用權力管理社會、管理企業，為社會、為人民服務的觀念比較淡薄。在市場經濟條件下，機關文化必將從領導指揮型轉向管理服務型。與之同時，社會對機關管理的關注焦點，也從程序、心理、情景轉到更根本的文化建設上來。機關管理既體現了一定的文化，又受到機關文化的規範和制約。沒有對機關文化及其所依託的社會文化的深刻理解，不可能有成功的管理，更加難以把握現代、動態的管理過程。所以，加強機關文化建設既是優化機關管理，確保管理成功的必要條件，也是總結分析經驗教訓、順應現代化發展的固有要求。

加強機關文化建設是機關形象建設的根本保障

組織形象的構建已成為社會組織生存和發展的一個重要管理戰略。內生外顯的良好機關形象是一種無形的資產和力量，能為機關帶來社會的信服。機關文化作為一種軟資源，它不僅決定了幹部職工的行為方式和人格特徵，還明確了機關的精神作風及外在形象。

在計劃經濟體制下，以保守性、封閉性和權威性為特徵的機關文化營造出來的機關形象，有時帶有高度集權、效率低下、官僚主義的色彩。改革開放以來，機關形象發生了改變，呈現全新的面貌，令人耳目一新。但由於轉型時期政治經濟體制不健全，監管制度不完善，再加上個別幹部職工受金錢主義、自由主義等落後思想的影響，出現貪污腐敗、服務效率低下等問題，損害了機關整體形象。然而，市場經濟蘊涵的民主精神、平等精神和法治精神，要求機關摒棄那種大權獨攬、高高在上的全能觀念，塑造高效、廉潔、服務的機關形象。中國共產黨歷來重視幹部表率作用，市場經濟下更加重視機關的表率作用。塑造形象又非一日之功，它需要培養適應市場經濟發展的新型機關文化，促進機關的組織機構和管理體制向現代化轉型，增加機關的親和力和公信力，從而，才能塑造人民群眾可親可信的形象。

從我國目前情況看，機關文化建設還處於形成時期，有很多不完善之處。隨著我國現代化建設進程的不斷深入，機關文化建設必將出現全新的局面，從而

機關幹部職工是黨和政府同人民溝通的橋樑和紐帶，建設機關文化，是要用人的全面發展促進機關事業發展，推動黨和國家事業發展。

機關文化建設根本目的

一是以文化人，把人的發展擺到首要位置，培養優秀的幹部職工，挖掘幹部職工潛能，發揮幹部職工才智，培育良好的職業道德和價值觀念，提升幹部職工綜合素質和全面能力，增強機關的凝聚力、創造力、戰鬥力，建立一支政治堅定、業務熟練、作風優良的幹部職工隊伍。二是以文興業，健全科學的機關管理制度，營造和諧的機關工作氛圍，塑造良好的機關整體形象，提高機關工作效率，推動事業穩步、和諧、可持續地發展，更好地服務人民。三是以文融事統志，實現人與事業的發展目標相統一，既用先進文化培育人、激勵人、塑造人，促進人全面發展，又用先進文化引導事業、保障事業，促進事業科學發展。

機關文化建設基本目標

機關文化建設有近期目標和遠景目標，其中，近期目標要達到文化體系不斷創新和發展，文化內容不斷豐富和充實，文化精神理念根植於全體幹部職工的思想意識、滲透到每位幹部職工的心靈，制度規範融入到幹部職工的日常行為，人人都自覺置身於文化建設之中。

遠景目標要使機關文化成為幹部職工的“心靈家園”、“精神家園”，在傳承和發揚中華民族優秀的文化傳統、吸收借鑒先進的管理方式與文化理念的基礎上，形成獨具特色和感召力的文化品牌，單位的知名度和美譽度穩步提升，機關事業蓬勃發展，成為人民滿意的機關部門。

機關文化建設的具體目標

一是良好的機關意識。機關可以根據工作性質、職能職責、發展特點確立不同的機關文化，但是機關文化作為機關的群體意識，決定著機關的思想觀念和行為動機，必須適應新形勢、新任務，體現黨和國家意志，體現時代要求，這是機關文化的基本要求。

二是優秀的機關精神。作為機關文化的精髓，機關精神是幹部職工信念、意志、風格、準則的綜合體現。優秀的機關精神要弘揚民族精神、愛國精神和時代精神，體現機關特色。倡導和弘揚優秀的機關精神要持之以恆，並通過培養塑造先進典型、先進人物等方法，使機關文化人格化、典型化、形象化。

三是正確的機關價值觀。價值觀是機關文化的核心內容，是深深植根於每一名幹部職工大腦中，並為大家共同用以認識和衡量事物、處理問題的思維方式和行為習慣的準則體系。當前社會價值觀念多元化，機關的核心價值觀也呈現多元化，但一些根本的要素不能變，如忠誠的信仰、發展的追求、責任的擔當、法治的信念。

四是高尚的機關道德觀。道德是人的全面發展的基礎，道德建設始終是機關文化建設的主旋律。機關文化要提倡和落實以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點的道德規範，深入實施弘揚仁愛之心、樹立誠信之心、倡導孝敬之心、增強責任之心，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育和建設，使“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”等道德理念化作幹部職工的自覺行動，為全社會的文化和道德建設做出表率。

五是優良的機關風尚。機關風尚是機關崇尚的風氣和習慣，良好的機關風尚一定是正氣壓倒歪風邪氣，努力者得到鼓勵，消極者遭到譴責，如同置身宜人的氣候中，沐浴春風，心曠神怡。這需要加強作風建設，形成良好的黨風、學風、文風、工作作風和生活作風，使機關成為讓黨放心、人民群眾滿意的風清氣正機關。需要培養幹部職工的習慣，提高幹部職工素質，使幹部職工成為精神純粹、言談高雅的人。

六是正面的機關形象。正面的機關形象是機關文化能夠得到社會認可的綜合反映和外部標誌，對樹立機關在群眾威信、提高機關的凝聚力具有十分重要的作用。作為機關文化建設的一個重要目標，樹立正面的機關形象建設，要從幹部職工個體形象和機關整體形象兩個方面下工夫，通過加強機關文化建設，增強工作職工執政為民意識、優質服務意識、依法行政意識，在行政管理中做到科學公正、民主公開、文明誠信、依法辦事，構建正面的機關形象。通過視覺識別系統建設、文化展示、新聞宣傳等方式，積極傳播正面的機關形象。

七是和諧的機關環境。人的發展深受周圍環境的影響，良好的機關環境包括，良好的工作、生活等物質環境，以及有利於幹部職工發展、同事間協同進取、部門內民主和諧的人文環境。健康向上的機關文化環境推動部門溝通、理解、協調，消除人與人之間的內耗和摩擦，促進人與人之間的交流和團結，使相互幫助、合作共贏蔚然成風，讓集體充滿善意和愛心，使每個想幹事的人都能放心地幹事、舒心地幹事、能夠干成事。使得每一名幹部職工得到良性發展，催發乾部職工幹事創業激情，培育他們的創新能力，提高他們的工作效能。

機關文化既具有組織文化的通常屬性，也具有機關鮮明的特性。

組織性

機關文化具有組織文化的通常屬性，即包括組織文化的意識性、系統性、凝聚性、導向性、可塑性和長期性等。

政治性

機關文化堅持中國共產黨的領導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導。機關文化本質上是統帥機關各領域、各層面的一整套價值體系，擔負著為政治服務的職能。

先進性

機關文化倡導追求科學發展的理念和科學嚴謹的態度，機關文化的先進性不僅體現在不斷發展創新，而且應該成為全社會文化的引領力量。

法治性

機關文化強化法治觀念、依法行政的理念，圍繞服務經濟社會發展大局，促進責任、法治、服務、廉潔黨政部門建設。

服務性

機關文化建設具有明確的目的，是為社會主義發展服務，為黨的事業發展服務，為經濟社會發展服務，為人民群眾服務。

和諧性

機關文化建設堅持以人為本，繼承和弘揚優秀的中華民族傳統文化，吸收借鑒先進的時代文化，為廣大幹部職工所認同，促進機關內部和諧，服務社會和諧建設。

發展性

機關文化依託於機關事業而存在，必然隨著事業的發展而發展。機關文化客觀存在，在機關事業萌芽時即已存在，並始終貫穿機關發展全過程。但最初的機關文化處於自然階段，是自由、自發生長起來的。當機關事業發展到一定階段，身處其中的機關幹部開始逐步感知機關文化，自覺探尋它的來源、特點和趨向，並對其進行科學化、系統化、體系化、理論化建設，進入文化自覺階段。機關文化建設只有從自然狀態進入自覺狀態，才真正促使機關邁入文化管理階段。

主要包括五個方面：

堅持以人為本

要堅持以人為本、以文化人，把人作為事業中最根本、最活躍的因素，充分發揮幹部職工文化建設主體作用，注重發揮領導者的示範作用，突出人民群眾的主體作用，充分調動幹部職工的積極性、主動性與創造性，理解人、關心人、激勵人、培育人，注重人的全面發展，全面提高人的素質，實現事業發展和人的全面發展和諧統一。

堅持服務發展

要堅持以科學發展觀為指導，把服務事業發展作為文化建設的出發點和落腳點，站在國家和人民利益的高度，擔當歷史使命，站在時代和發展要求的角度，謀划長遠發展，依據事業發展目標，確定文化建設任務，根據事業發展需要，建立文化建設工作機制，充分發揮文化服務、引領、凝聚、規範和塑造功能，推動機關事業科學發展。

堅持繼承發展

必須繼承優秀的歷史文化，學習借鑒機關係統內外的先進文化，在傳承和吸收精華的基礎上，與時俱進，不斷創新，努力做到體現先進性、導向性和創新性，以適應社會主義文化大發展大繁榮的需要。

堅持科學建設

要堅持理論聯繫實際，尊重文化建設內在規律，實事求是、統籌兼顧，調動一切積極因素，運用一切有利條件，系統設計、科學推進、有效傳播，建設先進的機關文化。構建機關文化完整體系，協調處理各種關係，合力建設、整體推進，搭建平台、積極傳播，促進機關文化落地。

堅持開拓創新

要堅持以解放思想為先導，以改革創新為動力，弘揚優秀傳統文化，豐富文化建設成果，學習借鑒先進文化建設經驗，與時俱進、開拓創新，豐富文化建設的內容和載體，始終保持機關文化建設蓬勃生機。