美國國家公園

國家公園管理局(National Park Service)隸屬於美國內政部，內政部長負責在美國國內確定可納入《世界遺產名錄》的地點並提出申請。二十世紀末，美國有20處世界遺產，其中有兩個由美國與加拿大共同管理。景觀美麗宜人。

美國國家公園管理局隸屬於美國內政部，除了指定國家公園，國家公園管理局還監管著美國50個州的紀念地、戰場和其它遺址。美國內政部長負責在美國國內確定可納入《世界遺產名錄》的地點並提出申請。截至2019年12月，美國已有擁有24項世界遺產，其中11項文化遺產、12項自然遺產、1項混合遺產（文化自然雙重遺產），24項世界遺產中有1項為瀕危遺產（大沼澤國家公園）。

自1916年創立起，美國國家公園管理局就管轄著全美國所有的國家公園，而國家公園的註冊數量現今已經增長至59個。黃石國家公園是美國歷史上第一個國家公園。1872年，黃石國家公園並不由任何州政府管轄。基於此，聯邦政府暫時起到了直轄的作用。優勝美地國家公園最初以州立公園的身份成立。而公園用地由美國聯邦政府在1864年以無限期保護之原因捐贈給加利福尼亞州政府，之後優勝美地的所有權又回到了聯邦政府的手中。

起初，每一個國家公園的管理都不獨立，有的管理成功，有的管理混亂。在黃石地區，普通公民擁有的公園管理權被美國軍方在1886年取代。由於對國家公園財產的管理水平參差不齊。馬瑟提議聯邦政府，請求改變這一現狀。而美國內政部給予的答覆是讓他去遊說國會議員，以期建立一個新的公園管理機構去管轄美國境內所有的國家公園和部分國家博物館。最終《國家公園組織構成法》立法通過，馬瑟獲得了成功。之後，管理局又被給予了管轄其他自然保護地區的權利，有許多是由國會指派創立。

在美國，人們正致力於保護自然資源，保護歷史遺跡，並為日益龐大的群體提供遊憩機會。為了促進地方經 濟發展，許多社團還在尋求把保護資源與吸引遊客結合起來的途徑。國家公園管理局負責對建立新公園的提案進行細緻的篩選，以保證只有那些最傑出的資源才能被納入到國家公園體系中來。不管經濟和其他方面的考慮，一個新的公園區域必須滿足全國性意義、適合性和可行性三項標準。同時，還要權衡其他各種管理方案。下面將介紹國家公園管理局在評估新公園提案時採用的標準和主要研究步驟，並列出一些國家公園體系以外的認定和保護重要資源的途徑。

國家公園是怎麼建立起來的？一個區域怎樣才能符合成為國家紀念地、歷史地、遊憩區或者國家公園體系中其他命名的條件？這些問題是人們普遍關心的。

有些人認為他們社區中具有風景價值的部分夠得上建立國家公園的條件，而另外一些人要求為他們最喜歡的歷史建築或地質構造賦予國家級命名。或許這些地方都值得保護，但如果這種保護應該落實在州或者地方層面上進行，我們該如何決策？或者如果這種保護適合在聯邦層面上進行，那麼應該由哪個機構來牽頭？

國家公園管理局已經制定了關於全國性意義、適合性、可行性以及管理方案選擇等方面的標準，這些標準有助於回答上述問題。下面介紹的有關標準和研究程序是通過國會核定的，並都納入了國家公園管理局的管理政策範疇。提出要建立新的國家公園的人可以把這些標準作為衡量的尺度，看看他們的提案是否還需要做進一步的斟酌。

對國家公園體系中各個成員的管理是在聯邦、州和地方多種機構的授權下進行的。國家公園管理局的責任是通過管理這些區域，為公眾提供欣賞機會，並且保證以“不損害下一代人欣賞”的方式對資源進行利用。從1872年至今，國家公園體系已經發展到擁有將近400個成員。儘管如此，在龐大的重要資源保護體系中，國家公園管理局所管理的區域只是其中的一小部分。納入國家公園管理局管理只是許多選擇中的一種，同時，國家公園管理局也負責實施一些國家公園體系以外的、幫助他人對自然、文化和遊憩區域進行保護的項目。

該系統還在發展，這體現了歷史的進步，體現了人們對自然體系認識的提高，體現了人們遊憩方式的轉變。要求建立新國家公園（註：這裡是泛指的國家公園）的提案可以由公眾、州和地方官員、印第安部落、議員或國家公園管理局提出。要想成為國家公園體系中的一員，某區域必須擁有具有全國性意義的自然、文化或遊憩資源；必須具備成為該體系一員的適合性和可行性；同時，該區域確實需要直接由國家公園管理局來管理，而不是由其他政府機構或個體部門來負責保護。

如果提出的新成員符合下列所有四項標準，那麼可認為其資源具有全國性意義：

1、它是某特定類型資源中的傑出典型；

2、它在解釋國家遺產的自然或文化主題方面具有極高價值；

3、它為公眾利用、欣賞或科學研究提供了最佳機會；

4、它保留下了高度完整的具備真實性、準確性和相對破壞小的資源典型。

在對新提案進行資源重要性評估時將考慮下列自然和文化資源的典型特徵。

典型特徵包括以下方面：

1、是解釋廣泛存在的地形和生物分佈區的傑出地域；

2、曾經廣泛分佈，但由於人類定居和開發正在逐步消失的殘存的自然景觀或生物區域；

3、長期以來一直是某地或全國極其特殊的地形或生物區域；

4、具有極豐富的生態成分多樣性（物種，群落或棲息地）或地質特徵多樣性（地形及可見的地質過程現象）；

5、生物物種或群落在特定區域的自然分佈使其具有特別意義（如一個較大的種群出現在其分佈區的極限地帶或是一個孤立的種群分佈）；

6、稀有植物和動物集中分佈的區域，特別是那些經官方認定的漸危或瀕危物種；

7、是保證某物種繼續繁衍的關鍵避難所；

8、擁有稀有的或數量特別大的化石貯存；

9、包含具極高風景品位的資源，如出神入化的地貌特徵、特殊的地形或植被對比、壯觀的深景或其他特殊的

保留著豐富而長期的科研記錄，使得某區域成為極其重要的生態或地質基準點。

（Cultural Areas）是在說明或解釋國家遺產中具有極高價值或品質，並具有區位、設計、環境、材料、工藝、情感和聯想等方面高度完整性的地區、位點、建築物或物件。

文化區域的典型特徵包括：

1、一些與重大事件有聯繫的資源，這些事件對美國歷史具有重大貢獻並得到確認，或者是美國歷史上廣泛形成的民族精神的傑出代表，通過這些資源，能讓人們更好地了解這些民族精神並對其產生敬意。

2、一些與美國歷史上具有全國性影響的人物有重要聯繫的資源。

3、包含某種建築樣式的顯著特點，對於研究某個時期、某種風格或某種建築手段具有極高價值，或者雖然其組成單元不具備特殊性，但其整體具有與眾不同的特殊價值。

4、一些由多個部分構成的資源，從歷史淵源和藝術特徵來考慮，雖然其各個部分都不足以被認定為具有重要意義，但其整體具有極高的歷史或藝術價值，或者對於紀念或說明某種生活方式或某種文化具有極高價值。

5、一些已經產生或者通過揭示新的文化等可能產生具有重大科學價值信息的資源。

一般性的公墓、出生地、歷史人物的墓地、宗教機構擁有或用於宗教用途的財產、已經不在初始地的建築物、或者影響時間不超過50年的歷史建築和財產的重建物將不適合納入國家公園體系，除非它們具有出類拔萃的重要性，除非它們具備內在的建築或藝術意義，或者除非再也找不到其他與其主題有關的文化區域。

許多國家公園體系中的成員在建立時都要確認其在提供遊憩機會方面的重要作用。能為公眾利用和欣賞（提供服務）的潛力大小是在評估新成員時所要考慮的一個重要因素。但對於為遊憩活動提供背景的自然和文化資源不單獨對其遊憩價值進行評估。

要成為國家公園體系的一員，除了要擁有具全國性意義的資源以外，還必須符合適合性和可行性標準。所謂適合性，是指某區域代表的自然或文化主題或遊憩資源類型在國家公園體系中還沒有充分體現，或者其代表性是不可比較的，是由其他土地管理實體負責保護和提供公眾欣賞服務的。代表的充分性是在把提案成員與國家公園體系中的成員進行個體對個體的比較基礎上做出決定的，通過這種比較來分析兩者在特徵、質量、數量、資源組合及為公眾提供遊憩機會等方面的差異性和相似性。

可行性是指某區域的自然系統和（或）歷史背景必須具有足夠大的規模和適當的結構，以保證對資源長期有效的保護並符合公眾利用的要求。它必須具備在適當成本水平上維持高效率管理的潛力。重要的可行性因素包括：土地所有權、獲取成本（acquisition costs）、可進入性、對資源的威脅、管理機構或開發需求。

儘管一些區域滿足全國性意義、適合性和可行性標準，但將其納入國家公園體系以外的其他管理體系可能足以對其資源實施有效的保護。對新成員的研究要對其管理模式的各種選擇做出評估，這些模式可以包括繼續由州或地方政府、印第安部落、個體部門或其他聯邦機構管理；由已建項目或專項工程提供技術或財政支持；由其他部門管理，將其命名為國家自然界標、國家歷史里程碑（國家歷史界標）、國家荒野和風景河流、國家小徑、生物圈保護區、州立或地方公園，或其他命名和保護區域。由其他聯邦機構管理的選擇包括將某聯邦土地命名為荒野地、關鍵環境敏感區、國家保護區（national conservation areas）、國家遊憩區、海上或港灣禁獵區和國家野生動物避難地等。有一些區域已通過國會認定作為國家公園體系的附屬，但由其他機構按照與國家公園管理局達成的合作協議實施管理，它們不算是國家公園體系的成員。如果其他模式能提供充分的保護和公眾欣賞機會，那麼一般都不建議將其納入到國家公園體系中來。

通常，國家公園體系的新成員是以國會法案的形式確立的。但是在國會做出決定之前，國會需要有關其資源質量和是否符合建立標準等方面的信息。國家公園管理局負責項目研究工作，通過組織收集某區域的基礎數據以確定其資源的重要性等級。如果某區域符合全國性意義的標準，那麼還需要收集有關適合性、可行性以及其他可供選擇的管理和保護模式方面的信息。如果某區域不符合全國性意義的標準，國家公園管理局將提出採取州、地方或個人行動的建議。下面內容將簡要列出項目研究（審核）過程的基本環節，包括公眾參與機會、國會在確定公園邊界和決定新公園的開發利用方式（哪些利用方式是允許的？哪些是不允許的？）中扮演的角色以及可能適合於具有州、地方或全國性意義的資源的其他特殊命名等。

項目研究過程（Study Process）

對公園地標準的應用由國家公園管理局的一個專業班子負責。第一步通常是進行現場勘察，收集有關提案的基礎數據，並評估資源的重要性等級。如果某區域看來具有成為國家公園體系一員的潛力，那麼將要求國會授權對管理方案選擇進行詳細研究。

1998年，國家公園多目標管理法案為對新成員進行認定和授權研究制定了新的程序。國家公園管理局定期給國會報送要研究的候選成員名單。由國會的個別議員提出研究授權的提案，然後由國會決定將著手開展哪些研究。

國家公園管理局可通過收集一些基礎數據來決定某區域是不是一個合適的候選單位，關於能否納入國家公園體系的全面研究必須通過國會的一個特別法案授權才能開展。

研究過程中要徵求其他有利益關係的聯邦、州、地方機構、印第安部落和公眾的意見。公眾參與的形式由研究團隊根據資源類型和利益關係緊密程度做出決定。可能會邀請公眾參與研究過程，如參加非正式接觸、專題討論會、會議。

美國各地國家公園

阿卡迪亞國家公園(Acadia National Park)

美屬薩摩亞國家公園 (American Samoa National Park)

拱門國家公園 (Arches National Park)

惡土國家公園 (Badlands National Park)

大轉彎國家公園(Big Bend National Park)

比斯坎國家公園(Biscayne National Park)

甘尼遜黑峽谷國家公園(Black Canyon of the Gunnison National Park)

布萊斯國家公園 (Bryce Canyon National Park)

峽谷地國家公園 (CanyonLands National Park)

圓頂礁國家公園 (Capitol Reef National Park)

卡爾斯巴德洞窟國家公園(Carlsbad Caverns National Park)

海峽島國家公園 (Channel Islands National Park)

Congaree國家公園(Congaree National Park)

火山湖國家公園 (Crater Lake National Park)

庫雅荷加谷國家公園 (Cuyahoga Valley National Park)

大沼澤國家公園 (Everglades National Park)

死谷國家公園(Death Valley National Park)

德納理國家公園 (Denali National Park)

Dry Tortugas 國家公園

北極之門國家公園(Gates of the Arctic National Park)

冰川國家公園 (Glacier National Park)

冰川灣國家公園(Glacier Bay National Park)

大峽谷國家公園 (Grand Canyon National Park)

大提頓國家公園 (Grand Teton National Park)

大盆地國家公園 (Great Basin National Park)

大沙丘國家公園 (Great Sand Dunes National Park)

大霧山國家公園 (Great Smoky Mountains National Park)

瓜達盧佩山國家公園 (Guadalupe Mountains National Park)

哈來亞咔拉國家公園 (Haleakala National Park)

夏威夷火山國家公園 (Hawaii Volcanoes National Park)

溫泉國家公園 (Hot Springs National Park)

羅亞島國家公園 (Isle Royale National Park)

約束亞樹國家公園 (Joshua Tree National Park)

卡特邁國家公園 (Katmai National Park)

奇奈峽灣國家公園 (Kenai Fjords National Park)

科伯克谷國家公園 (Kobuk Valley National Park)

克拉克湖國家公園 (Lake Clark National Park)

拉森火山國家公園 (Lassen Volcanic National Park)

猛獁洞國家公園 (Mammoth Cave National Park)

台地國家公園(Mesa Verde National Park)

雷尼爾山國家公園 (Mount Rainier National Park)

北瀑布國家公園 (North Cascades National Park)

奧林匹克國家公園 (Olympic National Park)

化石林國家公園 (Petrified Forest National Park)

紅杉樹國家公園(Redwood National Park)

落基山國家公園 (Rocky Mountain National Park)

仙人掌國家公園 (Saguaro National Park)

美洲杉和國王峽谷國家公園 (Sequoia Kings Canyon National Park)

山那都國家公園 (Shenandoah National Park)

羅斯福國家公園 (Theodore Roosevelt National Park)

維爾京島國家公園 (Virgin Islands National Park)

樵夫國家公園 (Voyageurs National Park)

風洞國家公園 (Wind Cave National Park)

蘭格爾-聖伊萊亞斯國家公園 (Wrangell-St. Elias National Park)

黃石國家公園 (Yellowstone National Park)

優勝美地國家公園 (Yosemite National Park)

美國錫安山國家公園 (Zion National Park)

2020年3月，為了在新冠肺炎疫情期間為公眾提供開闊的戶外活動場所，美國國家公園暫時免費開放。不過，這項措施有可能導致遊客聚集，增加病毒擴散風險。