違章搭建
違章搭建
第一條為了有利於對本市違章搭建和違章建築進行整治，改善本市的市容市貌，根據《上海市城市建設規劃管理條例》（以下簡稱《規劃條例》）和《上海市城鎮公有房屋管理條例》（以下簡稱《公房條例》）等法規的規定，制定本規定。
第二條下列未經公房產權所有人同意的搭建，屬違反《公房條例》的搭建（以下簡稱違章搭建），由房屋管理部門處理：
（一）在陽台上搭設的封閉性或局部封閉性的建築物、構築物；
（二）在天井中搭設的封閉性或局部封閉性的建築物、構築物。
第三條下列未經規劃管理部門許可的建築物、構築物，屬《規劃條例》所稱的違章建築，由規劃管理部門處理：
（一）房屋加屋、屋面升高的建築物；
（二）庭院住宅和公寓的庭院內的建築物、構築物；
（三）街坊、里弄、新村等地區建造的依附於房屋外牆的建築物、構築物；
（四）逾期未拆除的未佔用道路的施工臨時建築物、構築物。
第四條佔用道路（包括人行道），未經公安部門、規劃管理部門批准或雖經批准但逾期未拆除的建築物、構築物等違章建築，由公安部門處理或由公安部門會同規劃管理部門處理。
第五條未經公房產權所有人同意及規劃管理部門許可，在曬台上搭建的局部封閉性的建築物、構築物，屬違章搭建，由房屋管理部門處理；在曬台上建造的封閉性的建築物、構築物，屬違章建築，由房屋管理部門查實后移送規劃管理部門處理。
第六條未經公房產權所有人同意，未取得《建築工程規劃許可證》的房屋加層，屬嚴重妨礙城市規劃的違章建築。
第七條有下列情形之一的違章建築，屬妨礙公共安全和交通的違章建築：
（一）在道路（包括人行道）上和街坊、里弄、新村通道內建造的；
（二）利用建築物之間的間隙或突出建築物之外懸空建造的；
（三）建築物、構築物超過原建築承重結構負荷的；
（四）在市政、公用設施（包括地下管線）上建造的；
（五）其它已經妨礙或可能妨礙公共安全和交通的。
第八條本規定第二條、第三條、第四條、第五條規定之外的違章搭建、違章建築，按《公房條例》和《規則條例》的有關規定處理。
第九條報經區（縣）人民政府批准，區（縣）房屋管理部門、規劃管理部門可以委託街道辦事處（鄉、鎮人民政府）行使處理違章搭建、違章建築的部分職權，街道辦事處（鄉、鎮人民政府）在委託許可權內以主管部門名義行使職權。
第十條在整治違章搭建、違章建築中，區（縣）兩個以上主管部門發生職責許可權爭議時，由區（縣）人民政府指定有關部門協調；協調不成的，由區（縣）人民政府作出決定。
第十一條屬嚴重妨礙城市規劃的違章建築，應限期拆除或按有關法律、法規的規定予以沒收。
第十二條對於違章搭建、違章建築，依法必須限期改正、拆除或沒收的，不得僅用罰款代替。
第十三條公私同幢的房屋中的違章搭建，參照《公房條例》有關規定予以處理。
第十四條對正在施工的違章建築，有關主管部門一經發現，應責令其立即停工；不聽勸阻，繼續施工的，可予以強制拆除。
第十五條對妨礙公共安全和交通的違章建築，由區（縣）人民政府組織規劃管理部門、公安部門等按下列程序予以拆除：
（一）規劃管理部門依職權調查取證，查清違章建築的事實；
（二）規劃管理部門向當事人發出限期自行拆除違章建築的決定書。其中對成片違章建築，先由區（縣）人民政府發出統一整治的通告。當事人對決定書不服的，可依法申請行政複議或提起行政訴訟。
（三）當事人逾期不自行拆除違章建築的，由區（縣）人民政府組織有關部門強制拆除。
第十六條證明違章搭建、違章建築的證據：
（一）舉報或要求整治違章搭建、違章建築的信件或陳述筆錄；
（二）對違章搭建、違章建築的查勘筆錄、照片或錄像等；
（三）詢問相鄰人及其他人的調查筆錄；
（四）違章搭建、違章建築的行為人的陳述筆錄；
（五）違章搭建、違章建築的其他證據。
第十七條當事人及其他人妨礙、阻撓執法人員查處違章搭建、違章建築，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關按《治安管理處罰條例》第十九條第七項處理；使用暴力、威脅方法妨礙查處違章搭建、違章建築，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十八條對強制拆除違章搭建、違章建築所支出的人工費、垃圾清運費等，主管部門應作出由違章搭建、違章建築的行為人承擔費用的行政決定書。當事人不服的，可依法申請行政複議或提起行政訴訟。逾期不申請複議或起訴，又不履行決定的，作出決定的主管部門可申請人民法院強制執行。
第十九條建築施工單位承攬違章搭建、違章建築的，其主管部門應對建築施工單位負責人和主要責任人員予以行政處分。
第二十條負責整治違章搭建、違章建築的工作人員，違反法律、法規、規章的有關規定，以權謀私、濫用職權、玩忽職守，給國家和人民生命財產造成損失的，由其主管部門給予行政處分。情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條本規定自一九九三年八月一日起施行。
*註：本篇法規已被《上海市人民政府關於廢止等72件規章的決定》廢止(地方法規)
違法搭建，一直是城市規劃管理的一個頑疾，屢禁不絕。所謂違法搭建是指未經政府規劃部門的批准與認可，在規劃審定的圖紙之外的建築物、構築物：自行搭建的地下室、車庫、陽光屋、游泳池、加層及自建的有頂走廊。這些自行搭建的房屋、陽光棚等在小區里猶如一塊塊扎眼的補丁，除了影響小區外觀，破壞鄰裡間的和諧之外，更為嚴重的是違法搭建人對法律的踐踏。本文論述的違法搭建僅指住宅小區內的違法搭建。
隨著違法搭建的滋生蔓延，政府部門對拆違工作也一直在堅持執行，之前也出台了很多規定。上海拆違的主要依據有：
1、《上海市住宅物業管理規定》（上海市人民代表大會常務委員會公告第40號，2004年11月1日起施行）（以下簡稱“《物業管理規定》”）
2、《關於實施有關問題的意見》（滬房地資物[2005]91號，上海市房屋土地資源管理局2005年2月4日公布）（以下簡稱“《物業管理意見》”）
小區業主的禁止行為
1、《物業管理規定》第26條：“禁止下列損害公共利益的行為：（一）損壞房屋承重結構；（二）違法搭建建築物、構築物；（三）破壞房屋外貌；（四）擅自改建、佔用物業共用部分；（五）損壞或者擅自佔用、移裝共用設施設備；（六）存放不符合安全標準的易燃、易爆、劇毒、放射性等危險性物品，或者存放、鋪設超負荷物品；（七）排放有毒、有害物質；（八）發出超過規定標準的雜訊；（九）法律、法規和規章禁止的其他行為。”
2、《業主臨時公約》或《業主公約》規定的禁止行為：如禁止群租、禁止封閉陽台、禁止飼養大型犬等等。
人生活在社會中，不可能完全自由，必須要遵守各種法律及規定，業主也是一樣，其都生活在一個小區，必須遵守法律及小區的規定。若大家都不遵守規章，那麼彼此的權利都可能受到侵犯。
物業公司的權責
物業公司發現業主、使用人在物業使用、裝飾裝修過程中有違反國家和本市有關規定以及業主臨時公約、業主公約行為的，應當依據有關規定或者業主臨時公約、業主公約予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在二十四小時內報告業主委員會和有關行政管理部門。
當然作為物業公司，其沒有強制拆違的權力，也沒有起訴業主拆違的權利。物業公司只有勸阻的權利，若業主堅持違法搭建，物業公司只能向業主委員會和有關行政管理部門報告。其實這早有判例：2005年7月，銀順物業公司起訴業主董國龍拆除陽台的防盜窗，浦東法院一審支持了物業公司的訴訟請求，但上海一中院認為物業公司既不是相關權利義務的承受主體，也不是本案的適格主體，原審對此判決有誤，故二審裁定撤銷一審判決，駁回原告銀順物業公司的起訴。
相關業主的權利
若業主、使用人違反規定或業主臨時公約、業主公約，有損壞房屋承重結構、擅自改變物業使用性質等行為，損害其他業主、使用人合法權利的，業主委員會應當予以勸阻、制止；相關業主、使用人可以依法向人民法院提起民事訴訟。相關業主，主要是指相鄰業主，通過相鄰權進行起訴。《物權法》第92條：不動產權利人因用水、排水、通行、鋪設管線等利用相鄰不動產的，應當盡量避免對相鄰的不動產權利人造成損害；造成損害的，應當給予賠償。
對違法搭建業主的處罰
若損壞房屋承重結構的，由區（縣）房地產管理部門責令立即改正，恢復原狀，可處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，可處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
若破壞房屋外貌，擅自改建、佔用物業共用部分，損壞或者擅自佔用、移裝共用設施設備的，由區（縣）房地產管理部門責令改正，恢復原狀，可處一千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，可處一萬元以上十萬元以下的罰款。
違法搭建建築物、構築物的，由區（縣）房地產管理部門責令限期拆除，可處一萬元以上十萬元以下的罰款；當事人逾期未拆除的，區（縣）房地產管理部門可以申請區（縣）人民政府組織強制拆除。
對正在實施違法搭建建築物、構築物的，區（縣）房地產管理部門應當責令立即停止施工，可以暫扣施工工具、材料；拒不改正的，可以組織代為改正，代為改正的費用由當事人承擔。
附有違法建築並結構相連的房屋，房地產登記機構不予辦理房地產轉移、抵押登記。
這裡的處罰分為兩種：一種是行政處罰：罰款；另一種是行政強制：強制拆除、限制房地產轉移和抵押登記
對物業公司的處罰
物業公司對業主、使用人的違法行為未予以勸阻、制止或者未在規定時間內報告有關行政管理部門的，由區（縣）房地產管理部門責令改正，可處一千元以上一萬元以下的罰款。若物業公司怠於履行自己的職責，是會受到行政處罰的。
受處罰人的權利保障
當事人對市房地資源局、區（縣）房地產管理部門以及其他有關行政管理部門的具體行政行為不服的，具有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。若當事人對具體行政行為逾期不申請複議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的行政管理部門可以依法申請人民法院強制執行。
違法建築的拆除主體
